Решение Краснодарского краевого суда Краснодарского края от 03 октября 2013 г. по делу N 12-1827/13

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя закрытого акционерного общества " " ... "", по доверенности " Ф.И.О. "2, на постановление Ленинского районного суда г. Новороссийска от 20.08.2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО " " ... "" и отзыв на жалобу представителя Новороссийской таможни, по доверенности " Ф.И.О. "3.

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо закрытое акционерное общество (ЗАО) " " ... "" совершило административно-наказуемое деяние - представление декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств.

Обжалуемым постановлением судьи Ленинского райсуда г. Новороссийска от 20.08.2013 года ЗАО " " ... "" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ и юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере - 100 000 (сто тысяч) рублей, без конфискации предметов административного правонарушения.

В жалобе представитель ЗАО " " ... "", по доверенности " Ф.И.О. "2, просит постановление судьи Ленинского райсуда г. Новороссийска от " ... " отменить и производство по делу прекратить, полагая, что в действиях общества нет состава правонарушения, а постановление незаконно и необоснованно.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Новороссийской таможни, по доверенности " Ф.И.О. "3, просит постановление оставить без изменения, а жалобу ЗАО " " ... "" - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены или изменения постановления.

Как установлено судом первой инстанции, " ... " в порт Новороссийск, прибыл теплоход " " ... "". Согласно коносаменту ARKG ОА " ... ", на борту судна находились контейнеры " ... " с товаром: "торговые морозильные витрины-прилавки" итальянского происхождения, модель " ... ", модель " ... ". Данный товар следовал в адрес российского получателя ЗАО " " ... "" в рамках контракта N " ... " от " ... ", и был задекларирован по ДТ " ... ".

В Новороссийский западный таможенный пост в качестве документов, подтверждающих соответствие вышеуказанной ввозимой продукции требованиям технического регламента, при декларировании товаров по ДТ " ... " были предоставлены сертификаты соответствия N " ... " от " ... " и ТС " ... " от " ... "

После выпуска данного товара ОБООВК Новороссийской таможни была проведена проверка по факту соблюдения запретов и ограничений при ввозе на Таможенную территорию Таможенного союза товара по ДТ " ... ".

В ходе проведения проверки установлено, что сертификаты соответствия данной продукции требованиям технического регламента "О безопасности машин и оборудования" NN " ... " от " ... " и " ... "B.18990 от " ... ", выданы органом по сертификации ООО " " ... "", аттестат peг. N " ... ", на основании протоколов испытаний от " ... " " ... "Ц-10 и " ... " от " ... ", выданного ООО " " ... "" peг. N " ... ".

При изучении протоколов испытаний установлено, что согласно нижней части титульного листа данных документов, они являются протоколами экспертизы технической документации. В выводах представленных протоколов указанно, что проведение испытаний объекта не требуется, из чего следует, что испытания образцов продукции не проводилось.

Согласно сведений, предоставленных органом сертификации ООО " " ... "", при сертификации вышеуказанной продукции была применена схема сертификации - 3с.

В приложении " ... " к техническому регламенту "О безопасности машин и оборудования", утвержденному Постановлением Правительства РФ от " ... " " ... ", описаны схемы, которые могут быть применены при подтверждении соответствия продукции. Схема сертификации 3с включает в себя проведение испытаний образцов продукции.

Подтверждение соответствия требованиям технического регламента "О безопасности машин и оборудования" по схеме сертификации 3с исключительно на основании технической документации, в том числе, идентификация продукции без проведения ее испытаний, действующим законодательством не предусмотрено.

В нарушение схемы сертификации 3с, образцы продукции, ввезенной на таможенную территорию Таможенного союза и выпущенной по ДТ " ... ", по таможенной процедуре выпуска для внутреннего потребления не отбирались, соответственно испытания данной продукции не проводились.

В соответствии с п. 4.2.1 " Ф.И.О. "7 53603-2009 "Схемы сертификации продукции в Российской Федерации" анализ технической документации в различной степени должен присутствовать во всех схемах сертификации, в том числе для идентификации продукции.

В п. 6.3 " Ф.И.О. "7 53603-2009 указан состав, содержание и порядок применения схемы сертификации 3с, которая включает в себя проведение испытаний.

В соответствии с п. 4.2.2 " Ф.И.О. "7 53603-2009 испытания могут быть представлены следующими видами: 1) испытания образцов продукции; 2) испытания партии; 3) испытание единицы продукции.

Таким образом, подтверждение соответствия требованиям технического регламента "О безопасности машин и оборудования" по схеме сертификации 3с исключительно на основании технической документации, в том числе, идентификация продукции без проведения ее испытаний, действующим законодательством не предусмотрено.

Вышеуказанные сведения были направлены Новороссийской таможней в Федеральную службу по аккредитации органов сертификации и испытательных лабораторий "Росаккредитация", с приложением копий сертификатов соответствия и протоколов.

Согласно ответа ФСА "Росаккредитация" " ... " от " ... ", протоколы экспертизы технической документации от " ... " " ... "Ц-10 и " ... " от " ... " не могут служить основанием для подтверждения соответствия требованиям Технического регламента.

В целях установления факта прохождения сертификации, в ЗАО "Тандер" были запрошены сведения о наличии иных сертификатов соответствия на ввозимые в рамках контракта N " ... " от " ... " товары "торговые морозильные витрины-прилавки" итальянского происхождения.

Согласно ответу ЗАО " " ... "" от " ... " " ... " иных сертификатов соответствия на продукцию "холодильные витрины для хранения замороженных пищевых продуктов: " ... " " " ... "" не имеет.

Согласно заключению ОТО и ЭК Новороссийской таможни (служебная записка " ... " от " ... "), сертификаты соответствия N ТС " ... " от " ... " и " ... " от " ... " не могут подтвердить соответствие холодильных витрин для хранения замороженных пищевых продуктов, указанных в них требованиям Технического регламента. Следовательно, запреты и ограничения (в части соблюдения мер технического регулирования) по товарам "торговые морозильные витрины-прилавки" по ДТ " ... ", с представлением сертификатов соответствия N " ... " от " ... " и " ... " от " ... " не соблюдены, ввиду предоставления в таможенный орган недействительных документов.

Таким образом, ЗАО " " ... "" при декларировании товара "торговые морозильные витрины-прилавки" итальянского происхождения модель " ... ", представило в таможенный орган недействительные документы, а именно сертификаты соответствия N " ... " от " ... " и " ... "18990 от " ... ", что повлекло несоблюдение запретов и ограничений установленных международными договорами государств.

По данному факту " ... " уполномоченным по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни, по доверенности " Ф.И.О. "3, в отношении ЗАО " " ... "" вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования " ... " по ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 180 ТК ТС, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств -членов таможенного союза.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдения запретов и ограничений, если иное не установлено таможенным законодательством.

Согласно с. 188 ТК ТС, обязанность по заявлению сведений необходимых для таможенных целей, лежит на декларанте.

В соответствии со ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 настоящего Кодекса, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

Согласно ст. 187 ТК ТС, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем, брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 г. N294 утверждено Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза.

Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 823 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (вместе с "ТР ТС 010/2011. Технический регламент Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования") установлен перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности машин и оборудования" (ТР ТС 010/2011) и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Товар: "оборудование холодильное, в том числе шкафы, камеры, прилавки, прилавки-витрины, витрины, оборудование для охлаждения и заморозки жидкостей", включен в Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие Технического регламента "О безопасности машин и оборудования".

Согласно ч.7 ст. 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов Таможенного союза, запретов и ограничений, - влечет административную ответственность и наказание.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП России, является декларант, представивший при таможенном декларировании, в таможенный орган документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений при ввозе товара.

Установлено, что " ... " ООО "ДАП-Юнион" в лице руководителя обособленного подразделения в " ... " А,В., действующего на основании доверенности от " ... " " ... ", и ЗАО " " ... "", в лице директора департамента внешней логистики " Ф.И.О. "4, действующего на основании доверенности " ... " от " ... " заключили договор " ... " об оказании услуг Таможенного представителя. Согласно п. 1.1. данного договора ЗАО " " ... "" поручает, а ООО " " ... "" принимает на себя обязательство совершить за вознаграждение от имени и по поручению ЗАО " " ... "" таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а также выполнять другие услуги в области таможенного дела за счет и по поручению ЗАО " " ... "".

Из п.2.3.3 и 2.3.4. договора " ... " об оказании услуг Таможенного представителя от " ... " следует, что ЗАО " " ... "" обязуется предоставить ООО " " ... "" документы на русском языке, содержащие достоверные полные сведения о товаре, в том числе полную техническую документацию, чертежи, пояснения и иные документы, позволяющие однозначно классифицировать товар по ТН ВЭД ТС, а также предоставить надлежащим образом оформленные лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза. Согласно п.п. " ... " и " ... " данного договора ЗАО " " ... "" обязуется возместить причиненный ООО " " ... "" документально подтвержденный ущерб в размере фактически понесенных убытков, наступивших прямо и непосредственно в связи с представлением ЗАО " " ... "" недействительных документов, повлекшим за собой сообщение (заявление) ООО " " ... "" таможенному органу недостоверных сведений о товарах и транспортных средствах; под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам и иные документы, не имеющие юридической силы. Компенсировать ООО " " ... "" в полном объеме взысканные с него штрафы в рамках дел об административных правонарушениях, когда применение санкций явилось прямым следствием действий/бездействий ЗАО " " ... "".

На основании приказа (распоряжения) о приеме работника на работу " ... "-оп от " ... " " Ф.И.О. "5 принят на работу в ООО " " ... "" руководителем обособленного подразделения в г.Новороссийске.

Согласно объяснительной " Ф.И.О. "5 от " ... " ЗАО " " ... "" передало ему сертификаты соответствия N " ... " от " ... " и " ... ". 18990 от " ... " для предоставления в Новороссийскую таможню для таможенного оформления.

Таким образом, субъектом административного правонарушения является декларант ЗАО " " ... "", поскольку именно данным лицом были представлены в таможенный орган недействительные документы, а именно сертификаты соответствия от " ... " N " ... " и от " ... " N " ... "

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, что ЗАО " " ... "" самостоятельно выбрало схему сертификации 3с, следовательно, ознакомилось с ней и обладало информацией о том, что данная схема проведении сертификации продукции, в обязательном порядке предусматривает необходимость проведения отбора образцов товара и проведение их испытаний. При получении протоколов испытаний ЗАО Тандер" должно было сопоставить факты того, что при обязательности действий по отбору проб и образцов товара, подлежащего сертификации, данные мероприятия не проводились.

Вина ЗАО " " ... "", выражается в том, что у него, как у лица, декларировавшего товары, перемещаемые через таможенную границу Таможенного союза, имелась возможность для соблюдения требований и норм таможенного законодательства, а именно общество могло принять меры к получению сертификата соответствия в порядке, предусмотренном законодательством и Техническим регламентом, но Обществом не были предприняты все необходимые для этого меры.

Факт совершения ЗАО " " ... "" административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от " ... "; сертификатами соответствия N " ... " от " ... " и " ... " от " ... ", предъявленными при таможенном декларировании товара "торговые морозильные витрины-прилавки" итальянского происхождения по ДТ " ... "; протоколами испытаний от " ... " " ... "Ц-10 и " ... " от 2812.2012 ООО " " ... "" per. N " ... ", в которых указано, что идентификация объекта произведена на основе направления в испытательную лабораторию технической документации и представленных материалов и другими материла, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитывался характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

При решении вопроса о назначении наказания ЗАО " " ... "" суд первой инстанции учел характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, в связи с чем, правомерно назначил наказание в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судьей районного суда доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции находит обжалуемое постановление судьи райсуда законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Ленинского районного суда г. Новороссийска от 20.08.2013 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО " " ... "" оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО " " ... "", по доверенности " Ф.И.О. "2 - без удовлетворения.

Судья

Краевого суда: Пегушин В.Г.