Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 января 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 января 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Гедыгушева М.И.,

судей

Загорской О.В., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре

Мараховском С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

апелляционной жалобе ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны РФ

на решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 18 октября 2013 года

по иску Мисячкина А. М. и Мисячкиной М. Н., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мисячкина Д. А., к Министерству обороны Российской Федерации о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации,

заслушав доклад судьи Загорской О.В.,

УСТАНОВИЛА:

Мисячкин А. М. и Мисячкина М. Н., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Мисячкина Д.А., обратились в Буденновский городской суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, в котором просили:

признать за Мисячкиным А.М. 1/3 доли в праве долевой собственности на 2-хкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон ... , д. ... , кв. ... в порядке приватизации;

признать за Мисячкиной М.Н. 1/3 доли в праве долевой собственности на 2-хкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон ... , д. ... , кв. ... в порядке приватизации;

признать за Мисячкиным Д.А. 1/3 доли в праве долевой собственности на 2-хкомнатную квартиру, расположенную по адресу: Ставропольский край, г.Буденновск, микрорайон ... , д ... , кв ... в порядке приватизации;

прекратить право собственности Российской Федерации и право оперативного управления Министерства обороны РФ на указанную квартиру.

В обоснование своих требований указали, что проживают в государственной квартире по адресу: г. Будённовск, микрорайон ... , д ... , кв ...

22.03.2000 года Мисячкин A.M. заключил контракт о прохождении службы с командиром войсковой части N ... дислоцированной в г. Буденновске. На основании Директивы Главного штаба Военно-воздушных сил от 12.08.2010 года N665/1/0326 его должность прапорщика сокращена, в связи с чем, он подлежит досрочному увольнению с военной службы с зачислением в запас (п.п. "а" п.2 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При увольнении по вышеуказанному основанию при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному месту жительства.

22.01.2003 года по линии Министерства обороны РФ от войсковой части N ... он получил служебную квартиру на состав семьи два человека (жена и сын) в которой проживают до настоящего времени.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 22.01.2003 года Мисячкин А.М. является нанимателем квартиры N ... в доме N ... микрорайона ... г. Буденновска, квартира была предоставлена ему и его семье на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, на основании ордера на жилое помещение N ... и постановления N ... от 22.01.2003 года, выданного администрацией г. Буденновска.

Квартира состоит из 2-х комнат общей площадью 54 кв.м., жилой площадью 31,7 кв.м. Вместе с ним в квартире проживают бывшая супруга Мисячкина М.Н. и их сын Мисячкин Д.А., ... года рождения.

Приказом Министерства обороны РФ от 05 июля 2010 года N 756 создано Федеральное государственное учреждение "Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ, которое является структурным подразделением уполномоченного органа и осуществляет представительские функции Министерства обороны на территории Северо-Кавказского региона по вопросам федерального имущества.

17.12.2010 года приказом N1871 Министра обороны РФ принято решение о реорганизации в форме присоединения, в соответствии с которым названному ведомству (ФГУ) перешли все права и "обязанности "Буденновская квартирно - эксплуатационная часть района" Министерства обороны РФ.

27.10.2011 года истец Мисячкин A.M. обратился в Администрацию г.Буденновска для выяснения вопроса о принадлежности квартиры к конкретному юридическому лицу. В ноябре 2011 года он получил ответ о том, что в реестре муниципальной собственности г. Буденновска занимаемая им квартира не значится.

24.02.2012 года на аналогичное обращение в ФГУ "Южное региональное управление жилищного обеспечения" он получил ответ, что собственником занимаемой им квартиры они не являются и не являются организацией, за которой квартира закреплена на праве хозяйственного ведения и оперативного управления:

30.10.2012 года на аналогичное обращение в ФГКУ "Северо - Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Мисячкин А.М. получил ответ о том, что на их балансе занимаемая им квартира не состоит.

В ноябре 2012 года он обратился в уполномоченный орган Министерства образования РФ - Департамент жилищного обеспечения Министерства Обороны с заявлением о бесплатной передаче ему и членам его семьи в долевую собственность в порядке приватизации квартиры, в которой они проживают.

28.12.2012 года он получил ответ из Департамента со ссылкой на ст.4 закона РФ "О приватизации жилищного фонда" о том, что служебные жилые помещения не подлежат приватизации.

Полагают, что их право на получение квартиры в собственность в порядке приватизации нарушено.

Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 18 октября 2013 года иск Мисячкина А.М. и Мисячкиной М.Н., действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Мисячкина Д.А., удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны РФ по доверенности Гущян А.К. считает его незаконным и необоснованным, указывает, что судом не учтено, что Мисячкин А.М. вселился в спорную квартиру на основании ордера N ... от 22.01.2003 года. Выдача в установленном законом порядке служебного ордера свидетельствует о заключении с нанимателем договора найма служебного жилого помещения, несмотря на отсутствие письменного договора найма. Мисячкин А.М. с решением о передаче ему служебной квартиры был согласен, так как получил ордер на служебное жилое помещение, дал в установленном порядке свое согласие на вселение в квартиру и вселился в квартиру вместе с членами своей семьи. Квартира N ... , дом ... , микрорайон ... , г. Буденновск, Ставропольский край не подлежит приватизации ввиду ст.4 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".

Считает, что судом первой инстанции при вынесении решения не соблюдены требования Постановления Пленума Верховного Суда N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", не привел мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новое решение, в соответствии с которым в требованиях истцам отказать в полном объеме.

В своих возражениях на апелляционную жалобу истцы Мисячкин А.М. и Мисячкина М.Н. считают, что суд первой инстанции верно установил имеющие значение для обстоятельства, правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения. Удовлетворяя исковые требования, суд обоснованно пришел к выводу о том, что основания для отказа в приватизации жилого помещения, в котором они проживают, отсутствуют. Их семья проживает в спорной квартире с 22.01.2003 года по настоящее время, квартира служебной не является. Кроме того, в установленном законом порядке, а именно путем государственной регистрации, право собственности и оперативного управления на спорное жилое помещение должностными лицами ответчика не оформлено. Ссылаясь на определение Конституционного суда РФ от 14.12.1999 года, считают, что исходя из практики и перспектив целевого использования спорной квартиры, служебной она не является, так как не используется как служебная. В решении дана надлежащая оценка представленным доказательствам, требования ст.ст.59,60,67 ГПК РФ при разрешении дела суд не нарушил. Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется. Просят решение Буденновского городского суда от 18.10.2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч.1 ст.327? ГПК РФ, то есть в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в том числе и путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, судебная коллегия приходит к следующему.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, а так же усматривается из исследованных материалов дела следующее.

22.03.2000 года Мисячкин A.M. заключил контракт о прохождении службы с командиром войсковой части ... дислоцированной в г. Буденновске. На основании Директивы Главного штаба Военно-воздушных сил от 12.08.2010 года N 665/1/0326 его должность прапорщика сокращена, в связи с чем, он подлежит досрочному увольнению с военной службы с зачислением в запас (п.п. "а" п.2 ст.51 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

При увольнении по вышеуказанному основанию при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному месту жительства.

22.01.2003 года по линии Министерства обороны РФ от войсковой части ... он получил служебную квартиру на состав семьи из 3-х человек (жена и сын) в которой они проживают до настоящего времени.

В соответствии с договором социального найма жилого помещения от 22.01.2003 года он является нанимателем квартиры N ... в доме ... микрорайона ... г. Буденновска, квартира была предоставлена ему и его семье на основании договора социального найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда на основании ордера на жилое помещение N ... и постановления N ... 22.01.2003 года выданного администрацией г. Буденновска.

Квартира состоит из 2-х комнат общей площадью 54 кв.м., в том числе жилой 31,7 кв.м., вместе с ним в квартире проживают его бывшая супруга Мисячкина М.Н. и их сын Мисячкин Д.А., ... года рождения.

К исковому заявлению истцом был приложен талон к служебному_ордеру N ... от 22.01.2003 года, по которому Министерство обороны РФ СКВО в лице Будённовской КЭЧ предоставило Мисячкину A.M. на состав семьи из трех человек: жену Мисячкину М.Н., сына Мисячкина Д.А., 2-комнатную квартиру общей площадью 54,00 кв.м., расположенную по адресу город Будённовск, микр. ... , дом ... , кв ...

Из материалов дела следует, что квартира согласно Постановления главы города Буденновска Ставропольского края N ... от 22.01.2003 года, на основании решения общественной комиссии по жилищным вопросам N ... от 17.01.2003 года, по ходатайству Буденновской квартирно-эксплуатационной части постановил признать служебной квартиру N ... и выдать ордер служебного образца военнослужащему Буденновского гарнизона прапорщику Мисячкину A.M. для вселения в дом ... микрорайона ... , с 22.01.2003 года соответствующего служебного ордера N ...

Факт того, что Мисячкин A.M. на момент выдачи ордера являлся военнослужащим в/ч ... , подтверждается выпиской из личного дела, выданной начальником штаба в/ч ...

Распоряжением Правительства РФ от 01.06.2000 года N752-р утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков вооруженных сил Российской Федерации и органов Федеральной службы безопасности.

В указанный перечень включены и военные городки N ... и N ... , расположенные в г. Будённовске Ставропольского края.

Распоряжением Правительства РФ от 19.08.2011 N1470-р военные городки N ... и N ... г.Буденновска исключены из перечня закрытых военных городков.

Как указано в выписке Территориального Управления Федерального Агенства по управлению Федеральным имуществом по Ставропольскому краю из реестра федерального имущества: жилой дом ... , в том числе квартиры N ... - ... , ... - ... , ... - ... , расположенные по адресу: Ставропольский край, г. Буденновск, микрорайон ... , находятся на балансе Буденновской КЭЧ района Министерства обороны РФ на праве оперативного управления и включены в реестр федерального имущества в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в РФ ... " постановлением Правительства РФ от 03.07.1998 года N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества".

Таким образом, квартира ... в доме ... микрорайона ... г.Будённовска находится в собственности Министерства обороны РФ.

Разрешая заявленные требования Мисячкина А.М. и Мисячкиной М.Н, руководствуясь положениями ст.15 Федерального закона N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", ст.ст. 2, 4 Закона РФ от 04.07.1991 года N1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", ст.ст. 92,93 Жилищного кодекса РФ, на основании объяснений сторон, тщательного анализа представленных письменных доказательств, правильно определив юридически значимые обстоятельства, установив их достаточно полно и объективно в ходе судебного разбирательства, дав им надлежащую правовую оценку, признав установленным, что решения об отнесении спорной квартиры к специализированному жилому фонду в установленном порядке не принималось и государственная регистрация такого решения не осуществлялась, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований для удовлетворения заявленных требований, и постановил вышеуказанное решение.

Соглашаясь с вышеуказанным выводом суда, судебная коллегия отклоняет приведенные в опровержение этого вывода доводы апелляционной жалобы, как несостоятельные, надуманные и направленные на затягивание судебного процесса и переоценку представленных доказательств, а так же считает необходимым указать следующее.

Согласно ст.7 Закона РФ от 04.07.1991 года N1541-I "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" передача жилых помещений в собственность граждан оформляется договором передачи, заключаемым органами государственной власти или органами местного самоуправления поселений, предприятием, учреждением с гражданином, получающим жилое помещение в собственность в порядке, установленном законодательством. Право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Реализуя указанные правомочия в рамках специального правового регулирования, законодатель в Федеральном законе от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установил основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрев механизм реализации ими права на жилище и определив источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма. Так в соответствии с данными нормами закона, право истцов на обеспечение жилым помещением на безвозмездной основе от Министерства обороны РФ предоставляется один раз. Военнослужащим при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно на основании решения федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона (ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих").

При этом специальный характер положений Федерального закона "О статусе военнослужащих", регламентирующих жилищные права военнослужащих, подтверждается и ст.49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанным по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" в случае нарушения прав гражданина при решении вопросов приватизации жилых помещений он вправе обратиться в суд.

Судом первой инстанции установлено, что спорная квартира была предоставлена Мисячкину А.М. в связи с его поступлением на военную службу по контракту в г. Буденновске и на 22.01.2003 года общая продолжительность военной службы была менее 20 лет.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у истца права на приватизацию спорной квартиры в связи с отнесением этой квартиры на основании Постановления главы г. Буденновска Ставропольского края N ... от 22.01.2003 года к категории служебных жилых помещений, не влекут отмены судебного решения.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 года N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Учитывая, что отношения по пользованию спорным жилым помещением возникли между сторонами до введения в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации, к указанным правоотношениям подлежат применению положения Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года.

Согласно ст.101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу ст.105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Доказательств, свидетельствующих о включении спорного жилого помещения в число служебных в установленном законом порядке на момент обеспечения Мисячкина А.М. жильем либо предоставления этого жилого помещения ему в качестве служебного на период его службы, в материалах дела не представлено.

Ордер N ... в установленном законом порядке не оспорен и в силу ст.51 Жилищного кодекса РСФСР подтверждает факт заключения договора найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что Мисячкин А.М. и его семья занимают жилое помещение на условиях социального найма, статус закрытого военного городка утрачен, ранее право бесплатной приватизации жилого помещения не использовалось, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у истцов возникло право на приватизацию спорной квартиры, которое во внесудебном порядке они реализовать не могут.

Судебная коллегия находит, что доводы жалоб по существу сводятся к несогласию заявителей с оценкой имеющихся в деле доказательств. Однако данные доводы направлены на переоценку доказательств и обстоятельств, установленных и исследованных судом первой инстанции по правилам ст.ст.12,56,67 ГПК РФ, а потому не могут являться основанием к отмене решения суда.

Иных доказательств, опровергающих выводы суда, либо свидетельствующих и об их неправильности, а также могущих повлиять на суждение суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не представлено.

Бремя доказывания между сторонами распределено судом верно, приведенные в судебном решении выводы об обстоятельствах дела, подтверждены доказательствами, убедительно мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и в жалобе не опровергнуты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Будённовского городского суда Ставропольского края от 18 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГКУ "Южное региональное управление правового обеспечения" Минобороны РФ - без удовлетворения.

.