Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 ноября 2013 г. по делу N 33-13797/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Алексеенко О.В.

судей Гадиева И.С.

Низамовой А.Р.

с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.

при секретаре Рахимовой Р.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Бакалинского района РБ, апелляционной жалобе МВД по РБ на решение Бакалинского районного суда РБ от 04 июня 2013 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований прокурора Бакалинского района РБ к Бадретдиновой О.Р. о взыскании начисленной и выплаченной суммы денежных средств из федерального бюджета в размере ... в пользу МВД РБ отказать.

Встречные исковые требования Бадретдиновой О.Р. к межмуниципальному отделу МВД России "Бакалинский" о признании незаконным пунктов 1, 3 приказа N ... от дата удовлетворить.

Признать незаконными: пункт 1 приказа N ... от дата Межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" об отмене приказа N ... л/с от ... исполняющего обязанности ... "О принятии на работу ... Бадретдиновой О.Р." и пункт 3 указанного приказа о прекращении выплаты единовременного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с ...

Заслушав доклад судьи Гадиева И.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Бакалинского района РБ обратился в суд с иском к Бадретдиновой О.Р. о взыскании начисленной и выплаченной суммы денежных средств из федерального бюджета в пользу МВД РБ. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Бакалинского района по коллективному анонимному обращению сотрудников межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в МО МВД России "Бакалинский", по результатам которой установлено, что приказом и.о. начальника ОВД по Бакалинскому району подполковника милиции ... N ... л/с от дата с 1 мая 2011 г. на работу принята Бадретдинова О.Р. на должность ... , с должностным окладом ... руб., с надбавкой за сложность , напряженность и специальный режим работы в размере ... % к окладу, ежемесячной премией от оклада в размере ... %. С 24 мая 2011 г. Бадретдиновой О.Р. был предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет. Проверкой установлено, что руководителем ... " является Сулейманова З.Г., которая приходится матерью Бадретдиновой (Сулеймановой) О.Р. Сулейманова З.Г. вопреки требованиям законодательства в данной сфере устроила на службу в МО МВД России "Бакалинский" свою дочь Бадретдинову О.Р. Последняя, согласно показаниям Беловой Е.В., ни одного дня не работала в милиции. Прокуратура установила, что Бадретдинова О.Р. совершила проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел, незаконно получила денежные средства в размере ... Совершенные Бадретдиновой О.Р. действия способствуют коррупционным проявлениям на службе и приводят к незаконному расходованию федерального бюджета. Прокурор Бакалинского района РБ просит взыскать с Бадретдиновой О.Р. начисленную и выплаченную сумму денежных средств из федерального бюджета в размере ... в пользу МВД по РБ.

Бадретдинова О.Р. обратилась в суд со встречным иском, в котором просит признать незаконным п.п. 1, 3 приказа N ... от дата межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" об отмене приказа N ... л/с от дата о принятии ее на работу на ... по администрированию и прекращении выплаты единовременного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с ... В обоснование иска Бадретдинова О.Р. ссылается на то, что оспариваемыми пунктами приказа N ... л/с от дата нарушены ее трудовые и социальные права, гарантированные Конституцией РФ. Указывает, что к периоду принятия ее на работу она находилась на 6 месяце беременности и состояла на учете у врача. К работе приступила 03.05.2011, в этот же день на работе ознакомилась с приказом, с ней заключили трудовой договор на неопределенный срок. С 24.05.2011 ей был предоставлен отпуск по беременности и родам, с 11.10.2011 предоставлен отпуск по уходу за ребенком сроком до 1,5 лет. Поясняет, что в рабочие дни в связи с беременностью по предписанию и устному требованию врача она была обязана посещать поликлинику по месту регистрации до 18.00 часов. 29.01.2013 в период нахождения в отпуске уходу за ребенком до 1,5 лет ее ознакомили с приказом N ... от дата межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский", из содержания которого следовало, что она уволена с момента принятия на работу, то есть 01.05.2011. Считает, что содержащийся в приказе N ... от дата межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" пункт 1, которым отменен приказ N ... л/с от дата и.о. начальника отдела внутренних дел по адрес "О принятии на работу документоведа Бадретдинову О.Р.", и пункт 3 о прекращении выплаты единовременного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с дата являются незаконными в связи с нарушением установленного законом порядка увольнения.

Судом постановлено приведённое выше решение.

В апелляционном представлении прокурор адрес Гайнуллин Э.С. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. В качестве доводов указывается, что суд вопреки показаниям представителя МО МВД России "Бакалинский" Беловой Е.В., показаниям свидетелей ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, которые пояснили, что в период с дата по дата Бадретдинова О.Р. отсутствовала на работе, иным доказательствам по делу пришел к необоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. Между тем факт злоупотребления должностными полномочиями Сулеймановой З.Г. и факт отсутствия на рабочем месте Бадретдиновой О.Р. подтвержден доказательствами по делу. Кроме того указывается, что данное гражданское дело было рассмотрено в нарушение трудового законодательства в период ежегодного отпуска судьи. Отмечается, что вопрос об увольнении Бадретдиновой О.Р. не ставился, а ставился лишь вопрос о взыскании незаконно полученных бюджетных средств, которые были получены в результате ее противоправных действий, а также в результате совершения коррупционного преступления ее матерью Сулеймановой З.Г.

В апелляционной жалобе представитель МВД по РБ Халиков А.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, указывая, что судом не приняты во внимание пояснения сотрудников МВД по факту отсутствия Бадретдиновой О.Р. на рабочем месте. Считеют, что допущенные нарушения требований законодательства о противодействии коррупции являются проступком, порочащим честь сотрудников органов внутренних дел.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в представлении и жалобе, выслушав позицию прокурора Замаледтиновой Л.И., представителя МВД по РБ Гизатуллиной А.Х., поддержавших доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, представителя Бадретдиновой О.Р. Гизамова Г.Ф., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а представление и жалобу не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.ст.21, 22 Трудового кодекса РФ работник и работодатель имеют право на заключение, изменение и расторжение трудового договора между собой в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором.

Статьей 16 ТК РФ установлено, что трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.

Согласно абз. 4 ст. 61 ТК РФ если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с частью второй или третьей настоящей статьи, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом и.о. начальника ОВД по адрес Такашова СБ. N ... л/с от дата Бадретдинова О.Р. по ее заявлению ( ... ) принята на работу ... ведущим (НСОТ) с дата, ей установлен должностной оклад ... рублей в месяц, надбавка за сложность, напряженность, специальный режим работы в размере ... % к должностному окладу, ежемесячная премия от должностного оклада в размере ... %. Основанием приказа указан трудовой договор N ... от дата. С данным приказом Бадретдинова О.Р. ознакомлена дата (т. ... ).

Согласно трудовому договору N ... от ... , заключенному между отделом внутренних дел по адрес РБ в лице и.о. начальника ФИО23 и Бадретдиновой О.Р., последняя обязуется выполнять работу ... с дата, с 5-ти дневной рабочей неделей, время работы с 9.00 час по 18.00 час, с перерывом на обед. Пунктом 1.6 установлено, что договор вступает в силу дата. Договор подписан сторонами и заверен печатью ОВД по адрес ( ... ).

Трудовая книжка Бадретдиновой О.Р. сдана работодателю и в ней произведена соответствующая запись о приеме на работу (т. ... ).

Согласно табелю учету рабочего времени с дата по дата документовед по администрированию Бадретдинова О.Р. работала с 01 по дата, с дата по дата включительно находилась на больничном. ( ... ).

С дата по дата Бадретдинова О.Р. находилась в отпуске по беременности и родам, что подтверждается листком нетрудоспособности (т. ... ).

Приказом по ММО МВД России "Бакалинский" N ... от дата Бадретдиновой О.Р. предоставлен отпуск по уходу за ребенком сроком до 1,5 лет с дата (т ... ).

Согласно справке ММО МВД России "Бакалинский" от дата Бадретдиновой О.Р. выплачена заработная плата за период с дата по дата в сумме ... руб., премия ко Дню матери в ноябре 2011г. ... руб., пособие по беременности и родам, пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет в сумме ... руб., всего выплачено ... руб. (т ... ).

Заключением служебной проверки от 27.10.2012, проведенной заместителем начальника Межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" ФИО16 по факту поступления информации в отношении помощника начальника отдела, руководителя ... Сулеймановой З.Г., решено материалы проверки о неправомерных действиях Сулеймановой З.Г. направлены в Октябрьский МСО СУ СК РФ по РБ для дачи ее действиям юридической оценки, решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности Сулеймановой З.Г. принять после принятия решения следственным органом (т ... ).

Приказом начальника Межмуниципального отдела МВД России "Бакалинский" ФИО22 N ... л/с от дата постановлено:

1.Отменить приказ N ... л/с от дата и.о. начальника отдела внутренних дел по адрес "О принятии на работу ... Бадретдиновой О.Р.".

2.Уведомить Бадретдинову О.Р. об отмене приказа N ... л/с от ...

3.Прекратить выплаты единовременного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет с ...

4. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей ... ФИО7 объявить замечание ( ... ).

Разрешая заявленные требования прокурора Бакалинского района РБ суд первой инстанции, исследовав в порядке ст. 67 ГПК РФ представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исходил из того, что Бадретдинова О.Р. принята на работу в качестве вольнонаемного работника отдела и сотрудником полиции не являлась, в связи с чем действие Федерального закона "О полиции" на нее не распространяется.

Данные выводы являются обоснованными и подтверждаются приказом МВД по РБ от 13.04.2011 N490 "О внесении изменений в штатные расписания", согласно которому документовед по администрированию является работником новой системы оплаты труда, по данной системе в соответствии с Приказом МВД РФ от 27.08.2008 N751 оплачивается труд гражданского персонала учреждений и подразделений системы МВД России.

Таким образом, возникшие трудовые правоотношения между сторонами регулируются Трудовым кодексом РФ, а ссылка прокурора на положения Федерального закона "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" является несостоятельной.

В соответствии с ч.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно п.3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Факт счетной ошибки из материалов дела не усматривается.

Из представленных материалов дела усматривается, что в отношении Сулеймановой З.Г. (матери Бадретдиновой О.Р.) возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч.3 ст.159, ч.1 ст.285 УК РФ. Вместе с тем, сведений о вынесении в отношении нее обвинительного приговора по факту незаконного устройства дочери на работу не имеется. Кроме того, дело возбуждено только в отношении Сулеймановой З.Г., Бадретдинова О.Р., которая является самостоятельным участником правоотношений, не подозревается в совершении преступных действий в сговоре с Сулеймановой З.Г. ( ... ).

Постановлением следователя СК Октябрьского МСО СУ СК РФ по Республике Башкортостан от дата в возбуждении уголовного дела в отношении Бадретдиновой О.Р. по признакам преступления, предусмотренного ст.159 УК РФ, отказано ввиду отсутствия в ее действиях состава преступления (т ... ).

Не установлено фактов недобросовестности в действиях Бадретдиновой О.Р. также и работодателем, какая-либо служебная проверка по ее действиям не проводилась.

Факт обучения Бадретдиновой О.Р. на очной форме обучения был известен работодателю, о данном факте Бадретдинова О.Р. поставила в известность работодателя в заявлении о приеме на работу (т. ... ).

Факт наличия беременности на момент устройства на работу также не может свидетельствовать о наличии недобросовестности в действиях Бадретдиновой О.Р., поскольку в силу ст.64 ТК РФ запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей.

Таким образом, факт наличия в действиях Бадретдиновой О.Р. недобросовестности также не установлен.

Кроме того, к спорным правоотношениям подлежит применению нормы законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере социального страхования.

Так, в соответствии с п.1 ч.1 ст.2 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат лица, работающие по трудовым договорам.

Согласно ч.5 ст.2 данного Закона под лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно п.1 ст. 4.3 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" застрахованные лица имеют право своевременно и в полном объеме получать страховое обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, Бадретдинова О.Р., которая в силу вышеуказанного Закона признается застрахованным лицом, имела право на своевременное и в полном объеме получение пособий в связи с материнством.

При изложенных обстоятельствах, несмотря на то, что на основании показаний свидетелей, материалов гражданского дела, судом сделан вывод о том, что Бадретдинова О.Р. не приступила в исполнению своих служебных обязанностей, судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что оснований, предусмотренных законом, для взыскания с Бадретдиновой О.Р. выплаченных сумм заработной платы, премии, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком не имелось.

Не указано таких оснований и в исковом заявлении, прокурор обращаясь с требованиями о взыскании с Бадретдиновой О.Р. сумм выплаченной заработной платы и сумм пособий из Фонда социального страхования, в нарушение ч.3 ст.131 ГПК РФ не указывает ссылку на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие такой способ защиты интересов Российской Федерации как взыскание выплаченных работнику сумм.

Удовлетворяя встречные исковые требования Бадретдиновой О.Р., суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии оснований для этого.

Так, как отмечено выше, оснований, предусмотренных законом, для прекращения выплаты единовременного пособия по уходу за ребенком, у ММО МВД России "Бакалинский" не имелось, в связи с чем п.3 приказа N ... л/с от дата является незаконным.

Из содержания п.1 приказа N ... л/с от дата ММО МВД России "Бакалинский" следует, что им отменяется приказ о приеме на работу Бадретдиновой О.Р. N ... л/с от дата, то есть данный приказ фактически направлен на прекращение трудовых отношений с работником, при этом работодателем избран способ прекращения трудовых отношений, не предусмотренный трудовым законодательством.

Из анализа ст. 61 ТК РФ следует, что аннулирование трудового договора при условии невыхода работника на работу является правом работодателя.

Из материалов дела следует, что оформление Бадретдиновой О.Р. на работу проведено по правилам ст. 68 ТК РФ с оформлением приказа работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа работодателя соответствует условиям заключенного трудового договора. Приказ о приеме на работу объявлен Бадретдиновой О.Р. под роспись.

Из содержания приказа N ... л/с от дата ММО МВД России "Бакалинский" не следует, что им аннулируется трудовой договор N ... от ... , заключенный между отделом внутренних дел по адрес РБ в лице и.о. начальника ФИО24. и Бадретдиновой О.Р.

Также из содержания оспариваемого приказа не следует, что трудовой договор прекращен по какому-либо из оснований, предусмотренных главой 13 Трудового кодекса РФ.

Помимо этого, основанием для издания приказа послужили заключение служебной проверки от дата и постановление о возбуждении уголовного дела от дата.

Между тем, служебная проверка проведена в отношении Сулеймановой З.Г., а не Бадретдиновой О.Р., уголовное дело также возбуждено в отношении Сулеймановой З.Г., как отмечалось выше факта сговора в их действиях не установлено, следовательно, данные документы не могли являться основанием для издания приказа в оспариваемой части.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что работодателем избран не предусмотренный законом способ прекращения трудовых правоотношений, приказ в оспариваемой части законным признан быть не может.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом в полном объеме установлены и исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на доказательствах, представленных при разрешении спора, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, правильно применен материальный закон, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено.

Доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления по существу сводятся к тому, что в действиях Сулеймановой З.Г. имеются факты злоупотребления своими должностными обязанностями, которые повлекли причинение ущерба Российской Федерации. При этом доводы о противоправных действиях стороны трудовых правоотношений Бадретдиновой О.Р. апеллянтами не приводятся.

Доводы жалобы о рассмотрении дела судом в незаконном составе ввиду рассмотрения дела в период отпуска судьи ФИО17 отклоняются судебной коллегией.

Так, в соответствии со статьей 14 Закона РФ от 26.06.1992 года N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации", в которой приведен исчерпывающий перечень оснований прекращения полномочий судьи, нахождение судьи в отпуске не прекращает полномочий судьи. Кроме того, действующее законодательство не содержит императивной нормы, запрещающей судье рассматривать дела в период нахождения в очередном отпуске.

Выводы суда основаны на анализе и надлежащей правовой оценке законодательства, регулирующего спорные правоотношения, обстоятельств спора, представленных сторонами доказательств. Оснований к переоценке обстоятельств спора судебная коллегия не усматривает. Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы фактически сводятся к выражению несогласия с выводами суда, положенными в основу решения, иной правовой оценке норм действующего законодательства, подлежащих применению при разрешении спора, аналогичны заявленным исковым требованиям, приводились истцом при рассмотрении спора по существу. Необоснованность аргументов, изложенных в апелляционном представлении и апелляционной жалобе, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, поэтому они не могут являться основанием для отмены решения суда.

Таким образом, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены состоявшегося судебного решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бакалинского районного суда РБ от 04 июня 2013 г. оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Бакалинского района Республики Башкортостан, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Алексеенко

судьи И.С. Гадиев

А.Р.Низамова

Справка: судья ФИО17