Определение Конституционного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. N 150-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Василькина Константина Петровича на нарушение его конституционных прав подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, А.Я. Сливы, В.Г. Стрекозова, В.Г. Ярославцева,

заслушав в пленарном заседании заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение жалобы гражданина К.П. Василькина, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин К.П. Василькин оспаривает конституционность подпункта 1 пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года N 457-72 "О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и Закон Санкт-Петербурга "О гарантиях деятельности лиц, замещающих (замещавших) государственные должности Санкт-Петербурга", изложившего в новой редакции пункт 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" и изменившего действовавшие ранее условия назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга.

В частности, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 14 названного Закона Санкт-Петербурга в редакции оспариваемого заявителем законоположения лица, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, замещавшие должности гражданской службы, уволенные с гражданской службы (уволенные с государственной службы Санкт-Петербурга после вступления в силу Закона Санкт-Петербурга от 28 июня 1995 года N 91-9 "Об утверждении Реестра государственных должностей органов государственной власти Санкт-Петербурга"), достигшие возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, имеют право на получение ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) за стаж и за классный чин при наличии стажа гражданской службы, исчисленного в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 и составляющего не менее десяти лет, из которых не менее пяти лет составляет стаж, исчисленный в соответствии с пунктом 3 статьи 15 данного Закона, при этом последние двенадцать месяцев перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, замещали должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга и были уволены с указанных должностей гражданской службы по основаниям, перечисленным в подпункте 1 пункта 1 статьи 14 данного Закона.

Как следует из представленных материалов, 21 мая 2004 года К.П. Василькин был уволен с государственной гражданской службы Санкт-Петербурга в связи с ликвидацией Комитета по туризму и развитию курортов Санкт-Петербурга. Стаж его гражданской службы на момент увольнения составил 15 лет 1 месяц 5 дней, из которых 5 лет 9 месяцев 6 дней - стаж гражданской службы в органах государственной власти Санкт-Петербурга. 31 января 2005 года К.П. Василькину была установлена трудовая пенсия по старости в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста. На основании Закона Санкт-Петербурга "О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга" (в редакции, действовавшей до 1 сентября 2008 года) ему была установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости за стаж государственной гражданской службы Санкт-Петербурга.

Решением отдела социальной защиты населения администрации Курортного района Санкт-Петербурга от 3 сентября 2008 года N 76 выплата К.П. Василькину указанной доплаты прекращена с 1 сентября 2008 года. Основанием для принятия такого решения послужило отсутствие у заявителя двенадцатимесячного периода замещения должности гражданской службы в государственных органах и органах государственной власти Санкт-Петербурга перед достижением возраста, определенного действующим законодательством для назначения трудовой пенсии по старости, - необходимого условия установления ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 30 июня 2005 года N 399-39 в редакции оспариваемого заявителем законоположения.

Решением Сестрорецкого районного суда Санкт-Петербурга от 7 мая 2009 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 июня 2009 года, К.П. Василькину было отказано в удовлетворении требований об установлении названной доплаты к пенсии.

По мнению заявителя, оспариваемое законоположение противоречит статье 19 (часть 1) Конституции Российской Федерации, поскольку ставит его в неравное положение с лицами, имеющими стаж работы на должностях государственной гражданской службы Санкт-Петербурга менее пяти лет, которым ранее установленная доплата к пенсии за стаж гражданской службы подлежит перерасчету в порядке, закрепленном подпунктом 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 8 июля 2008 года N 457-72.

2. Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции федерального законодателя (статья 39, часть 2).

2.1. Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в числе основных государственных гарантий для гражданских служащих предусматривает государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей (пункт 11 части 1 статьи 52). Такой федеральный закон до настоящего времени не принят. Введенный в действие с 1 января 2002 года Федеральный закон от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" регламентирует условия пенсионного обеспечения за выслугу лет только федеральных государственных служащих. Что касается государственных служащих субъектов Российской Федерации, то согласно пункту 4 статьи 7 данного Федерального закона условия предоставления им права на пенсию за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые - впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, проходящих государственную службу, порядок пенсионного обеспечения, - сохраняют полномочие самостоятельно устанавливать такой порядок за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим (в том числе ежемесячную доплату к трудовой пенсии, пенсию за выслугу лет и др.) (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года N 332-О-П, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О, от 2 апреля 2009 года N 473-О-О).

2.2. Рассматривая вопрос о правовой природе ежемесячных доплат к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что такого рода доплаты к пенсии при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) являются дополнительным обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, предоставляемым им за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации помимо государственной пенсии, назначаемой на общих основаниях. В силу этого при изменении правил предоставления таких дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе предусмотренное статьей 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 15 января 2008 года N 107-О-О и N 108-О-О).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе - при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и членов их семей - вводить и изменять с учетом своих финансовых возможностей порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения в виде ежемесячных доплат к установленным этим лицам пенсиям, в том числе корректировать правила назначения и расчета таких доплат, что само по себе не противоречит предписаниям статьи 39 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое заявителем законоположение, изменившее действовавшие ранее условия назначения ежемесячных доплат к трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим Санкт-Петербурга, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Василькина Константина Петровича, поскольку она не отвечает требованиям Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", в соответствии с которыми жалоба в Конституционный Суд Российской Федерации признается допустимой.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин