Приложение. Положение о Системе аттестации сварочного производства на объектах, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

Приложение
к приказу Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 9 июня 2008 г. N 398а

Положение
о Системе аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору

I. Общие положения

1. Настоящее Положение определяет основные цели, задачи, структуру и порядок функционирования Системы аттестации сварочного производства на объектах подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее САСв Ростехнадзора).

2. САСв Ростехнадзора определяет единство и унификацию правил и требований, предъявляемых к сварочному производству, обеспечивающих необходимое качество (надежность) и установленный уровень безопасности технических устройств при их изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции с применением сварки и других родственных технологий.

3. Деятельность САСв Ростехнадзора осуществляется в соответствии с настоящим Положением, требованиями нормативных документов, руководящих и методических документов САСв, применяемых для:

- аттестации персонала сварочного производства, занятого на работах по изготовлению, реконструкции, монтажу и ремонту оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор;

- аттестации сварочных материалов, оборудования, технологий, применяемых при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте технических устройств опасных производственных объектов;

- добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, сварочного оборудования и сварочных материалов.

- специальной подготовки персонала сварочного производства, занятого на работах по изготовлению, реконструкции, монтажу и ремонту оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор;

- повышения и подтверждения уровня квалификации специалистов, участвующих в деятельности САСв.

4. Действие настоящего Положения распространяются на органы управления и исполнительные органы САСв, приведенные в п. 12 Положения.

5. Настоящее Положение разработано с учетом:

- Федеральных Законов от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст. 3588), от 10.01.02 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133), N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140); N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях".

- постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.05 г. N 303 "О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 21, ст. 2023);

- стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000;

- стандартов серии ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000;

- стандартов серии ГОСТ Р ИСО 3834.

6. Нормативную и методическую базу САСв Ростехнадзора составляют:

- законодательство Российской Федерации в области промышленной, экологической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности в энергетике и строительстве;

- международные и национальные стандарты;

- нормативные документы, регламентирующие требования к изготовлению, строительству, монтажу, ремонту, реконструкции и другим видам деятельности на объектах, подконтрольных Ростехнадзору;

- ПБ 03-273-99 "Правила аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 30.10.98 г. N 63);

- РД 03-495-02 "Технологический регламент проведения аттестации сварщиков и специалистов сварочного производства" (утверждены постановлением Госгортехнадзора России от 25.06.2002 г. N 36);

- РД 03-613-03 "Порядок применения сварочных материалов при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. N 101);

- РД 03-614-03 "Порядок применения сварочного оборудования при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. N 102);

- РД 03-615-03 "Порядок применения сварочных технологий при изготовлении, монтаже, ремонте и реконструкции технических устройств для опасных производственных объектов" (утвержден постановлением Госгортехнадзора России от 19.06.03 г. N 103);

- руководящие и методические документы САСв;

документы Системы добровольной сертификации сварочных технологических процессов, оборудования и материалов (регистрационный номер РОСС RU.H105.04CO00);

- документы Системы добровольной сертификации сварщиков, специалистов сварочного производства (регистрационный номер РОСС RU.H106.04CO00);

- методические документы по аттестации персонала, испытаниям, измерениям, контролю, анализу, аттестации и сертификации товаров, работ, услуг в сфере сварочного производства;

- справочная и другая информация.

7. Оценка и подтверждение соответствия в рамках САСв Ростехнадзора производится в формах аккредитации, аттестации, сертификации, испытаний, исследований, измерений, контроля, анализа, экспертизы и в иной форме, за исключением оценки соответствия в форме государственного контроля и надзора.

8. В настоящем Положении используются термины, установленные в федеральных нормах и правилах и руководящих документах Ростехнадзора, а также термины и их определения, приведенные в приложении N 1.

II. Основные цели и задачи САСв Ростехнадзора

9. Основными целями САСв Ростехнадзора являются:

- обеспечение надежности и безопасности продукции сварочного производства путем создания системы объективно независимой оценки и подтверждения соответствия персонала сварочного производства, сварочных материалов, сварочного оборудования и технологий сварки требованиям нормативных документов, относящихся к сфере деятельности Ростехнадзора;

- обеспечение выполнения требований промышленной безопасности к сварочному производству при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и утилизации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах в соответствии с приложением N 2;

- создание условий для развития объектно-ориентированной системы оценки и подтверждения соответствия элементов сварочного производства для законодательно регулируемой области применения сварочных и родственных процессов.

- создание методической основы для реализации реформ технического регулирования, направленной на определение и нормативное закрепление обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации за счет развития национальной системы стандартизации;

- развитие систем добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов для обеспечения минимально необходимых требований надежности и безопасности продукции сварочного производства.

10. Основные задачи САСв Ростехнадзора:

- создание эффективно функционирующей структуры САСв Ростехнадзора и координация процессов аттестации всех элементов сварочного производства;

- проведение на базе требований документов САСв аккредитации органов оценки соответствия (аттестационных центров, аттестационных пунктов, органов по сертификации, испытательных лабораторий) и центров специальной подготовки, осуществляющих деятельность в области сварочного производства при изготовлении, реконструкции, монтаже и ремонте оборудования объектов, надзор за которыми осуществляет Ростехнадзор;

- формирование банка данных (реестра) аккредитованных органов оценки соответствия, аттестованного персонала сварочного производства, аттестованных сварочных материалов, сварочного оборудования, технологий сварки и информационное обеспечение САСв Ростехнадзора.

- организация экспертных обследований и инспекционных проверок аттестационных центров по всем видам аттестационной деятельности, с целью подтверждения соответствия требованиям САСв Ростехнадзора;

- обеспечение необходимого уровня компетентности экспертов и членов аттестационных комиссий соответствующего требованиям САСв Ростехнадзора;

- обеспечение принципа открытости и прозрачности деятельности всех участников САСв Ростехнадзора;

- создание единых правил установления требований к продукции, получаемой в процессе сварочного производства и являющейся предметом технического регулирования;

- содействие развитию и взаимодействию профессиональных технических сообществ в области сварочного производства посредством методической и научно-технической поддержки печатных изданий, семинаров, выставок, конференций;

- создание унифицированных процедур оценки (подтверждения) соответствия элементов сварочного производства за счет гармонизации нормативных документов в области оценки соответствия с международными стандартами;

- создание и совершенствование методологической базы для всех элементов сварочного производства, направленной на комплексное и системное обеспечение уровня качества сварочных работ, адекватного уровню и требованиям лучшей отечественной и международной научно-технической практики;

- выработка централизованной политики, направленной на обеспечение максимального единства методик, норм оценки качества, оценки соответствия при аттестации (сертификации) элементов сварочного производства;

- содействие потребителям в компетентном выборе товаров, работ и услуг в сфере сварочного производства соответствующих обязательным требованиям Ростехнадзора и/или добровольным системам сертификации;

- содействие в повышении конкурентоспособности отечественной продукции сварочного производства;

- содействие созданию и внедрению научно-технических разработок в области сварки, направленных на повышение качества и обеспечение надежности продукции сварочного производства;

- развитие деятельности САСв по аттестации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов в областях сварочного производства, регулируемых государством на уровне территориальных органов исполнительной власти в промышленности, энергетике, строительстве с целью повышения уровня качества продукции и обеспечения ее безопасности;

- развитие деятельности САСв в сфере добровольной сертификации персонала сварочного производства, сварочных технологических процессов, оборудования и материалов в нерегулируемых государством областях промышленности, энергетике, строительстве с целью повышения уровня качества продукции и обеспечения ее безопасности;

- содействие повышению эффективности деятельности субъектов профессиональной и предпринимательской деятельности, объединенных на основе единства рынка произведенных товаров, работ, услуг, в сфере сварочного производства, в законодательно регулируемой и нерегулируемой областях.

III. Организационная структура САСв Ростехнадзора

11. САСв Ростехнадзора организационно объединяет в себе аттестацию (сертификацию) элементов сварочного производства:

- персонала сварочного производства;

- сварочных материалов;

- сварочного оборудования;

- технологий сварки (наплавки).

12. Организационную структуру САСв Ростехнадзора образуют:

а) Органы управления:

- Научно-технический совет (НТС НАКС);

- Комитеты НТС НАКС;

- Центральный орган - НАКС;

- Территориальные органы (региональные представительства НАКС);

б) Исполнительные органы:

- Аттестационные центры;

- Аттестационные пункты;

- Центры специальной подготовки персонала сварочного производства.

- Органы по сертификации;

- Испытательные лаборатории (испытательные центры) сварочного оборудования, сварочных материалов.

в) Инспекционные органы.

13. В процессе развития возможна корректировка организационной структуры САСв Ростехнадзора. Структура представлена в приложении N 3.

IV. Функции участников САСв Ростехнадзора

14. Научно-технический совет выполняет следующие функции:

- определяет политику и направления развития САСв Ростехнадзора;

- осуществляет регулирование процедуры проведения аккредитации, принимает документы по процедурным вопросам аккредитации и другие документы, регламентирующие деятельность САСв;

- принимает решения по вопросам, возникающим в процессе функционирования САСв Ростехнадзора;

- организует деятельность комитетов НТС НАКС, а также рассмотрение апелляций, поступающих от участников САСв Ростехнадзора.

Деятельность Научно-технического совета регламентируется Положением о Научно-техническом совете.

Комитеты НТС НАКС выполняют следующие функции:

- осуществляют разработку методологической и научно-технической базы для всех элементов сварочного производства, направленную на комплексное и системное обеспечение уровня качества сварочных работ, адекватного уровню и требованиям лучшей отечественной и международной научно-технической практики;

- проводят анализ вопросов и предложений исполнительных органов САСв по направлениям своей деятельности с целью совершенствования методологической и научно-технической базы;

- осуществляют методическое руководство и консультирование по направлениям своей деятельности исполнительных органов САСв.

Деятельность Комитетов НТС НАКС регламентируется Положением о Комитете НТС НАКС.

15. НАКС в качестве Центрального органа выполняет следующие функции:

- формирует структуру САСв Ростехнадзора;

- организует экспертизу, аккредитацию и инспекционные проверки исполнительных органов САСв Ростехнадзора и выдает им документы, подтверждающие соответствие требованиям САСв Ростехнадзора;

- представляет САСв Ростехнадзора в государственных и международных организациях;

- разрабатывает организационные, нормативные и методические документы, определяющие правила и процедуры САСв Ростехнадзора, и обеспечивает выполнение этих правил и процедур;

- обеспечивает доступность разработанных документов для использования участникам САСв Ростехнадзора;

- осуществляет методическое руководство деятельностью участников САСв Ростехнадзора;

- обеспечивает обучение, стажировки, аттестацию экспертов САСв Ростехнадзора и членов аттестационных комиссий с целью повышения и подтверждения уровня квалификации;

- осуществляет ведение Реестров САСв Ростехнадзора;

- осуществляет информационное обслуживание Ростехнадзора, органов государственной власти и управления, заинтересованных лиц и общественных организаций в области деятельности САСв Ростехнадзора.

- для взаимодействия с системами и структурами, родственными по виду деятельности совместным решением с Координирующим органом соответствующих систем, структур создает Согласительную техническую комиссию с целью выработки предложений, соглашений, документов для совместной реализации в рамках соответствующих систем, структур.

Деятельность Центрального органа регламентируется Положением о Центральном органе.

16. Функции Территориальных органов выполняют региональные представительства НАКС в федеральных округах РФ. Территориальные органы в соответствии со своими полномочиями принимают участие в координации деятельности исполнительных органов и участвуют по поручению Центрального органа в проведении экспертиз и инспекционных проверках исполнительных органов, подготавливают предложения по разработке организационных, нормативных и методических документов САСв Ростехнадзора.

Деятельность Территориальных органов регламентируется Положением о Территориальном органе.

17. Аттестационные центры (АЦ) выполняют следующие функции:

- осуществляют, в соответствии с областью аккредитации, указанной в Свидетельствах об аккредитации или иных документах об аккредитации, аттестацию персонала сварочного производства, сварочных материалов, сварочного оборудования и технологий сварки (наплавки) в области деятельности САСв Ростехнадзора;

- предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах аттестации в пределах своей компетенции;

Деятельность АЦ регламентируется Положением об АЦ, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации.

18. Аттестационные пункты (АП) - участвуют в составе структурной составляющей АЦ в аттестации персонала сварочного производства, и сварочного оборудования.

Деятельность АП регламентируется Положением об АП, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации соответствующего АЦ.

19. Центры специальной подготовки сварщиков и специалистов сварочного производства (ЦСП) выполняют следующие функции:

- осуществляют, в соответствии с областью аккредитации, указанной в Свидетельствах об аккредитации или иных документах об аккредитации, специальную подготовку персонала сварочного производства перед аттестацией.

- предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах специальной подготовки персонала сварочного производства в пределах своей компетенции.

Деятельность ЦСП регламентируется Положением об ЦСП, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации.

20. Органы по сертификации (ОС) выполняют следующие функции:

- предоставляют услуги по сертификации сварщиков, специалистов сварочного производства, и специалистов родственных профессий в соответствии с областью аккредитации;

- предоставляют услуги по сертификации сварочных материалов, сварочного оборудования, технологий сварки, систем менеджмента качества в области сварочного производства в соответствии с областью аккредитации.

- проводят инспекционный контроль за сертифицируемыми объектами оценки соответствия;

- предоставляют заявителям необходимую информацию о правилах и процедурах сертификации в пределах своей компетенции;

Деятельность органов по сертификации персонала регламентируется Положением об ОС, нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации.

21. Испытательные лаборатории (ИЛ), испытательные центры (ИЦ) сварочного оборудования, сварочных материалов - предоставляют услуги по проведению испытаний, предусмотренных соответствующими схемами сертификации и/или заявленными заказчиками требованиями.

Деятельность испытательных лабораторий и центров регламентируется Положением об ИЛ (ИЦ), нормативными документами, руководящими и методическими документами САСв, условиями действия документа об аккредитации.

22. Инспекционные органы выполняют следующие функции:

- по поручению НАКС проводят комплекс организационно-технических мероприятий, связанных с экспертным обследованиями и инспекционными проверками исполнительных органов на соответствие требованиям САСв Ростехнадзора.

- подготавливают и передают в НАКС заключения о результатах проведенных обследований и проверок.

Деятельность инспекционных органов регламентируется соответствующим Положением, руководящими и методическими документами САСв.

23. Исполнительные органы также осуществляют взаимодействие с органами Ростехнадзора и другими органами исполнительной власти, осуществляющими государственное регулирование в области деятельности САСв Ростехнадзора.