Решение Верховного Суда Республики Карелия от 22 ноября 2013 г. по делу N 21-229/2013

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., при секретаре Кузнецовой И.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия на решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котомина В.А.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия от 03 октября 2013 г. генеральный директор ( ... ) Котомин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ( ... ) руб.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2013 г. данное постановление отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

С таким решением судьи не согласен государственный инспектор г. Петрозаводска по пожарному надзору, старший инспектор отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия. В жалобе поставил вопрос о его отмене и указал, что привлечение Котомина В.А. к административной ответственности является законным и обоснованным. В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Котомин В.А. является генеральным директором ( ... ) с ( ... ) г., назначение приказом от ( ... ) г. N ( ... ) ответственного за пожарную безопасность ( ... ) не снимает с руководителя персональной ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности. Для монтажа систем пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре необходимо заключение соответствующих договоров с подрядными организациями, решение о выделении денежных средств и все вышеперечисленное входит исключительно в компетенцию руководителя - генерального директора Котомина В.А.

Заслушав объяснения государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия ( ... ), поддержавшего доводы жалобы, объяснения защитника адвоката Вечерской Е.В., полагавшей решение судьи не подлежащим отмене, проверив дело, считаю решение судьи законным и обоснованным.

В соответствии частью 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 6000 до 15000 руб.

Согласно части 4 статьи 20.4 названного Кодекса нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15000 до 20000 руб.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Котомина В.А. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он, являясь генеральным директором ( ... ), ( ... ) г. в ( ... ) час. в помещениях общества допустил нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на потолке в коридоре, около кабинета заместителя директора по производству эксплуатируется светильник со снятым колпаком (рассеивателем), предусмотренным конструкцией светильника; помещения не защищены автоматической пожарной сигнализацией; помещения не оснащены системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Проверяя законность и обоснованность привлечения Котомина В.А. к административной ответственности, анализируя должностную инструкцию ( ... ), утвержденную ( ... ) г. и содержащую, в том числе положения о назначении ( ... ) лицом, ответственным за пожарную безопасность на предприятии, руководящим разработкой и внедрением мероприятий по пожарной безопасности, несущим ответственность за неприятие мер по пресечению выявленных нарушений правил техники безопасности, противопожарных и других правил создающих угрозу деятельности предприятия, его работникам; приказ ( ... ) от ( ... ) г. N ( ... ) о назначении ответственным за пожарную безопасность в обществе ( ... ); выписку из протокола заседания экзаменационной комиссии от ( ... ) г. по итогам проверки знаний по теме "Пожаро-технический минимум"; соответствующие удостоверения, учитывая, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Котомин В.А. в силу своих должностных обязанностей несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, судья пришел к правильному выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих, что Котомин В.А. является субъектом выявленного правонарушения.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу части 1 статьи 2.1 названного Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Примечанием к названной статье предусмотрено, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, которой в силу статьи 57 названного Кодекса признается работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы.

С учетом изложенного, в силу должностных обязанностей ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несет работник, занимающий должность ( ... ).

Указанное подтверждается также положениями статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте.

Таким образом, одно лишь то обстоятельство, что Котомин В.А. является генеральным директором юридического лица, не является безусловным и единственным основанием для привлечения его к административной ответственности как должностного лица.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 октября 2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частями 3 и 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Котомина В.А. оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора г. Петрозаводска по пожарному надзору, старшего инспектора отдела надзорной деятельности г. Петрозаводска УНД ГУ МЧС России по Республике Карелия - без удовлетворения.

Судья

С.В.Коваленко