Письмо Фонда социального страхования РФ от 15 марта 2006 г. N 02-18/07-2431 "О взыскании штрафов со страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по результатам документальных выездных и камеральных проверок"

ГАРАНТ:

См. комментарии к настоящему письму

В связи с принятием Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров" (далее - Закон N 137-ФЗ) Фонд социального страхования Российской Федерации доводит до сведения следующее.

Настоящим Законом, вступившим в силу с 1 января 2006 г., внесены изменения и дополнения в Налоговый кодекс Российской Федерации (далее - НК РФ).

В частности, налоговым органам предоставлено право на бесспорное (внесудебное) взыскание не только обязательных платежей (недоимки и пеней), но и штрафных санкций за совершение налогового правонарушения.

Бесспорное взыскание штрафных санкций осуществляется в том случае, если сумма долга по уплате штрафа не превышает 5 000 руб. для индивидуального предпринимателя и 50 000 руб. для организаций по каждому не уплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства по налогам и сборам.

Взыскание штрафов, превышающих указанные суммы, осуществляется в судебном порядке.

Таким образом, штрафные санкции, взыскиваемые до вступления в силу Закона N 137-ФЗ согласно пункту 7 статьи 114 НК РФ, в судебном порядке, после вступления в силу указанного Закона взыскиваются на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в порядке, предусмотренном правилами статьи 103.1 НК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

Следовательно, привлечение страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется страховщиком в порядке, предусмотренном главой 15 НК РФ, включая положения о взыскании санкций в пределах установленных сумм на основании решения руководителя (заместителя руководителя) исполнительного органа Фонда.

Указанные положения нашли подтверждение в Информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.02.2006 N 105 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 04.11.2005 N 137-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию административных процедур урегулирования споров".

Вместе с тем, поскольку соответствующие изменения не были внесены в Закон N 125-ФЗ, недоимка и пени по страховым взносам взыскиваются страховщиком со страхователя согласно пункту 6 статьи 22.1 указанного Закона (с физического лица - в судебном порядке, а с юридического лица - на основании решения страховщика о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней) в порядке, доведенном до исполнительных органов Фонда письмом N 02-18/05-5498 от 30.07.2002.

Также в судебном порядке по-прежнему взыскиваются штрафные санкции со страхователей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

В целях реализации положений Закона N 137-ФЗ, до внесения соответствующих изменений в Методические указания о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам, утвержденные Постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 04.12.2003 N 134, а также в Методические указания по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденные Постановлением Фонда от 29.07.2003 N 87, при взыскании региональными отделениями Фонда штрафов со страхователей рекомендуем учитывать следующее.

По результатам рассмотрения материалов документальной выездной или камеральной проверки страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страхователь), при выявлении нарушений в части неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по указанному виду страхования руководитель (заместитель руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда выносит решение о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение о привлечении к ответственности) в порядке, установленном статьей 101 НК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 101 НК РФ в решении о привлечении к ответственности должен быть указан срок, в течение которого лицо, привлекаемое к ответственности, вправе обжаловать указанное решение в вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу или в суд, арбитражный суд, а также порядок обжалования решения о привлечении к ответственности и другие необходимые сведения.

Обжалование решения о привлечении к ответственности в вышестоящий орган Фонда (отделение Фонда), вышестоящему должностному лицу осуществляется в порядке, определенном статьей 139 НК РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 139 НК РФ жалоба подается в течение трех месяцев со дня, когда страхователь узнал или должен был узнать о нарушении своих прав, т.е. в трехмесячный срок со дня получения решения о привлечении к ответственности.

Рассмотрение жалобы вышестоящим органом Фонда (отделением Фонда), вышестоящим должностным лицом, а также рассмотрение жалобы, поданной в суд, и принятие решения по ней осуществляется в соответствии с главой 20 НК РФ.

На основании решения о привлечении к ответственности руководителем (заместителем руководителя, имеющим соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда оформляется требование об уплате штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - требование об уплате штрафов).

В указанном требовании об уплате штрафов страхователю предлагается добровольно уплатить соответствующие суммы штрафов в установленный исполнительным органом срок.

При установлении срока добровольной уплаты суммы штрафов рекомендуем учитывать срок, установленный для обжалования решения о привлечении к ответственности.

Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов направляются страхователю в десятидневный срок с даты вынесения соответствующего решения (статья 70 НК РФ).

Копия решения о привлечении к ответственности и требование об уплате штрафов передаются руководителю организации или физическому лицу (их представителям) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования.

Если указанные лица уклоняются от получения копии решения о привлечении к ответственности и требования об уплате штрафов, отделением (филиалом отделения) Фонда делается соответствующая отметка в требовании и в этот же день указанные документы направляются страхователю по почте заказным письмом и считаются полученными по истечении шести дней с даты направления заказного письма (пункт 6 статьи 69 НК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 103.1 НК РФ в случае, если сумма каждого штрафа, налагаемого на страхователя - индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей, а страхователя - юридического лица - пятьдесят тысяч рублей, руководитель (заместитель руководителя, имеющий соответствующие полномочия) исполнительного органа Фонда выносит решение о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - решение о взыскании штрафов) на основании решения о привлечении страхователя к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, решение о взыскании штрафов может быть принято исполнительным органом Фонда одновременно с решением о привлечении к ответственности и требованием об уплате штрафов.

При этом направление копии решения о взыскании штрафов страхователю действующим законодательством не предусмотрено. Однако считаем целесообразным в требовании об уплате штрафов, направляемом страхователю, указывать о наличии такого решения и сроках его вступления в законную силу.

В случае, если страхователь добровольно не уплатил сумму штрафа в срок, указанный в требовании о ее уплате, решение о взыскании штрафа вступает в законную силу и обращается к принудительному исполнению (пункт 3 статьи 103.1 НК РФ).

Согласно пункту 7 статьи 103.1 НК РФ решение о взыскании штрафов обращается к исполнению путем направления в течение пяти дней со дня вступления его в законную силу соответствующего постановления о бесспорном взыскании штрафов за счет имущества страхователя (в том числе за счет денежных средств) (далее - постановление) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". В тот же срок копия указанного постановления направляется лицу, привлекаемому к ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

К постановлению могут быть приложены иные документы, перечень которых самостоятельно определяется региональным отделением (филиалом отделения) Фонда исходя из практики, сложившейся в регионе.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В случае, если сумма штрафа, налагаемого на индивидуального предпринимателя, превышает пять тысяч рублей, на страхователя - юридическое лицо - пятьдесят тысяч рублей, такая сумма штрафа взыскивается в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.

Взыскание штрафов со страхователя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, также осуществляется в судебном порядке, определенном статьей 104 НК РФ.

Если страхователь добровольно не уплатил суммы штрафов в срок, установленный в требовании об уплате штрафов, исполнительный орган Фонда обращается в суд с исковым заявлением о взыскании штрафов.

Исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя - юридического лица или индивидуального предпринимателя подается исполнительным органом Фонда в арбитражный суд.

Исполнительный орган Фонда направляет исковое заявление о взыскании штрафов со страхователя - физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в суд общей юрисдикции.

Исполнительный орган Фонда должен предъявить исковое заявление о взыскании штрафов в суд не позднее шести месяцев со дня обнаружения нарушения и составления соответствующего акта (пункт 1 статьи 115 НК РФ).

К исковому заявлению исполнительный орган Фонда прилагает решение о привлечении страхователя к ответственности, требование об уплате штрафов и другие материалы, полученные в ходе проведения проверки страхователя.

Л.Н. Рау