Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 05 декабря 2013 г. по делу N 33-3656/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Бурматовой Н.В.,

судей Ушаковой И.Г., Черновой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Капитулиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 5 декабря 2013 года гражданское дело по иску Александровой И.В. к Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области о заключении договора аренды,

по апелляционной жалобе Александровой И.В. на решение Курганского городского суда Курганской области от 19 сентября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска к Российской Федерации, Росимуществу, ТУ Росимущества в Курганской области о заключении договора аренды земельного участка общей площадью с кадастровым номером , местоположение: , отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Бурматовой Н.В., объяснения представителя Александровой И.В. Алексанян Н.П., представителя ГУ МЧС России по Курганской области Ивановой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Александрова И.В. обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курганской области (далее - ТУ Росимущества в Курганской области) о заключении договора аренды.

В обоснование заявленных требований указала, что на основании договоров купли-продажи от и от является собственником незавершенного строительством здания пожарного депо, расположенного по адресу: , общей площадью , степень готовности . С целью оформления прав на земельный участок обратилась в ТУ Росимущества в Курганской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером , площадью , с разрешенным использованием: для строительства пожарного депо. В предоставлении указанного земельного участка было отказано, поскольку он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ МЧС России по Курганской области. Считала отказ в предоставлении земельного участка противоречащим ст. ст. 1, 28, 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

На основании изложенного просила обязать ТУ Росимущества в Курганской области заключить договор аренды земельного участка общей площадью , с кадастровым номером , местоположение: , с Александровой И.В.

В ходе рассмотрения дела Александрова И.В. исковое заявление неоднократно уточняла, в окончательном варианте предъявила требования к Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), ТУ Росимущества в Курганской области, просила обязать ТУ Росимущества в Курганской области заключить договор аренды земельного участка общей площадью , с кадастровым номером , местоположение: , с Александровой И.В.

В судебном заседании представитель истца Александровой И.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что спорный земельный участок является федеральной собственностью и закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ГУ МЧС России по Курганской области, истцом не обоснованна площадь испрашиваемого земельного участка, кроме того, ТУ Росимущества в Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку спорный земельный участок площадью более 1 га.

Представители ответчиков Российской Федерации, Росимущества в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Курганской области в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, указав, что спорный земельный участок закреплен на праве бессрочного (постоянного) пользования за УГПС МЧС России по Курганской области для строительства пожарного депо в соответствии со свидетельством от 12.05.1993 . ГУ МЧС России по Курганской области не обращалось с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.

Представитель третьего лица Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курганской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Александрова И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы приводит доводы, изложенные в суде первой инстанции. Выражает несогласие с выводом суда о том, что не были проведены мероприятия по формированию земельного участка. Указывает, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, имеет кадастровый номер, определена его площадь. Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает принудительное повторное формирование земельного участка, в данном случае подлежат применению Постановление Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминимумах", Свод правил по проектированию и строительству СП 30101-98, Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах", в соответствии с приведенными нормативными актами если земельный участок еще не был отведен, то границы определяются в зависимости от этажности дома и СниПов, действовавших в период строительства, если же земельный участок уже был отведен, то его границы не подлежат пересмотру. Судом неправомерно применены положения ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. Считает неправомерной и ссылку суда на свидетельство от 02.08.1993 , выданное противопожарной аварийно-спасательной службе УВД Курганской области, поскольку свидетельство было предоставлено для строительства пожарного депо в зоне , однако на день рассмотрения спора право собственности на объект, расположенный на спорном земельном участке, принадлежит ей, в материалы дела не представлены доказательства правопреемства противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Курганской области и ГУ МЧС России по Курганской области.

В суде апелляционной инстанции представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал. Представитель ГУ МЧС России по Курганской области с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается, что истец Александрова И.В. на основании договоров купли-продажи от и от является собственником незавершенного строительством здания пожарного депо, общей площадью застройки , степень готовности , расположенного по адресу: (л.д. 9).

Постановлением Администрации г. Кургана от был утвержден договор от купли-продажи незавершенного строительством здания пожарного депо, расположенного по адресу: ., между Департаментом экономического развития и управления муниципальным имуществом Администрации г. Кургана и

договор купли-продажи от прошел государственную регистрацию (л.д. 19 - 23).

По договору купли-продажи, заключенному между (продавец) и Александровой И.В., (покупатели), продавец продал, а покупатели купили в долевую собственность по 1/2 доле незавершенное строительством здание пожарного депо, общей площадью застройки - , степень готовности , расположенное по адресу: (л.д. 7).

был заключен договор купли-продажи между , действующим от имени , и Александровой И.В., согласно которому истец приобрела в собственность 1/2 долю указанного незавершенного строительством здания пожарного депо (л.д. 8).

Как установлено в ходе рассмотрения дела незавершенное строительством здание пожарного депо расположено на земельном участке с кадастровым номером , местоположение которого установлено относительно ориентира в границах участка, почтовый адрес ориентира: , разрешенное использование: для строительства пожарного депо, площадью .

в государственный кадастр недвижимости внесен номер указанного земельного участка, что подтверждается кадастровым паспортом (л.д. 10 - 11).

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок, назначение: земли поселений, общей площадью , с кадастровым номером , расположенный по адресу: , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от (л.д. 203).

Согласно постановлению Администрации г. Кургана от в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РСФСР земельный участок площадью был предоставлен с выдачей свидетельства на праве бессрочного (постоянного) пользования для строительства пожарного депо в коммунальной зоне , противопожарной аварийно-спасательной службе УВД Курганской области с последующей заменой на государственный акт (л.д. 90).

На основании данного постановления 02.08.1993 противопожарной аварийно-спасательной службе УВД Курганской области было выдано свидетельство о предоставлении на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка для строительства пожарного депо в коммунальной зоне в 4 зоне градостроительной ценности площадью (л.д. 91 - 92).

В кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером от 11.12.2002 отражено право бессрочного (постоянного) пользования УГпс МЧС России по Курганской области (л.д. 93).

В соответствии с рабочим проектом, разработанным проектным институтом "Кургангражданпроект" в 1990 году, в коммунальной зоне планировалось строительство пожарного депо на 8 автомобилей с жилыми помещениями, склада-гаража, склада пенообразователя, заглубленного склада инвентаря (л.д. 148 - 202).

Истец, являясь на дату рассмотрения спора, собственником незавершенного строительством здания пожарного депо, общей площадью застройки - , степень готовности , расположенного по адресу: ., просит обязать ответчика заключить с ней, как с собственником незавершенного строительством объекта недвижимости, договор аренды земельного участка.

Суд первой инстанции, при рассмотрении спора, пришел к обоснованному выводу об отказе в иске по следующим основаниям.

Основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1 ЗК РФ).

Истец приобретала незавершенное строительством здание пожарного депо у лица, которое не являлось собственником земельного участка. Земельный участок является собственностью Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

При этом согласно п. 2 ст. 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Таким образом, конкретные границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка.

Спорный земельный участок имеет площадь предоставлялся для строительства пожарного депо, в соответствии с рабочим проектом помимо здания пожарного депо на 8 автомобилей с жилыми помещениями, на земельном участке должны были быть возведены склад-гараж, склад пенообразователя, заглубленный склад инвентаря.

Истец не будет использовать незавершенный строительством объект в качестве пожарного депо, истцом возводится здание с двумя административными этажами и тремя жилыми этажами, площадь застройки составляет .

Согласно СНиП 2.07.01-89 площадь земельных участков под объектами градостроительной деятельности не может превышать более чем в 2,5 раза площадь самих объектов недвижимости.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г. Кургана, утвержденными решением Курганской городской Думы от 19.12.2007 N 318 истцу для строительства спорного здания необходим земельный участок площадью .

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, исковые требования не формирует и не осуществляет сбор доказательств по своей инициативе.

Истцом в материалы дела не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто доказательств того, что для завершения строительства истцу необходим земельный участок площадью .

Кроме того, спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании ГУ МЧС России по Курганской области.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в соответствии со ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие данного Кодекса сохраняется за правообладателями (п. 3), которые не вправе распоряжаться этими земельными участками (п. 4).

Довод представителя истца относительно отсутствия документов о правопреемстве Противопожарной аварийно-спасательной службы УВД Курганской области и ГУ МЧС России по Курганской области не может быть принят во внимание, поскольку преобразование Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий производилось на основании Указа Президента РФ N 1309 от 09.11.2001 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности", в соответствии с которым Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Во исполнение поручения Президента РФ о необходимости решения комплекса проблем Государственной противопожарной службы МЧС России и в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации Правительством РФ принято Распоряжение от 30.09.2002 N 1376-р, в соответствии с которым в 2003-2004 годах осуществлялась поэтапная передача функций по тушению пожаров органам исполнительной власти субъектов РФ.

Приказом МЧС России от 29.04.2003 N 221 был утвержден Порядок передачи техники, оборудования и имущества Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в государственную собственность субъектов Российской Федерации, во исполнение которого между МЧС России и исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть заключено соглашение об организации тушения пожаров на территории субъекта Российской Федерации. Такое Соглашение между МЧС России и Администрацией (Правительством) Курганской области о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации тушения пожаров и предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидации их последствий было утверждено Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 N 695.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно отказал истцу Александровой И.В. в иске о заключении договора аренды земельного участка общей площадью , с кадастровым номером , расположенного по адресу: .

Ссылка в апелляционной жалобе на Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 N 1223 "Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминимумах", Свод правил по проектированию и строительству СП 30101-98, Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминимумах" не могут быть приняты во внимание, поскольку на дату рассмотрения спора судом приведенные нормативные акты не действуют.

Решение суда соответствует представленным в материалы дела доказательствам и требованиям закона. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, противоречат письменным материалам дела, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 19 сентября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судья - председательствующий:

Судьи: