Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 19 декабря 2013 г. по делу N 33-1911/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Габунова Н.Э.,

судей Джульчигиновой В.К., Андреевой А.В.,

при секретаре Бимбеевой Ю.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу представителя Федеральной службы по труду и занятости Страхова Р.А. на определение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 06 ноября 2013 года об отказе в восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2013 года по делу по иску Натыровой Т.Б. к Отделу социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району о признании незаконным отказа в выплате средств на проведение ремонта жилого дома.

Заслушав доклад судьи Андреевой А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вступившим в законную силу решением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2013 г. признан незаконным отказ отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району в выплате Натыровой Т.Б. средств на проведение ремонта жилого дома; возложена обязанность на ответчика включить истицу в реестр получателей средств на проведение ремонта жилого дома как вдову погибшего сотрудника органов внутренних дел.

Представителем Федеральной службы по труду и занятости (далее - Роструд) Страховым Р.А. подана апелляционная жалоба на указанное решение суда и заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока. Указывает, что дело рассмотрено в отсутствие представителя Роструда, не привлеченного к участию в деле, решением суда разрешен вопрос об обязанностях Роструда, который осуществляет финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, связанных с выплатой средств на проведение ремонта жилых домов членам семей сотрудников органов внутренних дел, потерявших кормильца.

Определением Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 06 ноября 2013 г. в удовлетворении заявления Роструда о восстановлении процессуального срока для подачи апелляционной жалобы на решение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 14 июня 2013 г. отказано.

В частной жалобе представитель Роструда Страхов Р.А. просит определение суда отменить, ссылаясь на те же доводы, указанные в заявлении о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления Роструда о восстановлении срока для обжалования решения суда, суд исходил из того, что оснований для восстановления процессуального срока Роструду, как лицу, не привлеченному к участию в деле, не имеется, поскольку вопрос о правах и об обязанностях Роструда не разрешался.

С данными выводами суда следует согласиться.

В соответствии с ч.1 ст.320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть обжалованы в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными настоящей главой.

Право апелляционного обжалования решения суда принадлежит сторонам и другим лицам, участвующим в деле. Право принесения апелляционного представления принадлежит прокурору, участвующему в деле (часть 2 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом (часть 3 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" предусмотрено, что в силу части 4 статьи 13 и части 3 статьи 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, не привлеченные у участию в деле, вправе обжаловать с апелляционном порядке решение суда первой инстанции в случае, если данным решением разрешен вопрос об их правах и обязанностях, то есть они лишаются прав, ограничиваются в правах, наделяются правами и (или) на них возлагаются обязанности. При этом такие лица не обязательно должны быть указаны в мотивировочной и (или) резолютивной частях судебного постановления.

Предметом спора по настоящему делу являлся отказ Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по Черноземельскому району в выплате Натыровой Т.Б. средств на проведение ремонта жилого дома, как вдове умершего сотрудника органов внутренних дел, на основании Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".

Во исполнение названного федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации 27 мая 2006 года N 313 утверждены Правила обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, потерявшим кормильца (далее - Правила).

Таким образом, судом был разрешен спор о праве Натыровой Т.Б. как вдовы умершего сотрудника органов внутренних дел на получение социальной льготы, как ремонт за счет средств федерального бюджета принадлежащего ей индивидуального жилого дома.

Статьей 10 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" предусмотрено, что ремонт индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей сотрудников органов внутренних дел, потерявшим кормильца, осуществляется по нормам и в порядке, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 11 Правил органы социальной защиты населения принимают и учитывают документы, регистрируют справки о праве гражданина как члена семьи военнослужащего, потерявшего кормильца, на получение средств на проведение ремонта; определяют размер средств на проведение ремонта, подлежащих выплате членам семей; принимают решение о выделении членам семей средств на проведение ремонта.

В силу пункта 18 Правил за представление достоверной информации о получателях средств на проведение ремонта, о потребности в бюджетных ассигнованиях на эти цели и за сроки представления реестров в Федеральную службу по труду и занятости несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации органы социальной защиты населения.

В соответствии с пунктом 14 Правил Федеральная служба по труду и занятости несет ответственность за выделение плательщикам соответствующих средств.

Таким образом, определение получателя средств на проведение ремонта по вышеуказанному Федеральному закону от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ отнесено исключительно к полномочиям органов социальной защиты населения, а Роструд является лишь распределителем бюджетных денежных средств, следовательно, вопрос о его правах и обязанностях при разрешении настоящего спора судом не разрешался.

При таких обстоятельствах, оснований для восстановления срока обжалования судебного постановления Роструду, не являвшимся участником по делу, не имелось.

Учитывая изложенное, оснований к отмене определения по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Черноземельского районного суда Республики Калмыкия от 06 ноября 2013 г. оставить без изменения, частную жалобу Федеральной службы по труду и занятости - без удовлетворения.

Председательствующий Н.Э. Габунов

Судьи В.К. Джульчигинова

А.В. Андреева

Копия верна. Судья А.В. Андреева