Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 15 апреля 2013 г. по делу N 33-8487/13

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Хлопушиной Н.П.,

судей Бакулина А.А., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Низвинском А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 апреля 2013 года апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области на решение Домодедовского городского суда Московской области от 11 февраля 2013 года по делу по заявлению Степанова А.В.о признании незаконным отказа начальника отдела Военного комиссариата Московской области в направлении документов в Комиссию Западного Военного округа, обязании направить документы, признании ветераном боевых действий и обязании Комиссии Западного Военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий выдать удостоверения ветерана боевых действий,

заслушав доклад судьи Чиченевой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Степанов А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Военного комиссариата Московской области в направлении документов в Комиссию Западного Военного округа, обязании направить документы, признании ветераном боевых действий.

После уточнения требований Степанов А.В. просил признать незаконным отказ Военного комиссариата Московской области в направлении документов в Центральную комиссию Западного Военного округа, обязать направить данные документы; признать его ветераном боевых действий и обязать Центральную комиссию Западного Военного округа выдать удостоверение ветерана боевых действий.

В обоснование требований заявитель указал, что он обратился в Домодедовское подразделение Военного комиссариата Московской области с заявлением на имя Председателя Комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения "Ветеран боевых действий" с приложением необходимых документов. Заявителю было отказано в направлении представленных документов в Комиссию Западного военного округа со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих непосредственное участие в военных действиях в Республике Таджикистан.

В судебном заседании Степанов А.В. и его представитель Потеряев С.А. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Представители Военного комиссариата Московской области Бильдяев С.К., Закаржаева Б.А. против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 28, 29).

Представитель Комиссии Западного военного округа в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, возражений, ходатайств не представил.

Решением Домодедовского городского суда Московской области от 11 февраля 2013 года требования Степанова А.В. удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе Военный комиссариат Московской области просит об отмене решения, как незаконного и необоснованного.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.

На основании ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 3 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Пункт 3 названной статьи устанавливает, что перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Федеральному закону "О ветеранах".

В перечень государств и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации Федеральным законом "О ветеранах" включены боевые действия в Республике Таджикистан в периоды: сентябрь - ноябрь 1992 года; с февраля 1993 года по декабрь 1997 года.

Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных Силах Российской Федерации утвержден Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288.

В соответствии с п. 2 указанного Порядка в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации образовываются: в военных округах, на флотах, в войсковой части 45807 - комиссии военных округов, флотов, войсковой части 45807 по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий; в центральных органах военного управления Министерства обороны Российской Федерации - центральная комиссия Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений, оформлению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий.

Пунктом 8 Порядка установлено, что для получения удостоверения иные лица (в рассматриваемом случае заявитель) обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению, направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены.

Пункт 9 Порядка содержит требования к оформлению документов и перечень необходимых приложений. При этом ответственность за подготовку документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к обращению, возлагается: для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства обратившегося). Данный пункт также предусматривает обязанность названных должностных лиц перед направлением обращения заявителя с приложенными документами в центральную комиссию (комиссию) проверить заявление (рапорт) с приложенными документами на предмет соответствия требованиям, указанным в абзацах с первого по десятый настоящего пункта; в случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, направить соответствующие запросы для их получения. После получения необходимых документов приложить их вместе с копиями запросов к обращению.

Из материалов дела следует, что 21.11.2011 Степанов А.В. через структурное подразделение Военного комиссариата Московской области обратился с заявлением в Комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдаче удостоверений "Ветеран боевых действий". К заявлению были приложены копия паспорта и 3 фотографии.

По решению структурного подразделения Военного комиссариата Московской области заявление Степанова А.В. было возвращено без реализации, то есть без направления документов заявителя в Комиссию Западного военного округа (л.д. 11 оборот).

Вместе с тем, с момента получения заявления от Степанова А.В. до отказа в его направлении в Комиссию Западного военного округа Военным комиссариатом были направлены запросы для оказания помощи заявителю по сбору документов и получены соответствующие ответы (л.д. 45-49).

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом первой инстанции установлено, что отказ в направлении документов заявитель получил в декабре 2012 года, следовательно, обратившись в суд в январе 2013 года, установленный ст. 256 ГПК РФ срок заявитель не пропустил.

Разрешая заявленные требования, суд обоснованно исходил из того, что решение о выдаче заявителю удостоверения ветерана боевых действий должна принимать Комиссия Западного военного округа, и что Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденный Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, не предусматривает право военного комиссариата возвращать заявителю поданное им заявление без реализации, тем самым отказывая в направлении поданного заявления в орган по рассмотрению вопросов о выдаче удостоверения "Ветеран боевых действий". Исключительным правом по принятию решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения "Ветеран боевых действий" обладают органы, указанные в п. 2 Порядка, в данном случае Комиссия Западного военного округа.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Военного комиссариата Московской области в направлении заявления Степанова А.В. с приложенными документами, в том числе запросами и полученными на них ответами, в Комиссию Западного военного округа не соответствует закону.

Отказывая в удовлетворении требований Степанова А.В. о признании его ветераном боевых действий и обязании Комиссии Западного военного округа выдать удостоверение "Ветеран боевых действий", суд обоснованно исходил из того, что решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения заявителю может принять исключительно Комиссия Западного военного округа по итогам рассмотрения полученных документов. И поскольку документы Степанова А.В. в Комиссию Западного военного округа не поступали, следовательно, нарушений прав Степанова А.В. со стороны Комиссии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Домодедовского городского суда Московской области от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: