Апелляционное определение СК по административным делам Орловского областного суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-139/2014

судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Углановой М.А.,

судей Сабаевой И.Н., Сафроновой Л.И.

при секретаре Аксютич А.А.

в открытом судебном заседании в г. Орле слушала гражданское дело по иску М.Е.Г. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Мценске и Мценском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости

по апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области на решение Мценского районного суда Орловской области от 06 ноября 2013 года, которым постановлено:

"Иск М.Е.Г. к Государственному Учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мценске и Мценском районе Орловской области о признании незаконным отказа в назначении льготной пенсии, об обязании включении периода работы в педагогический стаж и назначения досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения

с заявлением за назначением льготной пенсии, удовлетворить.

Обязать Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Мценске и Мценском районе Орловской области включить в специальный трудовой стаж работы М.Е.Г. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения ее в командировках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" и назначить М.Е.Г. досрочно трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением, то есть с "дата"".

Заслушав доклад судьи областного суда Углановой М.А., объяснения представителя ответчика ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области по доверенности А.Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу истца М.Е.Г., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

УСТАНОВИЛА:

М.Е.Г. обратилась в суд с иском к ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако в назначении пенсии ей было отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа.

В специальный стаж ответчиком необоснованно не были включены периоды ее нахождения в командировках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата".

В связи с чем, с учетом уточнения требований, М.Е.Г. просила признать незаконным отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с заявлением в пенсионный орган, то есть с "дата".

Представитель ответчика в суде иск не признал.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что у М.Е.Г. отсутствует требуемый законом 25-летний специальный стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, поскольку периоды нахождения её в командировках не подлежат включению, в связи с тем, что она в это время не осуществляла педагогическую деятельность.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения суда.

В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, предусмотрено право на пенсию за выслугу лет преподавателям, учителям и воспитателям в общеобразовательных учреждениях - школах всех наименований; в учреждениях начального профессионального образования: училищах всех видов и наименований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 4 указанных Правил в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 01 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

На основании п. 5 приведенных Правил в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно положениям ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменения существенных условий трудового договора, которыми являются в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 ТК РФ по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

В соответствии со специальными нормативными актами Российской Федерации для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года N 610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Как усматривается из материалов дела, "дата" истица обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Мценске и Мценском районе Орловской области с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 68-70).

Решением пенсионного органа от "дата" в назначении досрочной трудовой пенсии М.Е.Г. было отказано в связи

с отсутствием стажа педагогической деятельности продолжительностью 25 лет. В бесспорном порядке в специальный стаж зачтено 24 года 10 месяцев 1 день. Периоды нахождения истицы в командировках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" пенсионным органом включены не были (л.д. 6-7).

Удовлетворяя требования истицы, и признавая за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости, суд первой инстанции исходил из наличия у М.Е.Г. по состоянию на "дата" необходимого для этого педагогического стажа работы.

Так, согласно записи в трудовой книжке, "дата" истица была принята на должность учителя " ... " в среднюю школу N "адрес", которая с "дата" переименована в муниципальное бюджетное учреждение - Средняя общеобразовательная школа N "адрес", где работает по настоящее время (л.д. 8-11).

Из справки директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа N

"адрес" N от "дата" следует, что с "дата" по настоящее время М.Е.Г. работает в данной общеобразовательной школе учителем русского языка и литературы. В отпуске без содержания заработной платы за весь период работы не находилась. В течение всего периода работы имела полную педагогическую нагрузку (л.д. 12).

Согласно справке и.о. директора МБОУ Средняя общеобразовательная школа N "адрес" N от "дата" педагогическая нагрузка учителя " ... " М.Е.Г. составила "дата" - 27 часов; "дата" - 33 часа; "дата" - 33 часа; "дата" - 29 часов; "дата" - 29 часов; "дата" - 30,5 часов; "дата" - 30,5 часов; "дата" - 27 часов; "дата" - 27 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 29,5 часов; "дата" - 29,5 часов; "дата" - 28 часов; "дата" - 28 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 30 часов; "дата" - 27 часов; "дата" - 27 часов (л.д. 65).

Из материалов дела также следует, что в спорные периоды М.Е.Г. находилась в командировках, что подтверждается приказами работодателя (л.д. 13-16).

В указанные периоды за истицей сохранялась заработная плата, из которой начислялись и перечислялись страховые взносы на страховую часть трудовой пенсии, предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком (л.д. 64, 65).

Кроме того, допрошенный в судебном заседании свидетель Г.Н.В. также подтвердила, что в спорные периоды времени М.Е.Г. в течение всего периода работы имела полную педагогическую нагрузку, заработная плата за время нахождения в командировке и на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась полностью и выплачивалась исходя из среднего заработка за последние 12 месяцев, предшествующих наступлению командировки, а также производились начисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (л.д. 72-74).

Поскольку нахождение истицы в служебных командировках являлось выполнением возложенных на нее должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой ею должности, необходимыми отчислениями в Пенсионный фонд РФ, не включение в специальный стаж М.Е.Г. периодов нахождения в служебных командировках влечет необоснованное ограничение ее в пенсионных правах.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел

к обоснованному выводу о включении периодов нахождения М.Е.Г. в командировках: с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в специальный трудовой стаж истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и обязал ответчика назначить истице досрочную трудовую пенсию по старости

с "дата".

В апелляционной жалобе ответчик приводит те же доводы, которыми он обосновывал отказ истице в назначении пенсии. Указанным доводам судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка. Доводами апелляционной жалобы выводы суда не опровергаются.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мценского районного суда Орловской области от 06 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в

г. Мценске и Мценском районе Орловской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья:

Судьи: