Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда Хабаровского края от 29 ноября 2013 г. по делу N 33-7608

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М. В.,

судей Железовского С. И., Шиловой О. М.,

с участием прокурора Максименко Е. В.,

при секретаре Куксенко А. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 ноября 2013 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Радзиевской В. Л., Асратяну А. К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,

по апелляционному представлению прокурора Хабаровского края на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи Гвоздева М. В., объяснения прокурора, объяснения представителя ответчика Асратяна А. К. - Рябинина Д. А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского края, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Радзиевской В. Л., Асратяну А. К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что распоряжением Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N ответчице Радзиевской В. Л. в рамках реализации программы государственной поддержки семей, имеющих трех и более детей, был предоставлен в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по "адрес". Почерковедческим исследованием, проведенным в ходе проверки, установлено, что подпись от имени Радзиевской В. Л. в заявлении о предоставлении земельного участка и в договоре подряда на проведение кадастровых работ выполнена иным лицом. Кроме того, в ходе проверки установлено, что Радзиевская В. Л. в Министерство строительства Хабаровского края с заявлением о формировании земельного участка для индивидуального жилищного строительства не обращалась, формирование спорного земельного участка фактически ею не проводилось. У Министерства имущественных отношений Хабаровского края не имелось оснований для предоставления Радзиевской В. Л. земельного участка вне очереди.

После получения в собственность земельного участка Радзиевская В. Л. продала его по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Асратяну А. К ... Поскольку земельный участок с кадастровым номером N получен Радзиевской В. Л. с нарушением действующего порядка, последующая сделка по продаже этого участка Асратяну А. К. является ничтожной.

На основании изложенного прокурор Хабаровского края просил суд признать незаконным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении Радзиевской В. Л. в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома земельного участка с кадастровым номером N, признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между продавцом Радзиевской В. Л. и покупателем Асратяном А. К., истребовать из незаконного владения Асратяна А. К. указанный земельный участок в государственную собственность и аннулировать в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации прав ответчиков на спорный земельный участок.

Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении прокурор Хабаровского края просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В возражениях на апелляционное представление ответчик Асратян А. К. согласен с решением суда, просит оставить его без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, возражения ответчика Асратяна А. К., судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд исходил из того, что спорный земельный участок был предоставлен Радзиевской В. Л. как лицу, имеющему трех и более детей, с соблюдением требований действующего законодательства. Дальнейшее отчуждение Радзиевской В. Л. указанного участка Асратяну А. К. по договору купли-продажи также соответствует закону.

Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции не согласна.

Право на предоставление бесплатно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, является государственной мерой социальной поддержки государством многодетных семей.

Пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края устанавливаются Законом Хабаровского края от 29 июня 2011 года N 100 "О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края" (далее по тексту - Закон).

В целях обеспечения справедливых условий реализации многодетными семьями названного права, указанный Закон в редакции, действовавшей в момент предоставления Радзиевской В. Л. земельного участка, предусматривал распределение земельных участков в порядке очередности, обусловленной датой постановки граждан, имеющим трех и более детей, на учет.

Порядок организации работы по учету граждан, подавших заявление, и порядок организации работы по формированию и предоставлению гражданам земельных участков в собственность бесплатно устанавливаются Правительством края (ст. 3 Закона).

В рамках реализации указанного Закона постановлением Правительства Хабаровского края от 31 августа 2011 года N 292-пр, утверждены: Порядок организации работы по учету граждан, имеющих трех и более детей, обратившихся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков (далее - Порядок организации работы по учету граждан) и Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, обратившимся с заявлениями о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков и поставленным на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - Порядок организации работы по формированию и предоставлению земельных участков).

Согласно п. 2.7 Порядка организации работы по формированию и предоставлению земельных участков выбор земельных участков для последующего предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется путем проведения жеребьевки в порядке очередности с учетом количества сформированных земельных участков.

Исключением из перечисленных правил является норма, предусмотренная пунктом 2.14 указанного Порядка, согласно которой гражданин, имеющий трех и более детей, после постановки его на учет вправе самостоятельно сформировать земельный участок в размере, установленном Законом, и в порядке, установленном законодательством, поставить его на государственный кадастровый учет и обратиться с заявлением о его предоставлении в собственность бесплатно в уполномоченный орган исполнительной власти края. В этом случае земельный участок предоставляется гражданину вне общей очереди.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения КГКУ "Центр социальной поддержки населения по району имени Лазо" от ДД.ММ.ГГГГ Радзиевская В. Л. поставлена на учет для предоставления земельного участка в собственность бесплатно на территории Северного округа в городе Хабаровске для осуществления индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ от имени Радзиевской В. Л. с ООО "ИнжДорПроект" был заключен договор подряда на выполнение кадастровых работ с подготовкой отчетной документации в отношении земельного участка, расположенного по "адрес" (согласно схеме).

ДД.ММ.ГГГГ от имени Радзиевской В. Л. в Министерство имущественных отношений Хабаровского края поступило заявление о предоставлении ей в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома сформированного ею земельного участка площадью "данные изъяты", с кадастровым номером N.

На основании указанного заявления и приложенных к нему документов ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Хабаровского края было издано распоряжение N "О предоставлении Радзиевской В. Л. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома".

Из объяснений Радзиевской В. Л. в ходе проведения прокурорской проверки и в судебном заседании следует, что оформлением права собственности на земельный участок в городе Хабаровске она лично не занималась.

Заявление в Министерство имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ и договор подряда на проведение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ Радзиевская В. Л. не подписывала. Денежные средства за формирование земельного участка Радзиевская В. Л. никому не передавала.

Объяснения Радзиевской В. Л. согласуются с показаниями свидетеля Чекань А. С., согласно которым Радзиевская В. Л. формирование земельного участка, предоставленного ей в собственность, не осуществляла.

Асратян А. К. в своих объяснениях указал, что формирование земельных участков и оформление прав на них осуществлялось за его счет.

В справке экспертно-криминалистического центра УМВД России по Хабаровскому краю N-И от ДД.ММ.ГГГГ о почерковедческом исследовании указано, что подписи от имени Радзиевской В. Л. в заявлении, направленным в адрес Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ, и в договоре подряда на проведение кадастровых работ от ДД.ММ.ГГГГ выполнены не Радзиевской В. Л., а другим лицом.

Перечисленные доказательства полностью подтверждают факт нарушения порядка предоставления Радзиевской В. Л. спорного земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Радзиевской В. Л. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома" является недействительным (ст. 168 Гражданского кодекса РФ) и в силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ не может служить основанием для возникновения права собственности у Радзиевской В. Л. на спорный земельный участок.

Последующий договор купли-продажи земельного участка площадью 1124 кв. м. с кадастровым номером N, заключенный между Радзиевской В. Л. (продавец) и Асратяном А. К. (покупателем) ДД.ММ.ГГГГ, также является недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, поскольку заключен в отношении имущества, незаконно поступившего в собственность Радзиевской В. Л., не имевшей права на его отчуждение.

Указанные обстоятельства и положения закона судом первой инстанции не приняты во внимание, в связи с чем решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Учитывая, что юридически значимые обстоятельства по делу установлены, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 320 - 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 24 сентября 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Хабаровского края, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Министерству имущественных отношений Хабаровского края, Радзиевской В. Л., Асратяну А. К. о признании незаконным распоряжения о предоставлении земельного участка, признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, истребовании земельного участка из чужого незаконного владения, аннулировании записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним - отменить и принять новое решение, которым:

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении Радзиевской В. Л. земельного участка в собственность бесплатно для строительства одноквартирного жилого дома".

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью "данные изъяты". с кадастровым номером N, расположенного примерно в 260 метрах по направлению на северо-запад от ориентира - дом "адрес", заключенный между Радзиевской В. Л. и Асратяном А. К. ДД.ММ.ГГГГ.

Истребовать из владения Асратяна А. К. в государственную собственность земельный участок с кадастровым номером N.

Настоящее апелляционное определение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N за Радзиевской В. Л. и о переходе права собственности на данный земельный участок к Асратяну А. К..

Председательствующий М. В. Гвоздев

Судьи С. И. Железовский

О. М. Шилова