Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 2-217/13

Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда по делу N 2-217/13
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

Санкт-Петербург 19 ноября 2013 года

председательствующего

Вологдиной Т.И.

судей

Рогачева И.А.

Нюхтилиной А.В.

при секретаре Арешиной Н.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N2-217/13 по апелляционной жалобе администрации Курортного района Санкт-Петербурга на решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 по иску администрации Курортного района Санкт-Петербурга к Смирновой В.В. об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольно возведенное ограждение, по встречному иску Смирновой В.В. к администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об обязании принять решение о формировании единого земельного участка и передать в собственность за плату земельный участок,

Заслушав доклад судьи Вологдиной Т.И., выслушав объяснения явившихся участников процесса,

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Администрация Курортного района Санкт-Петербурга обратилась в Сестрорецкий районный суд Санкт-Петербурга с иском об обязании Смирновой В.В. освободить самовольно занятый земельный участок государственного земельного фонда площадью " ... " кв.м, прилегающий с западной, восточной и южной стороны к земельному участку по адресу: "адрес" площадью 973 кв.м, кадастровый номер " ... " и объединенный с ним единым ограждением, снести самовольно возведенное на спорном земельном участке ограждение (забор) и беседку за ее счет, ссылаясь на то, что ответчик является собственником земельного участка площадью 973 кв.м., по указанному адресу. Фактически занимает и использует земельный участок площадью 2 095кв.м. (973+1122 кв.м.). Участок площадью 2 095кв.м. огражден единым деревянным забором.

Смирнова В.В. обратилась в суд со встречным иском об обязании администрации Курортного района Санкт-Петербурга принять решение о формировании единого земельного участка площадью 2 095 кв.м. по указанному адресу и передать в собственность за плату земельный участок площадью 1 122 кв.м, ссылаясь на то, что в нарушение распоряжения администрации Санкт-Петербурга от 31 декабря 2002г. N 2732-ра, администрация Курортного района Санкт-Петербурга отказывает в передаче за плату в собственность земельного участка площадью 2095 кв.м., включающего в себя участок площадью 1122 кв.м.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 г. в удовлетворении иска администрации Курортного района Санкт-Петербурга отказано, встречный иск Смирновой В.В. удовлетворен. Судом постановлено обязать администрацию Курортного района Санкт-Петербурга принять решение о формировании единого земельного участка площадью 2 095 кв.м. по вышеуказанному адресу, включающий в себя часть земельного участка площадью 1 122 кв.м., превышающую площадь, указанную в правоустанавливающих документах и передать Смирновой В.В. в собственность за плату земельный участок площадью 1 122 кв.м.

В апелляционной жалобе истец по первоначальному иску просит решение суда отменить, удовлетворить требования по первоначальному иску, в удовлетворении встречного иска отказать.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд исходил из того, что ответчица, являющаяся собственником жилого дома и земельного участка площадью 973 кв.м, но фактически использующая земельный участок площадью 2 095 кв.м, имеет право требования передачи ей в собственность в установленном ст. 36 ЗК РФ порядке приватизации, фактически используемого спорного земельного участка, непосредственно прилегающего к земельному участку, принадлежащему ей на праве собственности, поскольку невозможно формирование данного земельного участка, как самостоятельного.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда, поскольку он противоречит закону и постановлен без учета фактических обстоятельств дела.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 г. N 2732-ра утверждено "Положение о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании"

Согласно пункту 1.1 Положения оформление в соответствии с ним документов по передаче участков, фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов, из государственной собственности в собственность граждан производится однократно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, приобретенные ими в результате сделок, которые были совершены до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 г. N 1305-1 "О собственности в СССР", но которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, имеют право бесплатно приобрести право собственности на указанные земельные участки в соответствии с правилами, установленными статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что Смирнова В.В. является собственником земельного участка площадью 973 кв.м с кадастровым номером N ... , с разрешенным использованием: для размещения индивидуального жилого дома по адресу: " ... ", на основании договора купли-продажи от 14.12.2007года, заключенного с К. А.А.

Из материалов дела следует, что согласно распоряжению главы администрации Курортного района Санкт-Петербурга N 768-р от 09.09.2004 утверждены границы земельного участка по спорному адресу площадью 973 кв.м., используемого для размещения индивидуального жилого дома. Указанный земельный участок сформирован в границах по фактическому землепользованию, включающих земельный участок площадью 673 кв.м, принадлежащий на праве собственности П. В.Н. на основании распоряжения главы администрации Сестрорецкого района мэрии Санкт-Петербурга от 18.01.1993 N34 (л.д. 89, т.1).

На основании этого распоряжения был заключен договор от 11.11.2004 г., между администрацией Курортного района Санкт-Петербурга и П. В.Н., по условиям которого земельный участок площадью 973 кв.м был передан в собственность последнему.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что правопредшественник ответчицы - П. В.Н. согласился с определением границ спорного земельного участка, предоставленного под индивидуальный жилой дом.

29.11.2004 года П. В.Н. продал указанный земельный участок С. А.А., который в свою очередь 7.11. 2006 года по договору купли-продажи произвел отчуждение земельного участка К. А.А.

Из материалов дела следует, что до перехода права на земельный участок к Смирновой В.В. какие-либо здания и строения на нем отсутствовали.

Право собственности Смирновой В.В. на жилой дом общей площадью " ... " кв. м, расположенный на указанном земельном участке было зарегистрировано 17.10. 2008 года на основании договора купли-продажи земельного участка и кадастровой паспорта здания от 19.08. 2008 года.

17 ноября 2008г. Смирнова В.В. обратилась в КЗРиЗ Санкт-Петербурга с заявлением об оформлении документов о передаче в собственность земельного участка площадью 2 095 кв.м. по адресу: "адрес" (л.д. 100-102).

Вступившим в законную силу решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 06 августа 2009г. на Смирнову В.В. возложена обязанность освободить земельный участок государственного земельного фонда площадью 1 100 кв.м., прилегающий к земельному участку площадью 973 кв.м., находящемуся в ее собственности по адресу "адрес", и снести фундамент, ограждение (забор).

22 сентября 2009г. постановлением судебного пристава-исполнителя Курортного районного отдела УФССП России по Санкт-Петербургу возбуждено исполнительное производство N ...

03 февраля 2010г. судебным приставом-исполнителем " ... " составлен акт совершения исполнительных действий, в соответствии с которым требования исполнительного документа Смирновой В.В. выполнены в полном объеме: участок освобожден, ограждение снесено.

09 февраля 2010г. постановлением N ... судебного пристава-исполнителя Курортного районного отдела УФССП России по Санкт-Петербургу Андреевой A.M. исполнительное производство окончено.

При указанных обстоятельствах, поскольку принадлежащий Смирновой В.В. жилой дом расположен не на участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, а возведен на участке, находящемся в частной собственности Смирновой В.В., при этом какие-либо прилегающие земельные участки в законном пользовании Смирновой В.В. к моменту введения в действие Земельного кодекса РФ не находились, а подлежали освобождению на основании вступившего в законную силу решения суда, право на приватизацию в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ, земельного участка общим размером 2 095 кв.м. по адресу: "адрес", включающим в себя земельный участок, находящийся в государственной собственности у Смирновой В.В. возникнуть не могло.

То обстоятельство, что при обращении Смирновой В.В. в КЗРиЗ Санкт-Петербурга с заявлением о передаче в собственность земельного участка площадью 2095 кв.м, распоряжением КЗРиЗ Санкт-Петербурга N 5756-рк от 23.11.2010г. были утверждены границы земельного участка площадью 2 095 кв.м. по адресу: "адрес" и 03 февраля 2011г. в адрес администрации Курортного района Санкт-Петербурга был направлен проект распоряжения о передаче в собственность Смирновой В.В. земельного участка площадью 2 095кв.м. само по себе не порождает у Администрации какой-либо обязанности по предоставлению Смирновой В.В. указанного земельного участка в порядке, установленном статьей 36 ЗК РФ или Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 31.12.2002 г. N 2732-ра.

Актом проверки соблюдения законодательства N ... от 01.03.2012г. Управления Росреестра по Санкт-Петербургу установлено, что Смирнова В.В. занимает и фактически использует земельный участок площадью 2 095 кв.м. по спорному адресу, который огорожен единым забором, часть земельного участка площадью 1122 кв.м. используется Смирновой В.В. без правоустанавливающих документов, на самовольно занятом участке расположена беседка (л.д. 6-12).

Постановлением главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по использованию и охране земель Смирнова В.В. признана виновной в самовольном занятии земельного участка площадью 1122 кв.м по адресу "адрес", и привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КОАП РФ в виде штрафа.

Данных об обжаловании и отмене указанного постановления Смирновой В.В. не представлено.

Выводы суда о том, что распоряжение КЗРиЗ Санкт-Петербурга N 5756-рк от 23.11.2010г. было издано с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию земель (чересполосица, вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, невозможность размещения объектов недвижимости) не основаны на каких-либо достоверных доказательствах, поскольку соответствующие выводы распоряжения не мотивированы, а из представленных в материалы дела схем расположения земельных участков указанные обстоятельства прямо не следуют.

Между тем, из материалов, положенных в основу издания данного распоряжения следует, что на момент его издания КЗРиЗ Санкт-Петербурга располагал ответом Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 29.12. 2010 года о невозможности формирования земельного участка 1122, как самостоятельного.

При этом, как следует из ответа Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 17.06. 2012 года на запрос Сестрорецкого районного суда на момент составления письма от 29.12. 2010 года Комитет не располагал данными о судебном решении об освобождении самовольно занятого Смирновой В.В. участка, что привело к согласованию возможности формирования участка испрашиваемой площади по факту пользования.

При этом с учетом новых сведений Комитет полагает возможным формирование самостоятельного земельного участка ориентировочной площадью 670 кв. м между домами 22 и 14 для реализации на торгах в установленном порядке.

Указанным противоречиям суд первой инстанции какой-либо правовой оценки не дал.

Доводы Смирновой В.В. о том, что незаконно занятый ею земельный участок N 1122 не изъят из оборота, не свидетельствуют о возникновении у Администрации Курортного района обязанности по передачи данного участка в порядке приватизации, то есть не по рыночной стоимости земельного участка.

При вышеизложенных обстоятельствах, решение суда в части удовлетворения встречного иска нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Использование ответчицей земельного участка площадью 1122 кв.м, прилегающий с западной, восточной и южной стороны к земельному участку по адресу: "адрес" площадью 973 кв.м подтверждается актом проверки, в связи с чем судебная коллегия полагает иск администрации обоснованным и подлежащим удовлетворению.

При вышеизложенных обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований администрации района к Смирновой об обязании освободить самовольно занятый земельный участок, снести самовольно возведенное ограждение, в удовлетворении встречного иска Смирновой В.В. отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 03 сентября 2013 года отменить.

Отказать в удовлетворении встречного иска Смирновой В.В. к администрации Курортного района Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга об обязании принять решение о формировании единого земельного участка и передать в собственность за плату земельный участок.

Удовлетворить администрации Курортного района Санкт-Петербурга к Смирновой В.В,.

Обязать Смирнову В.В. освободить самовольно занятый земельный участок государственного земельного фонда площадью 1122 кв.м, прилегающий с западной, восточной и южной стороны к земельному участку по адресу: "адрес" площадью 973 кв.м, кадастровый номер N ... и объединенный с ним единым ограждением, снести самовольно возведенное на указанном земельном участке ограждение (забор) и беседку за ее счет.

Председательствующий:

Судьи: