Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 ноября 2013 г. по делу N 33-13376/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Зайнуллиной Г.К.

судей Куловой Г.Р.

Нурисламовой Э.Р.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Багаутдиновой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Министерства образования Республики Башкортостан Мустаева А.Ф. на решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата года, которым постановлено:

Исковое заявление межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному автономному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования "Ишимбайский нефтяной колледж" о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Государственного автономного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ишимбайский нефтяной колледж в части неустранения нарушения норм пожарной безопасности.

Обязать Государственное автономное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Ишимбайский нефтяной колледж" в срок до дата устранить нарушения закона о пожарной безопасности:

сигнал срабатывания автоматической пожарной сигнализации вывести в ближайшую пожарную часть;

планы эвакуации в помещениях привести в соответствие с ГОСТ Р 12.2.143-2002;

коридоры без естественного освещения в общежитии оборудовать эвакуационным освещением;

кладовые в общежитие огородить конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;

установить ограждение на кровлю здания;

произвести проверку внутреннего противопожарного водопровода;

выходы из подвала учебного корпуса изолировать от лестничных клеток;

произвести испытание наружных пожарных лестниц;

электрощитовую огородить конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;

стены первого, второго этажа и в переходе учебного корпуса, полы второго и третьего этажа учебного корпуса отделать негорючими материалами;

коридор второго этажа учебного корпуса привести в соответствие с п. 6.26 СНиП 21-01-97*;

на путях эвакуации в переходе между учебным корпусом и административным корпусом и на втором этаже производственного корпуса демонтировать пороги;

спортивный зал учебного корпуса и аудитории на втором этаже производственного корпуса оборудовать автоматической пожарной сигнализацией;

металлические несущие конструкции лестничных маршей довести до требуемого предела огнестойкости;

установить двери, предусмотренные проектом, в переходе между учебным корпусом и столовой и на втором этаже производственного корпуса.

Заслушав доклад судьи Куловой Г.Р. судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ГАОУ СПО "ИНК" о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГАОУ СПО "ИНК", в ходе которой выявлены нарушения закона. В соответствии со ст. 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила противопожарного режима, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности. Однако в вышеназванном образовательном учреждении законодательство о пожарной безопасности не соблюдается. В ходе проверки выявлены следующие нарушения пожарной безопасности: сигнал срабатывания АПС не выведен в ближайшую пожарную часть (п. 3 ч. 1 ст. 83 N 123-ФЗ; п. 13.4 НПБ 88-2001; п. 12 НПБ 110-03; п. 3.16 СНиП 3.-06-09; п. 14.4 СП 5.13130.09); планы эвакуации в помещениях не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2002; коридоры без естественного освещения в общежитии не оборудованы эвакуационным освещением; кладовые в общежитии не огорожены конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; не установлено ограждение на кровлю здания; не произведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; выходы из подвала учебного корпуса не изолированы от лестничных клеток; не проведены испытания наружных пожарных лестниц; электрощитовая не огорожена конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; стены первого, второго этажа и в переходе учебного корпуса, полы второго и третьего этажа учебного корпуса отделаны горючими материалами; коридор второго этажа учебного корпуса не приведен в соответствие с п. 6.26 СНиП 21-01-97*; на путях эвакуации в переходе между учебным корпусом и административным корпусом и на втором этаже производственного корпуса не демонтированы пороги; спортивный зал учебного корпуса и аудитории на втором этаже производственного корпус не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; металлические несущие конструкции лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости; отсутствуют двери, предусмотренные проектом, в переходе между учебным корпусом и столовой и на втором этаже производственного корпуса.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерства образования Республики Башкортостан ставится вопрос об отмене решения как незаконного, поскольку указание в решении суда на ГОСТ Р 12.2.143-2002 "Системы фотолюминесцентные эвакуационные"; СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", НПБ 88-2001 "Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования" не являются нормативными правовыми актами, а значит, не требуют обязательного применения. Эти документы также отсутствуют среди нормативных документов, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований Закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ. Доводы Министерства образования Республики Башкортостан, отраженные в возражении на исковое заявление от дата N ... , представленные в материалы дела, оставлены судом без надлежащей оценки, в том числе добровольное исполнение большинства мероприятий, указанных в требовании прокурора. Суд обязал ответчика в срок до 01.09.2013 года устранить нарушения закона о пожарной безопасности, при этом не учел, что установленный срок умаляет право ответчика и других сторон на обжалование судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о дне и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Министерства образования Республики Башкортостан Мустаева А.Ф., поддержавшего жалобу, возражения прокурора Фахретдиновой Ю.Ю., судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 34 ФЗ "О пожарной безопасности", пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 данного Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Положениями ст. 38 Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Закона РФ от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

Положениями п. 3 ч. 3 ст. 32 вышеуказанного Закона РФ предусматривается ответственность образовательного учреждения за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Как видно из материалов дела и было установлено судом, Ишимбайской межрайонной прокуратурой в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в ГАОУ СПО "ИНК" по адресу адрес.

В ходе проверки установлен ряд нарушений в сфере пожарной безопасности, а именно: сигнал срабатывания АПС не выведен в ближайшую пожарную часть (п. 3 ч. 1 ст. 83 N 123-ФЗ; п. 13.4 НПБ 88-2001; п. 12 НПБ 110-03; п. 3.16 СНиП 31-06-09; п. 14.4 СП 5.13130.09); планы эвакуации в помещениях не соответствуют ГОСТ Р 12.2.143-2002; коридоры без естественного освещения в общежитии не оборудованы эвакуационным освещением; кладовые в общежитие не огорожены конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости классами конструктивной пожарной опасности; не установлено ограждение на кровлю здания; не произведена проверка внутреннего противопожарного водопровода; выходы из подвала учебного корпуса не изолированы лестничных клеток; не проведены испытания наружных пожарных лестниц; электрощитовая не огорожена конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности; стены первого, второго этажа и в переходе учебного корпуса, полы второго и третьего этажа учебного корпуса отделаны горючими материалами; коридор второго этажа учебного корпуса не приведен в соответствие с п. 6.26 СНиП 21-01-97*; на путях эвакуации в переходе между учебным корпусом и административным корпусом и на втором этаже производственного корпуса не демонтированы пороги; спортивный зал учебного корпуса и аудитории на втором этаже производственного корпуса не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; металлические несущие конструкции лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости; отсутствуют двери, предусмотренные проектом, в переходе между учебным корпусом и столовой и на втором этаже производственного корпуса.

Установив указанные обстоятельства, суд правильно обязал ГАОУ СПО "ИНК" устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности.

Достоверных доказательств устранения указанных нарушений ответчиком в соответствии со ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы, что указанные в решении суда нормы и правила не являются нормативными правовыми актами и не требуют обязательного применения, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)".

Пунктами 1, 10 указанного Приказа установлено, что наряду с настоящими нормами необходимо руководствоваться ведомственными (отраслевыми) и территориальными перечнями, а также другими нормативными документами, утвержденными в установленном порядке.

Здания, сооружения и помещения, не вошедшие в настоящий Перечень, оборудуются установками пожарной автоматики в соответствии с требованиями отраслевых (ведомственных) нормативных документов, утвержденных в установленном порядке.

Доводы жалобы относительно несогласия с действиями суда по оценке представленных сторонами доказательств, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого судебного постановления, поскольку согласно положениям ст. ст. 56, 59, 67 ГПК РФ, суд самостоятельно определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне их надлежит доказывать, принимает те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены правильно, нарушений норм процессуального права не установлено.

Вместе с тем, обжалуемое решение в части установления срока ответчику для устранения нарушений требований пожарной безопасности до 01.09.2013г. подлежит изменению с установлением данного срока до 01.01.2014 года.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от дата изменить в части установления срока для устранения нарушений требований пожарной безопасности, определив срок устранения нарушений до 01.01.2014 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Г.К. Зайнуллина

Судьи Г.Р. Кулова

Э.Р. Нурисламова

Справка: судья Гильманова О.В.