Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-37797/13 (ключевые темы: дисциплинарное взыскание - участковый уполномоченный полиции - служба в органах внутренних дел - увольнение - служебная проверка)

Апелляционное определение Московского городского суда от 12 декабря 2013 N 11-37797/13

Судья Бабенко О.И.

Гр. дело N 11-34797

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 декабря 2013 года Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Климовой С.В.

и судей Нестеровой Е.Б., Зыбелевой Т.Д.,

с участием прокурора Храмовой О.П.,

при секретаре Попугаеве М.Ю.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Климовой С.В.

дело по апелляционной жалобе Калугина С.В. на решение Гагаринского районного суда города Москвы от 15 июля 2013 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Калугина С.В. к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве о признании незаконными приказов о применении дисциплинарных взысканий, признании незаконным приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула - отказать,

установила:

Калугин С.В. 21.01.2013 обратился в суд с иском к УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Москве, в котором с учетом дополнений к иску в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 8) просил признать незаконными приказы УВД по ЮЗАО ГУ МВД России N 53 от 05.03.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, N 342 от 12.11.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии и N 283 л/с от 27.12.2012 об увольнении на основании п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказы ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы N 39л/с от 17.09.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, N 40л/с от 20.09.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания, N 44л/с от 23.10.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора и приказ ГУ МВД России по г. Москве N 2052л/с от 07.12.2012 о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, а также просил о восстановлении на работе в ранее занимаемой должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, взыскании денежного содержания за время вынужденного прогула с 28.12.2012.

Свое обращение истец мотивирует тем, что проходил службу в органах внутренних дел с 18.10.1999, с 18.05.2012 в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы (до 18.05.2012 - в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка отдела МВД России по Гагаринскому району г. Москвы), оспариваемые приказы и его увольнение являются незаконными, поскольку нарушений служебной дисциплины он не допускал, оснований для применения взысканий не имелось.

Истец и его представитель в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчиков УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве и ГУ МВД России по г. Москве в судебном заседании иск не признали по доводам, указанным в письменном отзыве на иск, заявили о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового Кодекса РФ.

15.07.2013 судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Калугин С.В. по доводам апелляционной жалобы, подписанной его представителем по доверенности Юринской Л.Г. и дополнений к ней.

В заседании судебной коллегии истец Калугин С.В. и его представитель по заявлению в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ Джантемирова М.З. доводы апелляционной жалобы поддержали; представитель ответчика УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве по доверенности Назарова В.Н. против удовлетворения жалобы возражала; представитель ответчика ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, и заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия считает, что не имеется оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Калугин С.В., ***года рождения, с 18.10.1999 проходил службу в органах внутренних дел, с 18.05.2012 - в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка (ООП) отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы, до 18.05.2012 - в должности заместителя начальника полиции по ООП отдела МВД России по Гагаринскому району г. Москвы.

Приказом начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 53 от 05.03.2012 Калугин С.В. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение требований п. 4, и в соответствии с требованиями п. 2.1 приказа ОМВД России по Гагаринскому району г. Москвы N 110 от 23.12.2011 "Об объявлении состава комиссии по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины отдела МВД России по Гагаринскому району г. Москвы", выразившееся в не организации работы по выполнению требований данного приказа; основанием для вынесения приказа явилось заключение служебной проверки от 05.03.2012.

Согласно указанному заключению от 05.03.2012, служебная проверка была проведена на основании представлений Гагаринской межрайонного прокуратуры г. Москвы от 27.01.2012 и 06.02.2012, вынесенных по результатам проверки учетно-регистрационной дисциплины по регистрации по книге учета сообщений о происшествиях отдела МВД России по Гагаринскому району г. Москвы, в результате которой были выявлены нарушения. В своих письменных объяснениях Калугин С.В. указал, что контроль за учетно-регистрационной дисциплиной был ослаблен в связи с большим количеством массовых мероприятий, проводимых на территории обслуживания отдела. С заключением служебной проверки и приказом от 05.03.2012 Калугин С.В. ознакомлен под роспись 07.03.2012 (л.д. 41).

Приказом врио начальника ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы N 39л/с от 17.09.2012 на Калугина С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п. 5.1 должностной инструкции заместителя начальника полиции по ООП ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, утвержденной приказом N 185 от 30.12.2011 ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, что привело к неосуществлению общего руководства и контроля за оперативно-служебной деятельностью отделения участковых уполномоченных полиции; основанием для вынесения данного приказа явилось заключение служебной проверки от 31.08.2012.

Согласно указанному заключению от 31.08.2012 в ходе проверки ведения служебной документации 20.07.2012 были выявлены нарушения в работе участковых уполномоченных отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы, находящихся в подчинении заместителя начальника полиции по ООП отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы Калугина С.В. Так, делопроизводство по приказу ГУ МВД г. Москвы от 09.09.2005 N 402 в 2012 году не списано и не заведено новое, отсутствует приказ о закреплении сотрудника за его ведением, также документально ведется работа по делопроизводствам "Мигрант" от 14.02.2011 N 36 и "О принятии дополнительных мер по предупреждению и пресечению противоправных действий, направленных на умышленное уничтожение или повреждение транспортных средств путем поджога" N 68 от 25.10.2011, по окончании 2011 года они не списаны и новые не заведены, приказы о закреплении ответственных сотрудников за их ведение отсутствуют; также не велась работа в 2012 году по наблюдательным делам: по организации УУП по отработке жилого сектора N 11 от 01.01.2012, "По организации работы УУП с общественными формированиями" N 9 от 01.01.2012, "По организации работы УУП по предупреждению и пресечению иногородней преступности" N 8 от 01.01.2012, "По организации работы участковых уполномоченных по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с угонами и кражами автотранспорта" N 7 от 01.01.2012, "По организации работы УУП по предупреждению, пресечению и раскрытию квартирных краж, грабежей и разбойных нападений" N 6 от 01.01.2012, "По организации профилактической работы с лицами, состоящими на списочном учете" N 4 от 01.01.2012, "По организации работы УУП по основным направлениям служебной деятельности на участках обслуживания" N 2 от 01.01.2012. Для устранения выявленных недостатков был установлен срок до 05.08.2012, однако на 13.08.2012 не устранены; от дачи объяснений по указанным фактами Калугин С.В. отказался, о чем составлен акт. С приказом о применении взыскания истец ознакомлен без указания даты ознакомления; согласно акту от 17.09.2012 Калугин С.В. ознакомился с указанным приказом, но от проставления даты ознакомления с приказом отказался.

Приказом врио начальника ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы N 40л/с от 20.09.2012 на Калугина С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в не исполнении требований п. 153 приказа МВД России N 615 от 20.06.2012, что повлекло нарушение принятия решения по входящей документации; основанием для вынесения данного приказа явилось заключение служебной проверки от 18.09.2012.

Согласно указанному заключению по результатам служебной проверки от 18.09.2012 Калугиным С.В. был нарушен месячный срок исполнения входящей документации, а именно по документам, зарегистрированным за номерами: 101-зп от 20.06.2012, 851 от 20.06.2012, 347/68 от 17.05.2012, 361/71 от 21.05.2012, 374/74 от 30.05.2012, 396/78 от 06.06.2012, 403/80 от 21.06.2012, 429/86 от 27.06.2012, 430/86 от 27.06.2012, 431/86 от 27.06.2012, 516 о/п от 20.07.2012, находящимся на его исполнении, не было принято решение. В своих объяснениях Калугин С.В. указал, что переписка была закрыта в срок, однако в журнале учета канцелярии об этом отсутствуют отметки, при этом из объяснительной заведующей канцелярии следует, что материалы по исполнению были переданы Калугиным С.В. только 17.09.2012, т.е. по истечении установленного законом 30-дневного срока. С приказом о применении взыскания истец ознакомлен без указания даты ознакомления; согласно акту от 20.09.2012 Калугин С.В. ознакомлен с указанным приказом, но от проставления даты ознакомления с приказом отказался, указав о своем несогласии с ним.

Приказом врио начальника ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы N 44л/с от 23.10.2012 на Калугина С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований п. 24 приказа МВД России N 81 от 29.01.2008 "Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах", п. 20 приказа N 1468 УВД по ЮЗАО г. Москвы от 16.07.2009 "О мерах по совершенствованию работы групп немедленного реагирования (ГНР) при дежурных частях органов внутренних дел УВД по ЮЗАО г. Москвы", что привело к несоблюдению выставления обязательных норм нарядов, задействованных в системе единой дислокации, а именно в расформировании наряда ГНР, а также несоблюдение норм личной безопасности при несении службы сотрудниками полиции в составе наряда ГНР; основанием для вынесения данного приказа явилось заключение служебной проверки от 01.10.2012.

Указанным заключением по результатам проведения служебной проверки от 01.10.2012 установлено, что Калугин С.В. 19.09.2012 дал указание отстранить от службы в экипаже ГНР, разоружить и направить в ЦВИМП г. Москвы для сопровождения несовершеннолетнего полицейского ОР ППСП старшего сержанта полиции Савельева А.С., не поставив об этом в известность и.о. начальника отдела, чем нарушил положения приказа N 81 МВД от 29.01.2008 "Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах" о том, что изменение принятого решения в книге постовых ведомостей об изменении наряда или снятии с него принимает начальник горрайлиноргана внутренних дел, либо по его поручению заместитель начальника полиции по ООП, а также требования приказа N 1468 УВД по ЮЗАО г. Москвы от 16.07.2009 "О мерах по совершенствованию работы групп немедленного реагирования при дежурных частях органов внутренних дел УВД по ЮЗАО г. Москвы", согласно которым замена сотрудников в составе ГНР (группы немедленного реагирования) допускается в исключительных случаях в связи с отпуском, болезнью, учебой и другими уважительными причинами по решению начальника ОВД. В своих объяснениях от 19.09.2012 Калугин С.В. указал, что ГНР создана не была, в связи с чем не могла быть и расформирована. Из акта от 23.10.2012 следует, что Калугин С.В. ознакомлен с указанным приказом, но от проставления даты ознакомления отказался, указав о своем несогласии с дисциплинарным взысканием.

Приказом начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 342 от 12.11.2012 на Калугина С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем выполнении требований п.п. 5.1, 5.2, 5.18 должностной инструкции заместителя начальника полиции по ООП отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы, утвержденной приказом N 185 от 30.12.2011 ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, что привело к неосуществлению контроля за выполнением возложенных на подчиненные подразделения задач и функций.

Так, 30.10.2012 на имя начальника УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве поступил рапорт начальника ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, согласно которому 08.10.2012 в отделе состоялось оперативное совещание по подведению итогов работы ОМВД за 9 месяцев 2012 года, в ходе которого была выявлена отрицательная динамика работы подразделений ООП в виде значительного роста количества зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах и на улице, снижена работа по выявлению и пресечению преступлений и административных правонарушений в жилом секторе. В свои объяснениях от 07.11.2012 Калугин С.В. указал, что меры по улучшению работы подразделения им принимаются ежедневно в виде проверки опорных пунктов, инструктажа, личных бесед с участковыми уполномоченными. Согласно акту от 12.11.2012 Калугин С.В. с данным приказом ознакомлен, но от проставления даты ознакомления отказался, указав о своем несогласии с дисциплинарным взысканием.

Приказом врио начальника ГУ МВД России по г. Москве N 2052л/с от 07.12.2012 на Калугина С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора за нарушение требований подпунктов 5.3, 5.3.4, 5.18, 5.33 п. 5 Должностной инструкции заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Северное Бутово г. Москвы от 30.12.2011 N 185, выразившееся в ненадлежащей организации и отсутствии контроля за соблюдением сотрудниками подчиненных подразделений законности и учетно-регистрационной дисциплины при рассмотрении заявлений граждан, повлекшие многочисленные нарушения процессуальных сроков проведения проверок по материалам, зарегистрированным с КУСП, и неисполнение указаний надзирающего прокурора, что выявлено по результатам служебной проверки от 06.11.2012, проведенной на основании поручения начальника ГУ МВД России по г. Москве от 30.10.2012 осуществлен внеплановый целевой выезд в ОМВД по району Северное Бутово г. Москвы, в рамках которого проанализировано состояние учетно-регистрационной дисциплины и осуществлена проверка организации приема, регистрации и разрешения сообщений о происшествиях, на основании которой составлено заключение от 06.11.2012; из объяснений, данных Калугиным С.В., следует, что несоблюдение требований приказом и должностной инструкции вызвано возросшей нагрузкой и некомплектом личного состава подразделения, в то время как им ежедневно доводятся до сотрудников требования Административного регламента и заслушиваются отчеты о проделанной работе.

01.12.2012 по результатам проведенной в отношении участкового уполномоченного, начальника отделения участковых уполномоченных и заместителя начальника по ООП ОМВД по району Северное Бутово г. Москвы проверки составлено заключение, в котором указано, что проверка проведена с целью изучения роли руководства отдела в организации служебной деятельности участковых уполномоченных, в том числе на участковых пунктах милиции, в ходе которой выявлены нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в ненадлежащем исполнении требования п. 5.1 "осуществление общего руководства и контроля за оперативно-служебной деятельностью следующих подразделений: отделения участковых уполномоченных полиции", п. 5.20 "осуществление контроля за организацией работы участковых уполномоченных полиции на закрепленных административных участках, а также созданию им необходимых условий для деятельности" должностной инструкции заместителя начальника полиции по охране общественного порядка ОМВД России по району Северное Бутово г. Москвы, а также в нарушении приказа ГУ МВД России по г. Москве N 402 от 09.09.2005 "О повышении роли УУП по защите населения от преступных посягательств" п. 89.1 "Обеспечение контроля за деятельностью подчиненных подразделений участковых уполномоченных полиции ОМВД", что повлекло ненадлежащее осуществление особого контроля за оперативно-служебной деятельностью отделения участковых уполномоченных полиции и предложено, учитывая неоднократность выявленных нарушений, рассмотреть вопрос о соответствии Калугина С.В. занимаемой должности заместителя начальника полиции по ООП ОМВД по району Северное Бутово г. Москвы в аттестационном порядке; 29.11.2012 Калугиным С.В. даны письменные объяснения, в котором он указал на ежедневный контроль за работой вверенных служб и сотрудников.

27.12.2012 проведено заседание аттестационной комиссии в составе согласно приказу N 80 от 02.02.2012 по вопросу о соответствии Калугина С.В. замещаемой должности, на которой истец присутствовал, решением которой он признан не соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел и подлежит увольнению.

На основании данного решения приказом УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве N 283 л/с от 27.12.2012 Калугин С.В. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 7 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя с 28.12.2012. с которым истец ознакомлен.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, показаний свидетелей***., письменных доказательств в виде материалов заключений служебных проверок, содержащих, в том числе объяснения истца, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Калугиным С.В. требований, поскольку условия для увольнения истца по п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ у ответчика имелись, процедура применения дисциплинарных взысканий и увольнения соблюдена.

Кроме того, в суде первой инстанции до вынесения судебного решения ответчиком было заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд, установленного ст. 392 Трудового кодекса РФ, в отношении приказов N 53 от 05.03.2012, N 39л/с от 17.09.2012 и N 40л/с от 20.09.2012.

В силу ст. 392 Трудового кодекса РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трёх месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо выдачи трудовой книжки.

Вывод суда о том, что о нарушении своих прав в связи с изданием указанных приказов истец не мог не знать, поскольку был ознакомлен с ними лично под роспись, в связи с чем с иском об их оспаривании истец вправе был обратиться в суд в течение трех месяцев со дня ознакомления с ними, однако обратился в суд 21.01.2013, т.е. по истечении установленного срока, является правильным. Для проверки обстоятельств ознакомления истца с приказами, указанных в соответствующих актах, согласно которым Калугин С.В. отказывался ставить дату ознакомления с ними, судом допрошены свидетели, оценка их показаниям дана в судебном решении. Доводы истца о том, что с приказами он ознакомлен в ноябре 2012 года, в связи с чем просил назначить экспертизу для определения даты составления актов, несостоятельны, поскольку изложенные в актах сведения проверены судом, кроме того, истец не был лишен возможности при ознакомлении с приказами проставить дату, учитывая, что в приказах он указывал на несогласие с ними. Кроме того, указанные доводы не опровергают выводы суда о наличии оснований для применения к истцу иных дисциплинарных взысканий, в том числе в виде увольнения.

Доводы Калугина С.В. о незаконности наложения на него дисциплинарных взысканий были предметом исследования суда и не нашли своего подтверждения; порядок применения к истцу дисциплинарного взыскания и сроки его применения, установленные ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также положения ст. 52 указанного Закона о порядке поведения служебной проверки, соблюдены; объяснения у истца были отобраны, с заключением служебных проверок истец был ознакомлен.

Как неоднократно указывал в судебных постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел, в том числе п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от 06.06.1995 года N 7-П, Определения от 21.12.2004 N 460-О, от 16.04.2009 N 566-О-О, от 21.03.2013 N 421-О).

Поскольку оснований для признания увольнения незаконным и восстановления Калугина С.В. на службе судом не установлено, то требования о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула обоснованно отклонены судом.

Иные доводы апелляционной жалобы истца о неправильной оценке показаний свидетелей, о неполном исследовании судом обстоятельств, явившихся основанием для применения к нему взысканий, а также о целенаправленном увольнении истца из органов внутренних дел, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, которые были предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Указанные доводы основанием для отмены решения суда не являются, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 ГПК РФ, нормы материального права судом применены верно, такие доводы не опровергают выводы суда о законности увольнения Калугина С.В.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определил юридически значимые обстоятельства. Данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гагаринского районного суда города Москвы от 15 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калугина С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: