Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 декабря 2013 г.

Постановление Президиума Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 17 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Президиум Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Птицына М.Ю.,

и членов президиума: Виташова Л.М., Каргина А.И.,

Ткаченко Е.А., Костина В.А.,

при секретаре Нечитайловой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе военного прокурора "данные изъяты" на решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 21 марта 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 июля 2013 г. по делу об оспаривании "данные изъяты" Федорченко Александром Николаевичем действий военного прокурора "данные изъяты", связанных с порядком обеспечения заявителя денежным довольствием.

Заслушав доклад судьи Цыбульника В.Е., изложившего обстоятельства дела, содержание принятых по делу судебных постановлений, мотивы кассационной жалобы, определения о передаче её для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, письменных возражений заявителя Федорченко А.Н., и объяснения военного прокурора "данные изъяты" "данные изъяты" ФИО14 в обоснование доводов кассационной жалобы, президиум окружного военного суда

УСТАНОВИЛ:

Федорченко обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия военного прокурора "данные изъяты", связанные с невыплатой ему надбавки за особый характер службы в размере 50 процентов оклада по должности.

Также Федорченко просил суд обязать названное должностное лицо отменить свой приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. N N в части отказа в выплате ему указанной ежемесячной надбавки.

Должностное лицо требования заявителя не признало.

Решением Новороссийского гарнизонного военного суда от 21 марта 2013 г. заявление Федорченко удовлетворено.

На указанное решение суда представитель военного прокурора "данные изъяты" подал апелляционную жалобу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 июля 2013 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба представителя должностного лица - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поданной и поступившей в суд кассационной инстанции 13 сентября 2013 г., военный прокурор "данные изъяты" просит отменить состоявшиеся судебные постановления в связи с существенным нарушением норм материального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование автор жалобы излагает обстоятельства дела, приводит содержание отдельных положений ст.ст. 43, 48, 49, 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст. 37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ст.ст. 3, 12, 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст.ст. 8, 24 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, ст.ст. 1, 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2008 г. N 426-О-О и от 30 сентября 2004 г. N 322-О, решения Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 7 января 2007 г. N ВКПИ-06-94, и делает вывод о том, что поскольку заявитель состоит в распоряжении и не исполняет должностные обязанности, он не имеет права на получение ежемесячной надбавки за особый характер службы.

Военный прокурор указывает, что Федорченко не может быть уволен с военной службы до обеспечения жилым помещением для постоянного проживания, в связи с зачислением в распоряжение утратил статус военного прокурора и имеет лишь статус военнослужащего.

Также в жалобе содержится ссылка на то, что судебные инстанции допустили нарушение судебной практики, изложенной в решении Якутского гарнизонного военного суда от 11 мая 2012 г., определении Дальневосточного окружного военного суда от 17 июля 2012 г. N 33А-258/2012 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 208-КГ13-6.

24 сентября 2013 г. по запросу судьи Северо-Кавказского окружного военного суда из гарнизонного военного суда истребовано дело для изучения и проверки обоснованности доводов кассационной жалобы.

14 октября 2013 г. дело по заявлению Федорченко поступило в суд кассационной инстанции.

В соответствии с определением судьи Северо-Кавказского окружного военного суда Цыбульника В.Е. от 29 ноября 2013 г. кассационная жалоба вместе с делом переданы для рассмотрения по существу в президиум Северо-Кавказского окружного военного суда.

Рассмотрев материалы дела и кассационную жалобу, президиум окружного военного суда приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, Федорченко проходил военную службу по контракту в должности "данные изъяты" N военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры Южного военного округа.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ г. N N Федорченко освобожден от занимаемой воинской должности.

С мая 2011 г. Федорченко в соответствии с приказом военного прокурора "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N проходит военную службу в распоряжении военного прокурора N военной прокуратуры гарнизона.

Приказом ВрИО военного прокурора "данные изъяты" от ДД.ММ.ГГГГ г. N N на 2013 год Федорченко установлена надбавка за особый характер службы в размере 50 процентов оклада по ранее занимаемой воинской должности.

Приказом военного прокурора ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ г. N N из вышеназванного приказа исключено указание об установлении Федорченко надбавки за особый характер службы.

Удовлетворяя заявление Федорченко, судебные инстанции исходили из того, что в соответствии с ч. 2 ст. 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" надбавка за особый характер службы (в размере 50 процентов оклада по воинской должности) включена в состав денежного довольствия военных прокуроров и каких-либо ограничений по выплате данной надбавки, связанных с прохождением военнослужащими военной прокуратуры военной службы на должности или в распоряжении, указанный федеральный закон не содержит.

Однако судебные инстанции при разрешении заявления Федорченко не учли следующее.

Согласно п. 8 ст. 48 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" офицеры органов военной прокуратуры, к которым относится заявитель, имеют статус военнослужащих, проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, в иных войсках и воинских формированиях в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и обладают правами и социальными гарантиями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" и названным Федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ст. 32 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" прохождение военной службы осуществляется на основании контракта, одним из существенных условий которого является обязанность исполнять общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательством.

На основании ст. 27 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и ст. 24 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации каждый военнослужащий, назначенный на воинскую должность, имеет должностные обязанности, которые определяют его полномочия, объем исполняемых им в соответствии с занимаемой воинской должностью задач.

Военнослужащие, освобожденные от воинских должностей и зачисленные в распоряжение командования, должностные обязанности не исполняют, а исполняют только общие обязанности военнослужащих.

В соответствии с п.п. 38, 39 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N N, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Надбавки выплачиваются на основании приказов соответствующих командиров (начальников) одновременно с выплатой окладов денежного содержания и отражаются в расчетно-платежной (платежной) ведомости в отдельных графах, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В указанном порядке выплачиваются все надбавки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами и настоящим Порядком.

"данные изъяты"

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15 июля 2008 г. N 426-О-О, прокурорские работники, которые являются военнослужащими, состоящими в распоряжении командования в течение ограниченного срока, не исполняют в этот период должностные обязанности.

Состав денежного довольствия указанной категории военнослужащих предусмотрен п.п. 2 и 3 ст. 49 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации".

В данной норме перечислены конкретные составляющие денежного довольствия военных прокуроров, куда входит и надбавка за особый характер службы в размере 50 процентов оклада по должности.

Указанная надбавка, установленная в 1995 году, не носит компенсационного характера и выплачивается только в случае замещения прокурорским работником соответствующей должности в системе органов военной прокуратуры.

Таким образом, Федорченко после сдачи в мае 2011 г. дел и должности "данные изъяты" N военной прокуратуры гарнизона военной прокуратуры "данные изъяты", утратил статус военного прокурора, в связи с чем не имеет права на получение оспариваемой надбавки.

Следовательно, судами первой и второй инстанций допущено нарушение норм материального права, которое является существенным.

Это обстоятельство в силу ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены в кассационном порядке состоявшихся судебных постановлений.

Поскольку судами допущена ошибка в толковании норм материального права, для исправления которой после отмены судебных постановлений не требуется установления новых обстоятельств дела, представления, исследования и оценки доказательств, то президиум окружного военного суда полагает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение.

Руководствуясь ст.ст. 386-388, п. 5 ч. 1 ст. 390 ГПК РФ, президиум Северо-Кавказского окружного военного суда

ПОСТАНОВИЛ:

решение Новороссийского гарнизонного военного суда от 21 марта 2013 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 17 июля 2013 г. по делу об оспаривании "данные изъяты" Федорченко Александром Николаевичем действий военного прокурора "данные изъяты", связанных с порядком обеспечения заявителя денежным довольствием, отменить ввиду существенного нарушения норм материального права, принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления Федорченко Александра Николаевича отказать.

Председательствующий М.Ю. Птицын