Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 декабря 2013 г. по делу N 33-15827/13

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Гизатуллина А.А.

судей Жерненко Е.В.

Троценко Ю.Ю.

при секретаре Харрасовой Г.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Федорова Б.Ф., Федоровой А.И., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей Федорова Р.Б., Федорова Д.Б., Федорова И.Б., Федоровой А.Б. на решение Калининского районного суда адрес Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Федорова Б.Ф., Федоровой А.И., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей Федорова Р.Б., Федорова Д.Б., Федорова И.Б., Федоровой А.Б., к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об исключении из специализированного жилищного фонда служебного помещения, расположенного по адресу: адрес, о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, по ... доле за каждым из истцов, отказать за необоснованностью.

Заслушав доклад судьи Троценко Ю.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров Б.Ф., Федорова А.И., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей Федорова Р.Б., Федорова Д.Б., Федорова И.Б., Федоровой А.Б. обратились в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об исключении из специализированного жилищного фонда служебного помещения, расположенного по адресу: адрес, о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру, по ... доле за каждым из истцов.

В обоснование иска указано следующее.

Постановлением от дата Глава Администрации ГО город Уфа, рассмотрев ходатайство и.о. начальника УВД по городу Уфа РБ А. ( N ... от дата года), служебную записку заместителя главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан Бакиевой A.M. на основании решения комиссии по предоставлению служебных жилых помещений и исключению жилого помещения из числа служебных при Администрации ГО город Уфа РБ, протокол N ... от дата года, постановил включить жилое помещение N ... общей площадью ... кв.м. в жилом доме N ... по адрес в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебных жилых помещений.

Указанное жилое помещение было предоставлено истцу Федорову Б.Ф. на семью из пяти человек: жену Федорову А.И., сына Федорова Р.Б., дочь Федорову А.Б. и сына Федорова И.Б.

Все члены семьи были зарегистрированы в данной квартире.

дата у истца Федорова Б.Ф. родился сын Федоров Д.Б., который также был зарегистрирован в данной квартире

На основании вышеуказанного Постановления от дата N ... между истцом Федоровым Б.Ф. и МУП УЖХ ГО г.Уфа РБ был заключен договор найма служебного помещения N ... от дата года

дата истец Федоров Б.Р. обратился с письменным заявлением в Администрацию ГО г.Уфа РБ с просьбой об исключении из специализированного жилищного фонда служебного жилого помещения по адресу: адрес.

дата Администрацией ГО г.Уфа РБ рассмотрев обращение Федорова Б.Ф., принято решение об отказе в удовлетворении заявления истца в связи с несоответствием трудового стажа требованиям п.п. 5.1 решения Совета городского округа город Уфа РБ от 04.12.2008 года N 10/9 "О Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Уфа РБ".

С выводами комиссии Федоров Б.Ф. категорически не согласен.

Согласно справке от дата N ... , выданной Управлением МВД России по г.Уфе, истец является лейтенантом милиции в отставке Отдела милиции N ... УВД по г.Уфа, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с дата по дата. Стаж службы истца в органах МВД составляет 15 лет 01 месяц 27 дней в календарном исчислении. Истец в период с дата по дата проходил службу в ВС РФ. Ответчик незаконно при разрешении заявления истца исключил указанный период из стажа истца.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.

Не согласившись с принятым решением, Федоров Б.Ф., Федорова А.И., действующие за себя и в интересах несовершеннолетних детей Федорова Р.Б., Федорова Д.Б., Федорова И.Б, Федоровой А.Б. обратились в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Башкортостан с апелляционной жалобой, указав, что с выводами комиссии Федоров Б.Ф. категорически не согласен в связи с тем, что решение было принято с нарушением ряда законодательств о предоставлении жилых помещений в собственность с исключением их из специализированного жилищного фонда. Считает, что ответчик грубо нарушил права Федорова Б.Ф. исключив из общего трудового стажа период службы в Вооруженных силах РФ. Более того, его семья на сегодняшний день состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях в Администрации Октябрьского района г.Уфы РБ, по программе государственной поддержки молодых семей, о чем имеется справка, а также выписка из реестра.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

В судебном заседании апелляционной инстанции Верховного суда Республики Башкортостан Федоров Б.Ф., Федорова А.И., Федоров Р.Б., их представитель Аюханова Р.Д., поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение отменить, жалобу удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации ГО г.Уфа РБ Габдракипова А.Р. просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, согласно которой суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из дела следует, что состоявшееся судебное постановление соответствует требованиям закона, суд обеспечил равенство прав участников судебного разбирательства, сохраняя беспристрастность, создал необходимые условия для всестороннего и полного исследования всех обстоятельств дела и разрешил спор в соответствии с законом.

В силу ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница - приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно положениям ст. ст. 1, 2 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Передача жилых помещений в собственность граждан осуществляется уполномоченными собственниками указанных жилых помещений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также государственными или муниципальными унитарными предприятиями, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, государственными или муниципальными учреждениями, казенными предприятиями, в оперативное управление которых передан жилищный фонд (ст. 7 Закона РФ от 04.07.1991 г. N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 4 указанного закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду (ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42).

В силу положений ч. 3 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что согласно трудовой книжки истца Федорова Б.Ф., последний с дата по дата обучался в Уфимском индустриально-педагогическом техникуме,

с дата был принял на работу временно огнеупорщиком по 3 разряду в Дочернее предприятие "Керамика" АО "Ново-Уфимским НПЗ",

с дата переведен на постоянную работу там же,

дата уволен с работы по собственному желанию,

с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел МВД РБ 08 лет 4 месяца и 28 дней в календарном исчислении,

с дата по дата проходил службу в органах внутренних дел МВД РБ 05 лет 3 месяца и 26 дней в календарном исчислении.

Согласно справке Управления МВД России по г.Уфе N ... от дата года, Выписке из приказа Управления МВД России по городу Уфе N ... от дата об увольнении, Федоров Б.Ф. с дата по дата работал участковым уполномоченным милиции отдела участковых уполномоченных Отдела милиции N ... УВД по г.Уфе, уволен по п. "е" ст. 58 Положения о службе в ОВД РФ (по сокращению штатов).

дата и.о. начальника Управления МВД России по городу Уфе обратился к Главе Администрации ГО г.Уфа РБ с письмом N ... , в котором на основании Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/9от 04.12.2008 года "О Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа адрес Республики Башкортостан" просит в целях дальнейшего стимулирования работы в службе участковых уполномоченных милиции рассмотреть вопрос о выделении служебного жилья участковым уполномоченным милиции Отделов милиции NN 1-8 УВД по городу Уфе согласно прилагаемому списку.

Как усматривается из Выписки из ЕГРПН от дата квартира по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию городской округ город Уфа Республики Башкортостан.

На основании указанного выше письма и.о. начальника Управления МВД России по городу Уфе Главой Администрации ГО г.Уфа РБ было вынесено Постановление N ... от дата, которым квартира по адресу: адрес, включена в состав специализированного жилищного фонда с отнесением к виду служебного жилого помещения. Указанным же Постановлением данное жилое помещение предоставлено Федорову Б.Ф., дата рождения, на состав семьи из пяти человек (он, жена - Федорова А.И., дата г.р., сын - Федоров Р.Б., дата г.р., дочь - Федорова А.Б., дата г.р., сын - Федоров И.Б., дата г.р.). Гражданам, указанным в Постановлении и МУП УЖХ ГО г.Уфа РБ указано на необходимость заключить договор найма специализированного жилого помещения. Федорову Б.Ф. указано на необходимость ежегодно предоставлять в отдел учета и распределения жилья справку о составе семьи и справку с места работы.

На основании Постановления Главы Администрации ГО г.Уфа РБ N ... от дата квартира по адресу: адрес, передана по типовому договору найма служебного жилого помещения N ... от дата нанимателю Федорову Б.Ф ... Совместно с нанимателем в квартиру вселяются члены его семьи: жена - Федорова А.И., сын - Федоров Р.Б., дочь - Федорова А.Б., сын - Федоров И,Б..

Согласно справке о регистрации по месту жительства МУП ЕРКЦ ГО г.Уфа РБ от дата года, указанные в договоре найма служебного жилого помещения граждане, а также Федоров Д.Б., родившийся у Федоровых дата года, зарегистрированы по месту жительства в квартире по адресу: адрес.

Разрешая возникший спор, суд тщательно проанализировал законодательство, регламентирующее спорные правоотношения, правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к обоснованному выводу о том, что установленные законом основания для исключения из специализированного жилищного фонда служебного помещения и признания права собственности в порядке приватизации отсутствуют.

Доказательств обратного Федоровым Б.Ф., Федоровой А.И. в силу ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Не содержит таковых доказательств и апелляционная жалоба.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены в области жилищных отношений определять порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

В соответствии с Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/9 от 04.12.2008 года "О Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан", действовавшим в редакции на момент обращения о предоставлении служебного жилого помещения Федорову Б.Ф., служебные жилые помещения из муниципального жилищного фонда предоставляются, в том числе, гражданам, проходящим службу в подразделениях общественной безопасности и криминальной милиции управления внутренних дел по городу Уфе, районных управлениях и отделах внутренних дел городского округа город Уфа Республики Башкортостан (п.п. г п. 2.1.). Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очередности, но в связи со служебной необходимостью, служебные жилые помещения могут предоставляться вне очереди (п.п. З.1., 3.14).

Согласно действующей на период увольнения истца редакции Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением ВС РФ от 23.12.1992 года N 4202-1, сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е" - "з" части первой статьи 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ст. 54).

Дополнительные гарантии права на жилье предусмотрены п.п. 5.1. Решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/9 от 04.12.2008 года "О Положении о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан", согласно которому по ходатайству организации и решению Комиссии служебные жилые помещения подлежат исключению из реестра специализированного жилого фонда ГО г.Уфа РБ постановлением главы Администрации в отношении граждан, имеющих непрерывный трудовой стаж работы 10 и более лет в организации, по ходатайству которой было предоставлено служебное жилое помещение, и проживающих в данном служебном помещении не менее 10 лет.

Подлежит исключению из реестра специализированного жилищного фонда ГО г.Уфа РБ постановлением главы Администрации служебные жилые помещения независимо от времени проживания по ходатайству организации с последнего места работы работника, стаж работы которых составляет 15 и более лет в отрасли (системе) по профессии, в соответствии с которой было предоставлено служебное жилое помещение;

пенсионерам по старости; инвалидам, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья, профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей; инвалидам общего заболевания; членам семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение и который умер, при наличии оснований, при которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях в соответствии со ст. 51 ЖК РФ.

Указанное выше положение подзаконного акта не нарушает прав и законных интересов истцов, поскольку создает дополнительные основания для защиты жилищных прав граждан, занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда.

Между тем истцы не подпадают под перечень лиц и условий, на

основании которых жилые помещения подлежат исключению из реестра

специализированного жилищного фонда. По смыслу приведенного выше

п.п. 5.1. Решения Совета городского округа город Уфа Республики

Башкортостан N 10/9 от 04.12.2008 года "О Положении о порядке

предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного

фонда городского округа город Уфа Республики Башкортостан", не

содержащего неоднозначности, исключению из реестра специализированного жилищного фонда подлежат жилые помещения, предоставленные работнику, стаж работы которого в отрасли и по профессии, в соответствии с которыми ему было предоставлено жилье, составляет 15 и более лет, а не общий стаж которого составляет 15 и более лет. Спорное жилое помещение было предоставлено Федорову Б.Ф. в соответствии с его работой в ОВД в должности участкового уполномоченного милиции, стаж работы Федорова Б.Ф. в ОВД составляет 13 лет 8 месяцев 24 дня (по трудовой книжке), что менее 15 лет. При этом в указанный в данном положении стаж обосновано не включается период службы истца в Вооруженных Силах РФ, поскольку не в связи с этим видом деятельности Федорову Б.Ф. было предоставлено жилое помещение. Указанный период службы истца в Вооруженных Силах РФ имеет иные предусмотренные законом гражданско-правовые последствия по включению данного периода в стаж работы для реализации других прав гражданина РФ.

С учетом указанных обстоятельств и приведенных положений материального закона судебная коллегия считает правильным решение суда первой инстанции об отказе Федорову Б.Ф., Федоровой А.И. в удовлетворении исковых требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не подтверждены какими-либо доказательствами, не опровергают выводы суда и были предметом обсуждения суда первой инстанции, им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности.

По мнению судебной коллегии, суд первой инстанции правильно определил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению. Выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам.

Само по себе несогласие авторов жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному рассмотрению дела (в том числе и те, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе), судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Калининского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 17 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорова Б.Ф., Федоровой А.И., действующих за себя и в интересах несовершеннолетних детей Федорова Р.Б., Федорова Д.Б., Федорова И.Б., Федоровой А.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Гизатуллин

Судьи Е.В. Жерненко

Ю.Ю. Троценко

Справка: судья Бикчурина О.В.