Методическое пособие по составлению смет на пусконаладочные работы базисно-индексным и ресурсным методами. МДС 81-8.2000 (рекомендовано письмом РАО Газпром от 13 февраля 1997 г. N 09-5/115)

Методическое пособие по составлению смет на пусконаладочные работы базисно-индексным и ресурсным методами
МДС 81-8.2000
(рекомендовано письмом РАО Газпром от 13 февраля 1997 г. N 09-5/115)

ГАРАНТ:

Шифр МДС 81-8.2000 присвоен настоящему Методическому пособию в соответствии с Общероссийским строительным каталогом

1. Общие положения

Пусконаладочные работы по характеру и назначению являются продолжением монтажных работ и завершающим звеном нового строительства, а также реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений. По окончании пусконаладочных работ объект может быть предъявлен к сдаче в эксплуатацию.

Основные положения по порядку проведения пусконаладочных работ изложены в СНиП 3.05.05-84 "Технологическое оборудование и технологические трубопроводы".

К пусконаладочным работам относится комплекс работ, выполняемых в период подготовки и проведения индивидуальных испытаний и комплексного опробования оборудования. При этом понятие "оборудование" охватывает всю технологическую систему объекта, то есть комплекс технологического и всех других видов оборудования и трубопроводов, электротехнические, санитарно-технические и другие устройства, системы автоматизации, обеспечивающие выпуск первой партии продукции, предусмотренной проектом.

До начала индивидуальных испытаний смонтированного оборудования осуществляются пусконаладочные работы по электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, теплоэнергетическому и некоторым другим видам оборудования, выполнение которых обеспечивает проведение индивидуальных испытаний технологического оборудования - завершающего этапа работ по монтажу этого оборудования.

Пусконаладочные работы, которые проводятся в период индивидуальных испытаний оборудования, обеспечивают выполнение требований, предусмотренных рабочей документацией, стандартами и техническими условиями на отдельные машины, механизмы, аппараты и агрегаты, с целью подготовки оборудования к приемке рабочей комиссией для комплексного опробования.

В период комплексного опробования оборудования выполняются проверка, регулировка и обеспечение совместной взаимосвязанной работы оборудования в предусмотренном проектом технологическом процессе на холостом ходу с последующим переводом оборудования на работу под нагрузкой и выводом на устойчивый технологический режим, обеспечивающий выпуск первой партии продукции.

Требования к производству и приемке пусконаладочных работ по устройствам, системам и оборудованию приводятся в главах 3-й части СНиП по производству соответствующих видов монтажных работ. При этом состав пусконаладочных работ и программы их выполнения должны соответствовать требованиям технических условий предприятий - изготовителей оборудования, правилам охраны труда и техники безопасности, пожарной безопасности.

Пусконаладочные работы выполняются квалифицированными работниками специализированных организаций в силу того, что пусконаладочные работы обладают специфическим характером и особенностями содержания труда специалистов по наладке и испытаниям из-за большой доли интеллектуальных затрат, влияния вероятностного фактора. Трудоемкость пусконаладочных работ во многом определяется уровнем технических знаний, накопленным опытом наладчика, поскольку главным затратообразующим элементом является поиск причин, вызывающих отклонения параметров технологических процессов, а также качеством изготовления и монтажа оборудования, подлежащего наладке.

Источником финансирования пусконаладочных работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 с изменениями и дополнениями от 1 июля 1995 г. N 661 являются средства основной деятельности заказчика (инвестора). Затраты на проведение пусконаладочных работ включаются в себестоимость будущей продукции.

Однако, учитывая особую социальную значимость детских учреждений, школ и домов-интернатов, Управление ценообразования Минстроя России письмом от 01.11.96 г. N 12-355 допускает в порядке исключения возможность включать затраты на пусконаладочные работы в сводный сметный расчет (сводные сметы) на строительство перечисленных объектов (в письме приводится ссылка на согласовывающее письмо Минфина России от 27.06.95 г. N 7-02-05/218).

Вышеприведенные положения по источникам финансирования пусконаладочных работ действуют на всей территории Российской Федерации, за исключением г. Москвы.

В г. Москве введено в действие распоряжение Премьера Правительства Москвы от 25.11.96 г. N 1136-РП "О проведении пусконаладочных работ на объектах городского заказа". В этом распоряжении оплата пусконаладочных работ предусмотрена за счет средств городского бюджета, выделяемых на капитальное строительство. Затраты на проведение пусконаладочных работ подлежат включению в главу 9 (графы 7 и 8) сводного сметного расчета. Сметы должны разрабатываться специализированными проектными организациями. Указанным распоряжением Правительства Москвы установлено приоритетное значение 9 сборников ресурсных сметных норм Минстроя России издания 1993-1994 гг. при определении стоимости наладки оборудования межотраслевого назначения.

В условиях развития рыночных отношений оценка стоимости выполняемых работ осуществляется инвестором (заказчиком) и подрядчиком на равноправной основе в процессе заключения договоров подряда (контракта). Для определения этой стоимости составляется сметная документация, состоящая из локальных смет (локальных сметных расчетов), объектных смет (объектных сметных расчетов) и сводных смет (сводных сметных расчетов).

В смете на пусконаладочные работы, составляемой на каждый вид работ согласно профилю специализированных пусконаладочных организаций, учитываются затраты, связанные с выполнением указанных работ подрядными пусконаладочными организациями на предприятии, его очереди или пусковом комплексе.

Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования выполняемых работ, формирования свободных (договорных) цен, расчетов за выполненные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования, приборов и т.п., а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляются также учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности подрядчика и заказчика.

Основанием для определения сметной стоимости служат:

проект и рабочая документация (РД), включая чертежи, спецификации и ведомости на оборудование, а также пояснительные записки к проектным материалам;

заводские инструкции, программы проведения пусконаладочных работ;

действующие сметные (в том числе ресурсные) нормативы, а также отпускные цены на материалы, изделия и т.п.;

отдельные, относящиеся к соответствующей стройке, решения центральных и других органов государственной власти.

Если в действующей сметно-нормативной (нормативно-информационной) базе необходимые сметные нормативы отсутствуют, то могут составляться индивидуальные сметные нормы.

Формы сметной документации позволяют составлять ее в определенной последовательности: локальные, объектные, сводные сметы, - постепенно переходя от локальных смет, которые являются первичными сметными документами и составляются на отдельные виды работ и затрат, к объектным и сводным сметным расчетам, определяющим сметный лимит средств, необходимых для полного завершения работ, предусмотренных проектом. Сводный сметный расчет, утвержденный в установленном порядке, служит основанием для определения лимита капитальных вложений и открытия финансирования.

В отдельных случаях, если по объекту имеется только один вид пусконаладочных работ, который выполняется специализированной пусконаладочной организацией, в качестве сводной сметы может выступать локальный сметный расчет (локальная смета), определяющий сметный лимит по отдельному виду работ и затрат и являющийся расчетным документом между заказчиком и подрядчиком за выполненную работу. При этом в конце локального сметного расчета могут быть представлены затраты, учитываемые в главе 9 "Прочие затраты" сводного сметного расчета, резерв средств на непредвиденные работы и затраты, а также затраты, связанные с выплатой НДС.

Сметы в текущем уровне цен могут составляться различными методами, выбор которых осуществляется в каждом конкретном случае в зависимости от договорных условий и общей экономической ситуации.

В настоящем Пособии рассмотрены базисно-индексный и ресурсный методы определения стоимости пусконаладочных работ в текущем уровне цен.

Базисно-индексный метод определения стоимости основан на использовании системы текущих и прогнозных индексов по отношению к стоимости, определенной в базисном уровне цен.

Базисный (постоянный) уровень стоимости - это стоимость, определенная на основе сметных цен, зафиксированных на какую-то дату. Базисный уровень сметной стоимости предназначен для сопоставления результатов инвестиционной деятельности в разные периоды времени, а также используется как база для определения стоимости работ (затрат, услуг) в текущих ценах.

При составлении смет в базисном уровне цен рекомендуется использовать сметно-нормативную базу (комплект сборников сметных нормативов на оборудование межотраслевого назначения - 9 сборников Госстроя СССР), действовавшую в 1984 г., а не в 1991 г., так как не все сборники, разработанные в уровне цен 1991 г., были утверждены и введены в действие на государственном уровне, и ни один из них не был доведен до пользователей в установленном порядке (не был издан типографским способом).

В приложении 1 приведены нормативные документы, действующие по состоянию на 1 января 1997 г., которыми следует пользоваться при составлении смет на пусконаладочные работы в уровне цен как 1984 г., так и 1991 г. Однако номенклатура ценников в уровне цен 1991 г. крайне ограниченна. Исключение составляют ценник РАО Газпром (ВСН-02-91) и некоторые другие отраслевые ценники. Поэтому при необходимости составления смет в уровне цен 1991 г. используются, как правило, ценники 1984 г. При этом для перехода от цен 1984 г. к ценам 1991 г. используются индексы и методические рекомендации, представленные в приложении 5.

В разделе 2 настоящего Пособия изложен порядок составления локальных смет на пусконаладочные работы в текущих ценах базисно-индексным методом.

Методология ресурсного метода определения стоимости пусконаладочных работ разработана Минстроем России и рекомендована им для широкого применения. Порядок определения сметной стоимости пусконаладочных работ на вводимых в эксплуатацию строящихся, реконструируемых, расширяемых и технически перевооружаемых предприятиях, зданиях и сооружениях установлен "Методическими рекомендациями по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом", введенными в действие письмом Госстроя России* от 24.02.94 г. N 12-29. Под методическим руководством Минстроя России разработана нормативная база ресурсного метода в виде сборников ресурсных сметных норм (РСН) на пусконаладочные работы.

Ресурсный метод определения стоимости пусконаладочных работ представляет собой калькулирование в текущих (прогнозируемых) ценах и тарифах предстоящих расходов производства по элементам затрат (ресурсам). Такими элементами затрат (ресурсами), потребляемыми в процессе производства пусконаладочных работ, в первую очередь являются затраты труда пусконаладочного персонала. Наряду с трудовыми ресурсами подрядных пусконаладочных организаций расходуются трудовые ресурсы заказчика, различные энергетические и другие материальные ресурсы, сырье и полуфабрикаты, необходимые для выпуска первой партии продукции в период комплексного опробования оборудования, используются дорогостоящие приборы, стенды для испытаний и другое производственное оборудование.

Метод определения стоимости пусконаладочных работ на основе стоимостной оценки ресурсов (затраты труда, потребность в производственном оборудовании, расход материалов, сырья и полуфабрикатов) может быть использован всеми участниками инвестиционного процесса - инвесторами, заказчиками строительства, проектными и подрядными организациями - независимо от форм собственности и их ведомственной принадлежности.

В разделе 3 настоящего Пособия рассмотрены особенности составления локальных смет в текущих ценах ресурсным методом на отдельные виды пусконаладочных работ.

Цифры, приводимые в приложениях и не базирующиеся на нормативных документах, носят условный характер.

В приложении 1 нормативные документы, используемые при составлении смет в базисном уровне цен, приведены в том виде, в котором они действовали в базисном периоде, без исключения из текста документов отдельных положений, отмененных в последующем в связи с развитием рыночных отношений.

2. Составление локальной сметы в текущем уровне цен базисно-индексным методом

Локальная смета на пусконаладочные работы составляется по рабочим чертежам, как правило, в уровне цен 1984 г., принятого за базу при определении стоимости в текущих ценах, на основе ценников на пусконаладочные работы, утвержденных Госстроем СССР, или отраслевых, введенных в действие соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Госстроем СССР и Госбанком СССР (перечень межотраслевых ценников, введенных в действие с 1 января 1984 г., представлен в приложении 1).

При составлении смет на пусконаладочные работы в газовой промышленности в уровне цен 1991 г. применяется "Ценник на пусконаладочные работы. Оборудование предприятий газовой промышленности" (ВСН-02-91 РАО Газпром), приведенный в приложении 13 к настоящему Пособию.

В локальной смете на пусконаладочные работы не должны учитываться:

работы и затраты, предусмотренные в сметах на капитальное строительство предприятий, зданий и сооружений;

затраты, связанные с ревизией оборудования, устранением его дефектов и дефектов монтажа, недоделок строительно-монтажных работ и возмещаемые, соответственно, поставщиками оборудования, монтажными и строительными организациями - исполнителями работ;

затраты на проектно-конструкторские работы;

затраты на техническое обслуживание;

работы, не предусмотренные стандартами (ГОСТ, ОСТ), руководящими техническими материалами (РТМ), техническими условиями (ТУ), инструкциями по монтажу, наладке и эксплуатации оборудования;

наладочные работы, осуществляемые в период освоения проектных мощностей предприятий после их приемки в эксплуатацию приемочными комиссиями.

При составлении базисной сметы на пусконаладочные работы в уровне цен 1984 г. необходимо руководствоваться: "Инструкцией о порядке составления смет на пусконаладочные работы на вводимых в эксплуатацию предприятиях, зданиях и сооружениях. СН 534-81", утвержденной постановлением Госстроя СССР от 21.07.81 г. N 123 (Извлечения из Инструкции приведены в приложении 2);

"Указаниями по применению ценников на пусконаладочные работы", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 06.05.85 г. N 62 (Извлечения из Указаний приведены в приложении 3);

правилами приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов со специфическими условиями производства продукции по соответствующим отраслям народного хозяйства и промышленности, утвержденными в установленном порядке;

условиями изготовления и поставки оборудования.

Локальная смета составляется по форме 2 приложения к Инструкции СН 534-81. При этом следует иметь в виду, что при определении общей сметной стоимости пусконаладочных работ корректировать цены в зависимости от способа производства работ не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Указаниями (приложение 3), а также техническими частями и вводными указаниями применяемых ценников.

Дополнительные затраты, связанные с выполнением работ в зимнее время, при использовании ценников в сметах не учитываются, так как цены на пусконаладочные работы разработаны на основе усредненных по времени года отчетных данных по затратам труда на их выполнение.

Определение сметной стоимости пусконаладочных работ в локальных сметах, учитывающей местные условия их выполнения, следует производить с учетом:

коэффициентов, приведенных в технических частях и вводных указаниях к отделам и разделам ценников;

районных коэффициентов, утвержденных в установленном порядке;

коэффициентов, установленных решениями директивных органов для отдельных строек, районов и др.

Накладные расходы и плановые накопления начисляются в локальных сметах дополнительно по нормам, приведенным в табл. 1 Указаний (приложение 3).

Для перехода от сметной стоимости пусконаладочных работ, определенной в локальных сметах в базисном уровне цен 1984 г., к текущей стоимости следует использовать систему текущих или прогнозных индексов удорожания стоимости пусконаладочных работ.

Индексы удорожания стоимости работ - это отношение текущих (прогнозных) стоимостных показателей к базисным стоимостным показателям на сопоставимые по номенклатуре и структуре ресурсы, наборы ресурсов или ресурсно-технологические модели.

Индексы, рассчитываемые по ресурсно-технологическим моделям (РТМ), учитывают изменение стоимости унифицированного набора ресурсов, характеризующего базисный уровень расхода материалов, изделий, энергоресурсов, труда работников и др., необходимых для выполнения работ. Индексы могут быть отраслевыми (подотраслевыми), по видам зданий (сооружений), видам работ и конструктивным элементам, по отдельным калькуляционным элементам и видам затрат. Индексы выражаются в безразмерных величинах.

Текущие и прогнозные индексы цен могут разрабатываться региональными центрами по ценообразованию в строительстве (РЦЦС), действующими в соответствии с Примерным положением о региональном центре по ценообразованию в строительстве в республиках, входящих в состав Российской Федерации, в краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге (Письмо Госстроя России от 31.03.93 г. N 12-6/74). Такие центры образованы более чем в 70 регионах Российской Федерации.

ГАРАНТ:

См. справку об индексах изменения сметной стоимости строительства по субъектам Российской Федерации

При разработке индексов следует учитывать основные положения "Методических рекомендаций по расчету индексов цен на строительную продукцию для подрядных строительно-монтажных организаций" (письмо Минстроя России от 13.11.96 г. N ВБ-26/12-367).

В приложении 4 дан пример составления локальной сметы базисно-индексным методом в текущем уровне цен на пуско- и режимно-наладочные работы по теплотехнической части котельной с водогрейными котлами КВ-ГМ-10.

При составлении базисных смет в уровне цен 1991 г. используются, как правило, ценники 1984 г., индексы изменения основной заработной платы по межотраслевым ценникам на пусконаладочные работы по письму Госстроя СССР от 30.01.91 г. N ЛЗ-90-10 (см. приложение 5) и нормы накладных расходов и плановых накоплений, введенных в действие с 01.01.91 г. постановлением Госстроя СССР от 29.12.90 г. N 116 (см. приложение 6).

В отдельных случаях, как было указано выше, могут быть использованы отраслевые ценники 1991 г.

3. Составление локальной сметы в текущем уровне цен ресурсным методом

Составление локальных ресурсных смет осуществляется в два этапа. На первом этапе разрабатывается локальная ресурсная ведомость, в которую включаются элементы затрат (ресурсы) собственно пусконаладочных организаций по форме N 5 приложения 2 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений".

На втором этапе в соответствии с названным Порядком составляется локальная ресурсная смета на основании разработанной локальной ресурсной ведомости.

3.1. Разработка локальной ресурсной ведомости

Локальная ресурсная ведомость на пусконаладочные работы составляется на каждый вид работ на конкретном предприятии, здании, сооружении в соответствии со специализацией подрядных пусконаладочных организаций: по технологическому оборудованию, электротехническим устройствам, автоматизированным системам управления, системам вентиляции и т.д.

Номенклатура работ и затрат, не учитываемых при составлении локальной ресурсной ведомости, приведена в разделе 2.

На основании физических объемов пусконаладочных работ, определяемых по проектным данным с указанием технических характеристик оборудования, устройств, систем (назначение, тип, марка, производительность, мощность, скорость, объем, давление или другие данные, характеризующие конструктивную сложность оборудования), в ресурсной ведомости выделяются ресурсные показатели, определяемые на основе ресурсных сметных норм (РСН).

Следует иметь в виду, что в сборниках ресурсных сметных норм содержатся затраты труда только пусконаладочного персонала и не приводятся данные о: расходе материальных ресурсов, сырья и полуфабрикатов, используемых при проведении пусконаладочных работ; затратах на эксплуатацию применяемых при выполнении пусконаладочных работ оборудования, приборов, приспособлений, стендов для испытаний; затратах труда участвующего в пуске и комплексном опробовании оборудования эксплуатационного персонала.

Расход материальных ресурсов, сырья, полуфабрикатов и затраты труда эксплуатационного персонала определяются на основании проектных данных и включаются в сводный сметный расчет в порядке, предусмотренном "Методическими рекомендациями по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом".

В отдельных случаях в локальной ресурсной ведомости могут выделяться данные о времени использования производственного оборудования и дорогостоящих приборов, если соответствующие затраты не предусмотрены в составе накладных расходов данной подрядной организации. Расход машинных ресурсов указывается в машино-часах (маш.-ч).

Ресурсная ведомость составляется по форме, приведенной в приложении 7, где:

в графу 2 "Шифр, номера нормативов" заносятся шифры применяемого ресурсного норматива;

в графу 3 "Наименование работ и затрат, характеристика оборудования" записываются виды работ и затрат, а после каждого вида - наименование ресурсов в следующем порядке: затраты труда пусконаладочного персонала, затраты труда машинистов, наименование производственного оборудования и дорогостоящих приборов (если затраты на их использование не включены в накладные расходы);

в графу 4 "Единица измерения" - единицы измерения работ и ресурсов;

в графу 5 "Количество на единицу измерения" - расходы ресурсов на единицу измерения того вида работ, к которому они относятся;

в графу 6 "Количество по проектным данным": напротив наименования соответствующего вида работы - объем работ, принимаемый по проектным данным, а напротив наименования соответствующих ресурсов - их количество, подсчитанное как произведение удельного расхода и объема работ.

Например (см. приложение 7), затраты труда пусконаладочного персонала по п. 1 ресурсной ведомости "Котел паровой ДЕ-16-14ГМ без пароперегревателя на газе паропроизводительностью 16 т/ч" определяются следующим образом:

2 х 921 = 1842 чел.-ч,

где 2 - количество котлов ДЕ-16-14ГМ в штуках (см. графу 6 "Количество по проектным данным");

921 - затраты труда в чел.-ч (см. графу 5 "Количество на единицу измерения").

Аналогичная таксировка производится при определении других ресурсных показателей, заносимых в графу 6 локальной ресурсной ведомости.

Ресурсные показатели, принимаемые из ресурсных нормативов, применяются со всеми поправками (коэффициентами), которые приведены в технических частях, вводных указаниях соответствующих сборников и в Общих положениях по их применению.

В качестве исходных данных для последующего определения сметных прямых затрат в итоговых строках локальной ресурсной ведомости выделяются следующие группы ресурсов:

трудовые ресурсы - данные о трудоемкости работ в чел.-ч;

наименование производственного оборудования и дорогостоящих приборов с указанием времени их использования в маш.-ч (при включении данных о времени их использования в ресурсную ведомость).

В примере, приведенном в приложении 7, не предусмотрено использование подрядными организациями производственного оборудования и дорогостоящего инструмента.

Показатели затрат труда пусконаладочного персонала не корректируются в связи с изменением квалификационного и количественного состава исполнителей на конкретном объекте.

Если исчисленная по сборникам РСН величина трудозатрат в целом по локальной ресурсной ведомости на выполнение вида пусконаладочных работ в строящихся или реконструируемых отдельно стоящих зданиях и сооружениях составляет менее 600 чел.-ч, ее следует увеличивать согласно табл. 2 "Общих положений по применению сборников ресурсных сметных норм на пусконаладочные работы" (письмо Госстроя России от 24.02.94 г. N 12-29).

3.2. Составление локальной ресурсной сметы в текущем уровне цен

При определении сметных прямых затрат на производство пусконаладочных работ стоимостной оценке подлежат суммарные ресурсные показатели, приведенные в локальной ресурсной ведомости.

Локальная ресурсная смета составляется по форме N 2 приложения 2 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом" (письмо Госстроя России от 24.02.94 г. N 12-29). Указанная форма модернизирована: графы 5 и 6 ("Количество (расход) на единицу измерения" и "всего" объединены в графу 5 "Количество единиц измерения по проектным данным" (см. приложение 8).

Графы 1-5 локальной ресурсной сметы заполняются с использованием итоговых данных из формы, приведенной в приложении 7 (локальная ресурсная ведомость).

Оценка итоговых данных по трудовым ресурсам производится в соответствии с формулой 1 приложения 5 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений":

,

где З - расчетная величина средств на оплату труда пусконаладочного персонала в текущем уровне цен по объекту (части его), учитываемая в составе прямых затрат локального ресурсного сметного расчета;

Т - затраты труда (нормативная трудоемкость) пусконаладочного персонала, определяемая по нормам по объекту (части его), чел.-ч;

- фактическая среднемесячная оплата труда 1 работника-наладчика в подрядной организации, определяемая на основе оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета и данных статистической отчетности (форма N 3-т годовая "Отчет по труду в строительстве" или 5-з (строй) годовая "Сведения о затратах на работу, продукцию и услуги, выполненные строительными и проектно-изыскательскими организациями"), по составу соответствующая положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. N 552 с изменениями и дополнениями от 1 июля 1995 г. N 661, а также "Инструкции о составе фонда заработной платы и выплат социального характера", утвержденной постановлением Госкомстата России от 10 июля 1995 г. N 89;

t - среднемесячное количество рабочих часов.

В настоящем Пособии при определении размера оплаты труда рабочих используется часовая величина фонда оплаты труда (ФОТ), которая является составляющей вышеприведенной формулы (см. пример локальной сметы в приложении 8, графа 6) и нормативные затраты труда (графа 5). Состав фактической величины средств на оплату труда пусконаладочного персонала может включать средства на: оплату за отработанное время; оплату за неотработанное время; единовременные поощрительные выплаты; выплаты на питание, жилье и топливо. В приложении 9 приведен пример расчета фактического часового фонда оплаты труда (ФОТ) пусконаладочного персонала. В приведенном примере, по данным оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета, структура фонда оплаты труда принята таким образом, что оплата за отработанное время (графа 3) составляет 63% в общем фонде (графа 7), оплата за неотработанное время (графа 4) - 5%, единовременные поощрительные выплаты (графа 5) - 29%, выплаты на питание, жилье и топливо (графа 6) - 3%.

У каждой подрядной пусконаладочной организации состав и структура ФОТ могут быть различными в зависимости от вида выполняемых пусконаладочных работ, сложившегося уровня оплаты труда и возможностей самой организации.

Часовой фонд оплаты труда, как сумма фактических выплат, в виде примера представлен в графе 7 приложения 9. Для определения часового ФОТ используются данные строки 131 формы N 3-т годовая или строки 56 и 57 формы N 5-з (строй) годовая (из строки 57 выделяется оплата труда рабочих, занятых управлением машинами, если они используются при производстве работ). При необходимости дифференциации общего ФОТ (графа 7 приложения 9) по составляющим (графы 3, 4, 5, 6) используются данные оперативного внутрихозяйственного бухгалтерского учета или строки 380 формы N 3-т годовая.

Если же для расчета стоимости 1 чел.-ч нужны промежуточные данные по фонду оплаты труда, а не по итогам за год (по данным формы 3-т годовая или 5-з (строй) годовая), то для этих целей следует использовать оперативные данные бухгалтерского учета. В этом случае используются данные аналитического учета заработной платы и других выплат по фонду оплаты труда, которые накапливаются в разработочных таблицах по распределению начисленной заработной платы, таблицах свода заработной платы. Для этих целей первичными документами служат наряды, счета, акты, расчетные, расчетно-платежные, платежные ведомости, которые относятся к формам первичной документации по учету труда и заработной платы и регламентированы нормативными документами соответствующих ведомств.

Показатель ФОТ на 1 чел.-ч. дает более точный результат, если разрыв во времени между применяемой для этих целей базой (данные оперативного внутрихозяйственного учета за какой-либо период или итоговые данные по формам 3-т годовая или 5-з (строй) годовая) и планируемым сроком производства пусконаладочных работ на объекте будет небольшим. Если же планируется выполнение указанных работ на объекте, строительство которого намечается на перспективу, рекомендуется разработка прогноза часового ФОТ путем применения к отчетным данным поправочных коэффициентов, основывающихся на достоверной базе, то есть фактической динамике роста средней заработной платы за тот или иной отчетный период (месяц, квартал, год), используемый для расчета.

Из примера расчета часового ФОТ, приведенного в приложении 9, следует, что в расчетный фонд пусконаладочного персонала включаются: дополнительная заработная плата (отпускные) работника-наладчика (соответственно этот вид заработной платы исключен из состава накладных расходов), вознаграждение за выслугу лет (не учитывается в главе "Прочие работы и затраты"), оплата за сверхурочную работу и работу в выходные и праздничные дни, доплаты за работу в ночное время, во вредных или опасных условиях и на тяжелых работах и т.п.

Если местные администрации устанавливают лимиты по фонду оплаты труда, то они учитываются в расчетах.

Оценка итоговых данных по производственному оборудованию и дорогостоящим приборам (если затраты на их использование при выполнении пусконаладочных работ не предусмотрены в составе накладных расходов конкретной подрядной организации) определяется на основе информации о текущих ценах на эксплуатацию машин в соответствующей подрядной организации или о ценах на услуги организаций, предоставляющих указанные машины. При отсутствии данных о текущих ценах на эксплуатацию используемых машин применяются индексы (коэффициенты изменения уровня цен) к базовой сметной стоимости.

В локальной ресурсной смете при необходимости могут также учитываться затраты на вспомогательные ненормируемые материальные ресурсы (прочие материалы) в руб., так как затраты на основные материальные ресурсы, обеспечение которыми осуществляется заказчиком, учитываются отдельно в сводной смете на ввод в эксплуатацию предприятия, здания, сооружения.

После проведения стоимостной оценки итоговых ресурсных показателей в локальной ресурсной смете определяются прямые затраты в текущем уровне путем суммирования итогов по группам ресурсных показателей (графа 7 приложения 8).

При определении величины накладных расходов в составе локальных смет необходимо руководствоваться "Методическими рекомендациями по расчету величины накладных расходов при определении стоимости строительной продукции" (письмо Минстроя России от 30.10.92 г. N БФ-907/12) с изменениями и дополнениями по письму Минстроя России от 13.11.96 г. N ВБ-26/12-368. В соответствии с Методическими рекомендациями начисление накладных расходов производится в процентах от полного фонда оплаты труда по локальной смете. В приложении 8 в примере составления локальной ресурсной сметы (локальной сметы) на производство пусконаладочных работ по теплосиловому оборудованию накладные расходы условно приняты в размере 65% от полного фонда оплаты труда, что составляет 41 504 967 х 0,65 = 26 978 229 руб.

Определение величины сметной прибыли (плановых накоплений) в локальных сметах производится в порядке, предусмотренном "Методическими рекомендациями по определению величины сметной прибыли при формировании цен на строительную продукцию" (письмо Минстроя России от 30.10.92 г. N БФ-906/12). В соответствии с Методическими рекомендациями с целью обеспечения подрядным пусконаладочным организациям условий для осуществления хозяйственной деятельности в условиях рыночных отношений в качестве базы для исчисления показателя сметной прибыли рекомендуется принимать полный фонд оплаты труда пусконаладочного персонала. В приложении 8 в примере составления локальной ресурсной сметы (локальной сметы) на производство пусконаладочных работ по теплосиловому оборудованию принята условная норма сметной прибыли в размере 105% от полного фонда оплаты труда, что составляет 41 504 967 х 1,05 = 43 580 215 руб. В каждой конкретной подрядной пусконаладочной организации норма сметной прибыли определяется в зависимости от суммы средств, необходимых для покрытия отдельных (общих) расходов пусконаладочной организации, не относимых не# себестоимость работ.

В настоящем Пособии рассмотрен пример составления основного локального сметного расчета (основной локальной сметы). Сметы на повторные и дополнительные пусконаладочные работы составляются отдельно от основных смет. К повторно выполняемым пусконаладочным работам относятся работы, производимые до сдачи объекта в эксплуатацию и вызванные изменением технологического процесса, режима работы оборудования, что связано с частичным изменением проекта, а также вынужденной заменой оборудования. Затраты на повторное выполнение пусконаладочных работ для исправления брака или отступлений от технологии производства работ в указанные сметы не включаются.

4. Составление сводной сметы на ввод в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений в текущем уровне цен

Сводные сметы на ввод в эксплуатацию предприятий, зданий и сооружений составляются по форме N 1 приложения 1 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом", введенных в действие письмом Госстроя России от 24.02.94 г. N 12-29, на основании:

данных проекта - технических и технико-экономических показателей, проектных расходов сырья, материалов, топливно-энергетических ресурсов, штатного расписания эксплуатационного персонала и др.;

продолжительности пускового периода, комплексного опробования оборудования и других нормативов, устанавливаемых ведомственными положениями и инструкциями;

нормативов по охране труда, промышленной санитарии и пожарной безопасности;

смет, расчетов, калькуляций, контрактов, договорных условий привлекаемых организаций и специалистов;

производственных программ и графиков.

В сводные сметы на ввод в эксплуатацию в соответствии с разделом 4 "Методических рекомендаций по составлению сметных расчетов (смет) на пусконаладочные работы ресурсным методом" включаются следующие статьи затрат:

в раздел 1 - стоимость пусконаладочных работ по объектам основного и вспомогательного производства;

в раздел 2 - стоимость сырья, полуфабрикатов, материальных ресурсов;

в раздел 3 - стоимость содержания эксплуатационного персонала;

в раздел 4 - прочие затраты.

По согласованию с заказчиком в сводной смете отдельной строкой может предусматриваться резерв средств на непредвиденные работы и затраты, который используется на оплату дополнительных затрат по другим разделам сводной сметы, а также для компенсации прочих затрат подрядных организаций, если подтвержденные в установленном порядке фактические затраты превысили сумму средств, предусмотренную разделом "Прочие затраты".

За итогом сводной сметы следует указывать возвратные суммы, в которые включаются стоимость готовой продукции и незавершенного производства, полученных за период комплексного опробования оборудования, которая определяется по действующим ценам, а также стоимость некондиционной продукции, брака и отходов - по цене их возможной реализации.

Расчет затрат, включаемых в разделы сводной сметы, осуществляется в следующем порядке:

Стоимость пусконаладочных работ по объектам основного и вспомогательного производства, включаемая в раздел 1 сводной сметы, определяется на основании локальных смет.

Оценка сырья и материально-энергетических ресурсов по разделу 2 сводной сметы, к которым относятся основные и вспомогательные материалы, покупные изделия, полуфабрикаты, образующие основу изготовляемой продукции или являющиеся необходимыми компонентами при ее изготовлении, а также топливо, электроэнергия, пар, вода и другие ресурсы, расходуемые в период пусконаладочных работ, включая комплексное опробование оборудования, производится в виде ресурсного расчета по форме N 3 приложения 3 Методических рекомендаций по фактической стоимости материалов, изделий, сырья и энергоресурсов с учетом транспортных, заготовительно-складских расходов и услуг посреднических организаций. При этом цены на материальные ресурсы и сырье фиксируются по данным поставщиков этих ресурсов на их доставку до приобъектных складов. При отсутствии информации о текущих ценах можно определять стоимость сырья и материальных ресурсов путем применения индексов (коэффициентов изменения уровня цен) к базовой сметной стоимости. При этом расход сырья, материалов и энергоресурсов, подлежащих оценке, принимается по данным технико-экономической части проекта с учетом продолжительности пусконаладочных работ и программы выпуска продукции в период комплексного опробования оборудования с учетом конкретных условий работы (см. приложение 10).

Оценка затрат труда эксплуатационного персонала (раздел 3 сводной сметы), к которому относятся основные производственные рабочие (аппаратчики, операторы, машинисты и т.п.), вспомогательные рабочие, инженерно-технические работники и служащие, младший обслуживающий персонал, привлекаемые на период проведения пусконаладочных работ, производится на основании ресурсного расчета по форме N 4 приложения 4 Методических рекомендаций аналогично оценке итоговых данных по трудовым ресурсам пусконаладочного персонала, приведенной в разделе 3 настоящего пособия (см. приложение 11).

Затраты труда эксплуатационного персонала (в человеко-днях или человеко-часах), подлежащие оценке, рассчитываются исходя из их необходимой численности по данным проекта и продолжительности участия в пусконаладочных работах. Состав затрат на содержание эксплуатационного персонала определяется на основании Положений, действующих в отрасли.

В раздел 4 сводной сметы "Прочие затраты" в соответствии с п. 4.4 Методических рекомендаций включаются суммы средств, расходуемых заказчиком для возмещения в виде компенсации затрат подрядных пусконаладочных организаций, не связанных непосредственно с выполнением пусконаладочных работ. К ним следует относить средства на возмещение затрат, связанных с командированием пусконаладочного персонала для выполнения работ (сверх учтенных в нормах накладных расходов), перевозкой работников подрядных пусконаладочных организаций к месту работы и обратно автомобильным транспортом на расстояние более 3 км при отсутствии маршрутов городского пассажирского транспорта, составлением сметной документации и другими прочими затратами. При этом следует учитывать, что премии за ввод в эксплуатацию пусковых объектов включаются в раздел "Прочие затраты", т.к. эти затраты в составе фонда оплаты труда не учитываются.

Определение размера и порядка начисления прочих затрат осуществляется в соответствии с "Методическими рекомендациями по определению затрат на строительство временных зданий и сооружений, дополнительных затрат при производстве строительно-монтажных работ в зимнее время, затрат на содержание заказчика-застройщика и технического надзора, прочих работ и затрат при определении стоимости строительной продукции" (письмо Минстроя России от 03.11.92 г. N БФ-925/12) с учетом изменений и дополнений, приведенных в приложении 10 "Порядка определения стоимости строительства и свободных (договорных) цен на строительную продукцию в условиях развития рыночных отношений" (письмо Госстроя России от 29.12.93 г. N 12-349).

В раздел "Прочие затраты" сводной сметы могут включаться также затраты на оплату работ и услуг проектных, научно-исследовательских организаций, предприятий-изготовителей оборудования, консультационных фирм, отдельных специалистов, привлекаемых заказчиком в период пуска предприятия. Указанные затраты определяются в соответствии с договорами (контрактами) исходя из занятости привлеченных специалистов.

В сводной смете, кроме затрат по разделу "Прочие затраты", могут быть представлены начисления, связанные с выплатой налогов, в частности налога на добавленную стоимость (НДС).

В соответствии с упомянутым Порядком резерв средств на непредвиденные работы и затраты включается в сводную смету отдельной строкой, при этом часть резерва средств может включаться в состав твердой свободной (договорной) цены на строительную продукцию. При производстве расчетов между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика.

В приложении 12 к настоящему Пособию приведен пример составления сводной сметы на ввод в эксплуатацию котельной с 2 паровыми котлами ДЕ-16-14ГМ, топливо - газ, мазут. В пример условно включены результаты локального сметного расчета, составленного ресурсным методом. Помимо локальной сметы на пусконаладочные работы, в сводную смету включены расчеты стоимости сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов, затраты на содержание эксплуатационного персонала на период пусконаладочных работ, а также отдельные затраты, учитываемые в составе прочих затрат.

Непредвиденные расходы условно приняты в размере 3% от стоимости пусконаладочных работ.

------------------------------

* Здесь и далее следует иметь в виду, что до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. N 1170 Минстрой России назывался Госстроем России.