Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 11 ноября 2013 г. по делу N 33-5708/2013

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Семенчиной Л.А.

судей Захваткина И.В., Орловой И.А.

при секретаре Забоевой Н.Ю.,

рассмотрела в судебном заседании 11 ноября 2013 года дело по апелляционной жалобе ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу"

на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2013 года, которым

взыскано с ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" в пользу Ржевской Т.В. за счет средств, выделяемых на финансирование войсковой части ЮЯ-19134 недоплата отпускных в сумме ... руб., судебные издержки в сумме ... руб.; государственная пошлина в доход бюджета МО ГО "Воркута" в сумме ... руб.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А., объяснения судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ржевская Т.В. обратилась с иском к ФКУ УФО МО РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу, войсковой части ЮЯ-19134 о взыскании недоплаты отпускных, возмещении расходов, понесенных связи с оплатой юридических услуг по составлению искового заявления.

В обоснование иска указала, что работает в войсковой части ЮЯ-19134 в должности ... При расчете сумм отпускных выплаченных при предоставлении отпусков в "Дата обезличена" работодателем необоснованно не были учтены суммы начисленной премий, выплаченных ей в "Дата обезличена" в сумме ... руб., в "Дата обезличена" в сумме ... руб., предусмотренные Приказом МО РФ от 26.07.2010 N1010 и Приказом МО РФ от 10.11.2008 N555.

В представленных отзывах ответчик ФКУ УФО МО РФ по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу просил в иске отказать, применить к заявленным требованиям трехмесячный срок исковой давности, предусмотренных ст.392 ТК РФ, в связи с его пропуском истцом без уважительных причин. Считает, что выплаченные Ржевской Т.В. суммы дополнительного материального стимулирования не входят в систему оплаты труда, не подлежат включению в расчёт среднего заработка, поскольку имеют непостоянный характер, выплачиваются по одностороннему усмотрению, является правом, а не обязанностью Минобороны РФ, условия выплаты определяются работодателем самостоятельно.

В представленном отзыве войсковая часть ЮЯ-19134 просила в иске отказать, поскольку на основании договора на обслуживания от "Дата обезличена" Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Архангельской области, Республики Коми и Ненецкому автономному округу осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части и её структурных подразделений. Со своей стороны войсковая часть своевременно и в полном объеме представила ФКУ "УФО МО РФ по Архангельской области, Республики Коми и Ненецкому автономному округу" всю информацию для начисления и своевременного обеспечения истца причитающимися выплатами.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит об отмене оспариваемого решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного без учета требований закона и фактических обстоятельств.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились стороны, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что приказом командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и приложения к нему, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондом денежного персонала военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооружённых Сил РФ" в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, выплачена ... Ржевской Т.В., как гражданскому персоналу войсковой части ЮЯ-19134 премия по итогам работы в ... квартале ... г.

Приказом командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и приложения к нему, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондом денежного персонала военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооружённых Сил РФ" и его решением от "Дата обезличена" и в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, выплачена премия по итогам работы за ... квартал ... г.

Приказом командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и приложения к нему, в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 26.07.2010 N1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондом денежного персонала военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала вооружённых Сил РФ" и его решением от "Дата обезличена" и в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели, выплачена премия по итогам работы за ... в сумме ... руб.

На основании приказа командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 N555 произведена выплата стимулирующего характера за счет средств экономии годового фонда оплаты труда, за интенсивность и высокие результаты работы в сумме ... руб.

На основании приказа командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 N555 произведены выплата стимулирующего характера за счет средств экономии годового фонда оплаты труда, за интенсивность и высокие результаты работы в сумме ... руб. Общая сумма выплат за счет экономии фонда заработной платы оставила ... руб.

Приказом командира войсковой части ЮЯ-19134 истцу с "Дата обезличена" г., с "Дата обезличена" г., с "Дата обезличена" предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск.

Удовлетворяя исковые требования Ржевской Т.В. о взыскании дополнительной суммы отпускных, суд первой инстанции исходил из того, что суммы премии и выплаты стимулирующего характера, выплаченные истице входят в систему оплаты труда гражданского персонала войсковой части и подлежат включению в общую сумму заработной платы при исчислении среднего заработка при подсчете отпускных.

В соответствии со статьей 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат.

В силу статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 144 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Оплата труда работников учреждений Министерства обороны Российской Федерации производится в соответствии с условиями, установленными Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений".

В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ в систему оплаты труда гражданского персонала подлежат включению те выплаты стимулирующего характера, которые учитываются при формировании фонда оплаты труда учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями коллективного договора, локальных нормативных актов.

Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации утвержден вышеназванным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года N 555.

В соответствии с названным Порядком бюджетные учреждения и воинские части определяют годовой фонд оплаты труда - потребность на выплату заработной платы гражданскому персоналу, содержащемуся по штатам, штатным перечням (нормативам), а также по утвержденным и зарегистрированным в установленном порядке штатным расписаниям.

Пунктом 5 Порядка установлены выплаты стимулирующего характера (в расчете на год): надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы по установленным настоящим Приказом должностям; надбавка за выслугу лет по всем должностям (профессиям), включенным в расчет годового фонда оплаты труда; премиальные выплаты по итогам работы; единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение должностных обязанностей по итогам календарного года по всем должностям (профессиям), включенным в расчет годового фонда оплаты труда; иные выплаты стимулирующего характера, предусмотренные положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) бюджетных учреждений, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (кроме выплачиваемых за счет экономии годового фонда оплаты труда).

Согласно пунктам 6 и 8 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда, данный фонд определяется суммированием фонда должностных окладов (тарифных ставок) и фондов выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Годовой фонд оплаты труда бюджетного учреждения и воинской части не может быть уменьшен при проведении мероприятий по оптимизации и сокращению численности гражданского персонала, проводимых в инициативном порядке непосредственно руководителями бюджетных учреждений и воинских частей.

Высвободившиеся при этом бюджетные средства могут быть направлены на установление выплат стимулирующего характера.

Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 года N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" руководителям федеральных органов исполнительной власти предоставлено право использовать средства федерального бюджета на оплату труда и денежное довольствие, высвободившиеся в результате сокращения численности работников, лиц рядового и начальствующего состава и гражданского персонала в соответствии с настоящим Указом, на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам службы (работы).

Во исполнение названного Указа Президента Российской Федерации Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка размер экономии бюджетных средств, направляемых на материальное стимулирование, определяется финансово-экономическими органами по результатам использования лимитов бюджетных обязательств на соответствующий квартал с учетом анализа свободных, не использованных по итогам квартала остатков лимитов бюджетных обязательств, включая остатки наличных денежных средств в кассах воинских частей и организаций Вооруженных Сил, отвечающих за начисление и выплату денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала, после осуществления в установленном порядке всех выплат денежного довольствия военнослужащим и заработной платы лицам гражданского персонала и иных выплат, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, денежные средства на выплату дополнительных премий, установленных приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 1010, не предусмотрены действующим порядком формирования и использования годового фонда оплаты труда и доводятся до командиров воинских частей Минобороны сверх сумм, предусмотренных на оплату труда гражданского персонала.

Поскольку спорные материальные выплаты, произведенные истцу на основании приказа Минобороны Российской Федерации N 1010, не отнесены к тем видам премий, которые входят в систему оплаты труда, определенную приказом Минобороны Российской Федерации N 555, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции не правомерно пришел к выводу о том, что расчет среднего заработка для выплаты заработной платы за время отпуска должен производиться с учетом указанных выплат. Оснований для включения премий за счет экономии бюджетных средств в средний заработок не имеется.

Вместе с тем, полученные истицей на основании приказов командира войсковой части ЮЯ-19134 от "Дата обезличена" "Номер обезличен" и от "Дата обезличена" "Номер обезличен" суммы стимулирующего характера за счет средств экономии годового фонда оплаты труда, за интенсивность и высокие результаты работы в сумме ... руб. и ... руб. выплачены в соответствии с приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 N555.

В соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ в систему оплаты труда гражданского персонала подлежат включению те выплаты стимулирующего характера, которые учитываются при формировании фонда оплаты труда учреждения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, условиями коллективного договора, локальных нормативных актов.

Разделом III Положения о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 10.11.2008 N 555 определены условия, размеры и порядок установления выплат стимулирующего характера, в том числе выплаты за интенсивность и высокие результаты работы.

Согласно пункту 66 указанного положения гражданскому персоналу воинских частей устанавливается выплата стимулирующего характера за сложность, напряженность и особый режим работы. Данная выплата производится за счет средств экономии фонда оплаты труда. Согласно пункту 98 выплаты стимулирующего характера, в том числе выплачиваемые за счет экономии годового фонда оплаты труда, размеры и условия их осуществления устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно пункту 5 Порядка формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 года N 555, выплаты стимулирующего характера: надбавка за сложность, напряженность и специальный режим работы учитываются при расчете годового фонда оплаты труда следующие показатели в отличие от иных выплат стимулирующего характера, выплачиваемых за счет экономии годового фонда оплаты труда.

С учетом данного обстоятельства включение судом в расчет среднего заработка стимулирующих выплат, выплаченных "Дата обезличена" в размере ... руб. является правомерным.

Поскольку при вынесении решения суда допустил неправильное толкование норм права, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 14 августа 2013 года изменить:

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Архангельской области, Республике Коми и Ненецкому автономному округу" в пользу Ржевской Т.В. за счет средств, выделяемых на финансирование войсковой части ЮЯ-19134 недоплату отпускных в сумме ... руб., судебные издержки в сумме ... руб.; государственная пошлина в доход бюджета МО ГО "Воркута" в сумме ... руб.

Председательствующий -

Судьи -