Решение Ярославского областного суда от 02 декабря 2013 г.

Решение Ярославского областного суда от 02 декабря 2013 г.
(Извлечение)

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Сурковой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" на постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат",

УСТАНОВИЛ:

18 октября 2013 года судьей Кировского районного суда г. Ярославля вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией психотропных веществ. ГБУ СО Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Правонарушение выразилось в следующем: 11 сентября 2013 года должностными лицам Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков проведена проверка деятельности ГБУ СО "Григорьевский психоневрологический интернат" по адресу: "адрес", в части соблюдения требований законодательства при обороте психотропных веществ. В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

в нарушение абз.3 п.3 ст.10 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее Федеральный закон) ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ о соответствии объектов и помещений установленным требованиям к оснащению объектов и помещений инженерно-техническими средствами охраны;

в нарушение абз.5 п.3 ст.10 Федерального закона ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, без заключения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ об отсутствии у работников учреждения неснятой или непогашенной судимости;

в нарушение абз.2 п.3 ст.10 Федерального закона у директора ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат отсутствует сертификат специалиста, подтверждающий соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица;

в нарушение ст. 39 Федерального закона, п. 3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 644 от 4 ноября 2006 года "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" в ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат отсутствуют специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

в нарушение п. 1 ст.20 Федерального закона, п.п. 3, 10 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1148 от 31 декабря 2009 года "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", помещения 1, 2 и 3 постов ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат не оборудованы системами охранной и тревожной сигнализации;

в нарушение абз.1 п.13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1148 от 31 декабря 2009 года "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в ГБУ СО Ярославской области Григрьевский психоневрологический интернат отсутствует приказ руководителя о назначении лиц, ответственных за хранение наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, не устанавлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств;

в нарушение абз.2 п.13 Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1148 от 31 декабря 2009 года "О порядке хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров", в ГБУ СО Ярославской области Григрьевский психоневрологический интернат отсутствует список лиц, имеющих право доступа в помещения, утвержденный приказом руководителя;

в нарушение п. 2 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 892 от 6 августа 1998 года, руководителем ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат не осуществлен допуск сотрудников к работе с психотропными веществами;

в нарушение п. 3 Правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ N 892 от 6 августа 1998 года, сотрудники ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат не ознакомлены с законодательством РФ о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 октября 2013 года обжаловано ГБУ СО Григорьевский психоневрологический интернат в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Жалоба обоснована следующим: действия ГБУ СО Ярославской области Григрьевский психоневрологический интернат неверно квалифицированы судьей по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, поскольку изъятые в интернате психотропные вещества относятся к Списку III Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ. Незаконные действия, связанные с оборотом данных веществ не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ. В жалобе приводятся доводы о возможности квалификации совершенного ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат деяния как малозначительного. В жалобе приводится позиция ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат о том, что большая часть выявленных нарушений имела место по вине руководителя учреждения, в связи с этим судье возможно было бы рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности руководителя учреждения, а не само учреждение. Кроме того, приводятся доводы о том, что при назначении наказания судьей не учтено имущественное и финансовое положение учреждения, а также то обстоятельство, что уплата административного штрафа в столь значительном размере приведет к отвлечению денежных средств учреждения, которые подлежали бы направлению на иные нужды.

В судебное заседание представитель или защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились.

Оперуполномоченный УФСКН по Ярославской области Ермилова О.Н., возбудившая данная дело об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы возражала, дала пояснения относительно обстоятельств установления административного правонарушения.

Заслушав должностное лицо административного органа, исследовав дело об административном правонарушении, оснований к отмене или изменению вынесенного по делу постановления судьей Кировского районного суда г. Ярославля 18 октября 2013 года, не нахожу.

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной нормой, являются общественные отношения в сфере охраны здоровья граждан, обеспечения безопасности их жизни, регулируемые Конституцией РФ и международными правовыми актами, Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и иными нормативными правовыми актами РФ.

Собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра помещений ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат, фототаблицей к нему, протоколом изъятия психотропных веществ, объяснениями ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, копиями расходных накладных, копиями журналов учета лекарственных средств, заключением эксперта, его объяснениями, объяснениями ФИО5, иными материалами, установлен факт того, что ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат осуществляло хранение, учет, отпуск, использование психотропных веществ "данные изъяты". При этом, учреждением допускались вышеприведенные нарушения требований Федерального закона и постановлений Правительства РФ, регулирующих данную деятельность.

Указанные действия (бездействие) ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат квалифицированы судьей правильно.

Вещества "данные изъяты" постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681 (с учетом изменений, внесенных в данное постановление постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2013 года N 78) отнесены к психотропным веществам, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III).

Нарушение правил оборота психотропных веществ, включенных в любой из Списков, утвержденных вышеприведенным постановлением, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

В частях 2 и 3 статьи 6.16 КоАП РФ устанавливается административная ответственность за нарушения, связанные с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, включенных в таблицу II и таблицу III списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Субъектом данного административного правонарушения, как следует из ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, является только юридическое лицо. В связи с этим, вопрос о привлечении к административной ответственности ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат разрешен судьей правильно.

Правонарушение совершено учреждением виновно. Учреждению, в лице его исполнительных органов, было известно о включении веществ "данные изъяты" в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), учреждение предвидело вредные последствия своих действий по обороту данных веществ в виде нарушения установленных государством правил их оборота и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Довод жалобы о том, что в правонарушении имеется вина руководителя учреждения не является основанием для привлечения руководителя к административной ответственности. Как указывалось выше, субъектом данного административного правонарушения является только юридическое лицо. Юридическое лицо выступает в правоотношениях через свои органы, к которым относится руководитель юридического лица. Поэтому незаконность действий руководителя ГБУ СО Ярославской области Григорьевский психоневрологический интернат свидетельствует о незаконности действий самого юридического лица, в отношении которого судьей разрешен вопрос о привлечении к административной ответственности.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы об отсутствии у учреждения финансирования на мероприятия, связанные с необходимостью соблюдения вышеприведенных нарушенных правил оборота психотропных веществ.

В деле отсутствуют доказательства того, что учреждение предпринимало меры к получению соответствующих разрешений на оборот необходимых в работе учреждения психотропных веществ. Более того, как следует из материалов дела, в отсутствии таких разрешений 5 августа 2013 года, за два дня до вступления в действие постановления Правительства РФ, внесшего изменения в постановление Правительства РФ от 30 июня 1998 года N 681, в части отнесения к психотропным веществам "данные изъяты", учреждение осуществило закупку данных препаратов

При таких обстоятельствах, доводы об отсутствии финансирования учреждения как причины нарушения требований законодательства, регулирующего оборот психотропных веществ, не доказаны, не свидетельствуют об отсутствии вины учреждения во вменяемом правонарушении.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ в действиях ГБУ СО Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" по делу установлен.

Вопрос о возможности признания совершенного учреждением деяния малозначительным обсуждался судьей при принятии решения по делу. Мотивы, по которым судья не нашел оснований к такой оценке деяния учреждения полно и убедительно приведены в постановлении. Оснований для иной оценки данного деяния не нахожу. Судьей приняты во внимание разъяснения, приведенные в постановлении Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в части тех обстоятельств, которые подлежат учету при определении деяния малозначительным, и обосновано указано, что исходя из характера правонарушения, совокупности допущенных учреждением нарушений, совершенное им правонарушение не может быть признано малозначительным.

Назначенное в отношении учреждения наказание соответствует санкции ч.1 ст.6.16 КоАП РФ, ее минимальному пределу. В связи с этим доводы жалобы о том, что судьей не учтено имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, необоснованны.

Требования ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ при назначении наказания судьей соблюдены.

Вопрос о привлечении учреждения к административной ответственности разрешен судьей в пределах срока давности, привлечения к административной ответственности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Дело об административном правонарушении возбуждено в соответствии с компетенцией должностного лица УФСКН по Ярославской области и рассмотрено судьей в соответствии с процессуальными правилами подведомственности данного дела, установленных в ч.3 ст.23.1, ч.2 ст.29.5 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда г. Ярославля от 18 октября 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" оставить без изменений, жалобу Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Ярославской области "Григорьевский психоневрологический интернат" - без удовлетворения.

Судья Е.Ю. Щеголькова