Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-79/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сенякина И.И.,

судей Малкова А.И. и Жуковой Н.В.,

при секретаре Волженцевой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Зеньковой О.Н. на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2013 года по делу по иску Зеньковой О.Н. к МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" о признании незаконными пп.2.6. и пп.2.9. Положения о порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" и взыскании недополученной заработной платы, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., представителя МБУЗ "Адамовская ЦРБ" Кабардину Т.Л., просившую решение суда оставить без изменения, оценив доводы апелляционной жалобы и поступивших на неё возражений, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

Зенькова О.Н. обратилась в суд с указанным выше иском к МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" по тем основаниям, что работает у ответчика в должности палатной медсестры хирургического отделения с 05.08.1981 года по настоящее время.

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 года N 2190-р, правительством Оренбургской области было принято Постановление от 08.02.2013 года N 103-п "Об увеличении оплаты труда работников учреждений здравоохранения Оренбургской области". Согласно указанному Постановлению Министерству здравоохранения Оренбургской области было поручено принять необходимые меры по увеличению с 01.01.2013 года средней заработной платы работников учреждений здравоохранения, функции и полномочия учредителя которых осуществляются министерством здравоохранения Оренбургской области, с привлечением всех источников финансового обеспечения деятельности этих учреждений, в частности: на 25 процентов - среднего медицинского (фармацевтического) и младшего медицинского персонала (обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) и социальных работников учреждений здравоохранения.

Между тем, согласно п.п. 2.6 Положения "О порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" утвержденного Приказом МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" N 115/1 от 01.04.2013 года на период действия дисциплинарного взыскания, стимулирующие надбавки не выплачиваются.

Истец считала, что положение названного пункта противоречит нормам Российского законодательства, а именно смысловой нагрузке содержащейся в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" и Постановлении правительства Оренбургской области от 08.02.2013 года N 103-п "Об увеличении оплаты труда работников учреждения здравоохранения Оренбургской области".

Кроме того, Зенькова О.Н. указала, что, начиная с 01.01.2013 года ее заработная плата в размере *** рублей, должна быть увеличена на 25%, т.е. до *** рублей, однако увеличение заработной платы не произошло. Таким образом, по мнению истца, долг работодателя перед ней составил *** руб.

На основании изложенного, истец просила суд признать незаконным пп.2.6. Положения о порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ "Абдулинская ЦРБ", утвержденного Приказом МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" N 115/1 от 01.04.2013 года и взыскать с ответчика недополученную заработную плату в размере *** рублей.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Зенькова О.Н. исковые требования неоднократно уточняла и окончательно просила суд: признать незаконными пп. 2.6. Положения о порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ "Абдулинская ЦРБ", утвержденного Приказом МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" N 115/1 от 01.04.2013 года и п.п. 2.9 Положения "О порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ Абдулинская ЦРБ", утвержденного Приказом МБУЗ "Абулинская ЦРБ" N 306 от 29.05.2013 года, а также взыскать с ответчика недополученную заработную плату в размере *** рублей.

В судебном заседании Зенькова О.Н. и ее представитель - Кабанов А.В., заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме, дополнив требованием о возмещении судебных расходов в связи с проведением почерковедческой экспертизы в размере *** рублей.

Представители ответчика Лущевская Е.С. и Кабардина Т.Л. в судебном заседании иск не признали по основаниям и доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление (т. II л.д. 16-21).

Суд постановил решение, которым в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе истец Зенькова О.Н., ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования полностью удовлетворить.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения, при этом исходит из следующего.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях созданий условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплату труда (статья 37, часть 3 Конституции Российской Федерации).

Статьями 129 и 135 ТК РФ установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу абз. 3 ст. 144 Трудового кодекса РФ, Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Также, согласно Положению об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных и казенных учреждений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года N583, системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных и казенных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. "д" ст. 2 Положения).

Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 818 утвержден Перечень видов выплат стимулирующего характера в этих учреждениях и Разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера.

В соответствии с Разъяснениями о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях (Приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2007 N 818 в ред. Приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2010 N 810н) выплаты стимулирующего характера, размеры и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждениях согласно приложению N 1 в пределах фонда оплаты труда. К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера устанавливаются работнику с учетом критериев, позволяющих оценить результативность и качество его работы, с учетом рекомендаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти. При введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных, казенных учреждений размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера конкретизируются в трудовых договорах работников.

Разрешая спор в данной части, суд первой инстанции правильно применил положения ст. ст. 129, 132 135, 144 Трудового кодекса РФ и обоснованно исходил из того, что МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" своим локальным нормативным актом, содержащим нормы трудового права, вправе самостоятельно устанавливать условия при которых производятся выплаты стимулирующего характера, в связи с чем, пришел к верному выводу о том, что оспариваемые пункты 2.6 и 2.9 Положения о порядке и условиях расходования стимулирующих выплат работников МБУЗ "Абдулинская ЦРБ", утвержденные Приказами главного врача МБУЗ "Абдулинская ЦРБ" от 01.04.2013г. N115/1, от 29.05.2013г N306, не могут быть признаны незаконными и противоречащими действующему законодательству, поскольку право применения предусмотренных системой оплаты труда в организации стимулирующих выплат, принадлежит работодателю.

Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, так как они не основаны на анализе всей совокупности действующего законодательства по данному вопросу и не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле (ч. 1 ст. 57 ГПК РФ).

Согласно п. 1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Анализ приведённых норм Закона во взаимной связи, приводит к выводу, что гражданское дело должно рассматриваться судом в пределах основания и предмета иска, с учётом представленных истцом доказательств, а также в пределах возражений ответчика с учётом представленных им же соответствующих доказательств.

С учетом установленных обстоятельств и представленных сторонами доказательств, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для взыскания в пользу истца недополученной заработной платы, поскольку из представленного ответчиком расчета следует, что Зеньковой О.Н. за отработанные сверх нормы часы выплачена заработная плата в размере большем, чем заявлено истцом в своем уточненном исковом заявлении.

Данный вывод суда мотивирован, основан на доказательствах, представленных сторонами при разрешении спора, которым судом дана полная и всесторонняя оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК Российской Федерации, с которой судебная коллегия соглашается.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции, они обоснованно опровергнуты в решении суда, и по существу сводятся к переоценке обстоятельств, которые судом определены правильно, в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке не являются.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зеньковой О.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: