Решение Томского областного суда от 29 января 2014 г. по делу N 7-20/2014

Судья Томского областного суда Воротников С.А., рассмотрев дело по жалобе генерального директора Открытого акционерного общества "Верхнекетский лесопромышленный комбинат" (далее - ОАО "Верхнекетский ЛПК") Шаталина В. И. на решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 6 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Центрального Банка Российской Федерации в лице начальника Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе N 51-13-1/пн от 23 сентября 2013 года генеральный директор ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталин В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 6 декабря 2013 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Согласно постановлению N 51-13-1/пн от 23 сентября 2013 года генеральный директор ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталин В.И. не исполнил в установленный срок предписание Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе (далее - РО ФСФР России в СФО) от 08.05.2013 N 51-13-ЕС-02/8746 об устранении в срок, установленный в предписании, нарушений законодательства Российской Федерации.

Решением судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 6 декабря 2013 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В.И. - без удовлетворения.

Не согласившись с решением судьи, генеральный директор ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталин В.И. обратился с жалобой, в которой просит восстановить срок для обжалования судебного постановления, решение по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не доказаны обстоятельства дела и неверно применен закон, что, по его мнению, является основанием для отмены решения суда первой инстанции, поскольку он, как генеральный директор ОАО "Верхнекетский ЛПК" выполнил все предусмотренные законом формальности, связанные с ведением учредительных документов и исполнением требований МРИ УСБ РФ. Указывает на отсутствие противоправности в его поведении и, соответственно, отсутствие состава административного правонарушения.

В отзыве на жалобу генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В.И. представитель Центрального Банка России Снегирев Е.К. просит оставить решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 06.12.2013 без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание генеральный директор ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталин В.И., должностное лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, не явились. Руководствуясь ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, судья второй инстанции считает возможным рассмотреть жалобу без их участия.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу о том, что решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 6 декабря 2013 года подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решение по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из содержания жалобы, копия решения судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 06.12.2013 была получена Шаталиным В.И. 09.01.2014, в деле отсутствуют сведения о получении им копии данного решения ранее указанной в жалобе даты. С жалобой заявитель обратился 09.01.2014, о чем свидетельствует штамп Верхнекетского районного суда Томской области.

При таких обстоятельствах, учитывая положения ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, судья находит возможным восстановить Шаталину В.И. срок для подачи данной жалобы.

Часть 9 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п. 7 ст. 44 Федерального закона "О рынке ценных бумаг" Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

В силу п.1 и п.2 ст. 11 Федерального закона от 05.03.1999 N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

До 01 сентября 2013 года функции по контролю и надзору на финансовых рынках осуществлялись Федеральной службой по финансовым рынкам России (ФСФР России).

Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2013 года N 645 Федеральная служба по финансовым рынкам упразднена.

В соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 251-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков" полномочия Федеральной службы по финансовым рынкам по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков переданы Банку России.

Согласно информации Центрального Банка Российской Федерации от 22 августа 2013 года для обеспечения исполнения Банком России функций по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков с 1 сентября 2013 года образуется Служба Банка России по финансовым рынкам. Служба Банка России по финансовым рынкам будет осуществлять функции упраздняемой ФСФР России. Межрегиональные управления Службы Банка России по финансовым рынкам образуются на базе существующих региональных отделений ФСФР России и располагаются по адресам, по которым в настоящее время располагаются соответствующие региональные отделения ФСФР России.

В силу ч. 2 ст. 23.74 КоАП РФ руководители территориальных подразделений Центрального банка Российской Федерации, их заместители, в компетенцию которых входят вопросы в области надзора и контроля в сфере финансовых рынков (за исключением банковской деятельности), вправе рассматривать от имени Банка России дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, территориальное подразделение Службы Банка России по финансовым рынкам на территории Сибирского федерального округа - Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (г. Новосибирск) наделено полномочиями по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков, руководитель указанного территориального подразделения правомочен рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с указанными нормативными положениями генеральный директор является надлежащим субъектом административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Принимая решение по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении генеральным директором ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталиным В.И. административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 9 ст. 19.5 КоАП Российской Федерации.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают тот факт, что требования предписания руководителя Межрегионального управления Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (г. Новосибирск) от 08.05.2013 N 51-13-ЕС-02/8746 генеральным директором ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталиным В.И. не исполнены в установленный предписанием срок. Доказательств обратного суду не представлено.

Данные обстоятельства подтверждаются: копией предписания РО ФСФР России в СФОб (с 01.09.2013 - Межрегиональное управление Службы Банка России по финансовым рынкам в Сибирском Федеральном округе (г. Новосибирск)) об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 08.05.2013 N 51-13-ЕС-02/8746, с указанием конкретных мероприятий для устранения нарушения законодательства и срока предоставления отчета о проделанной работе - не позднее одного рабочего дня с даты истечения срока, указанного в пункте 1 предписания - в срок не позднее 60 дней с даты получения предписания; копией уведомления о получении ОАО "Верхнекетский ЛПК" 20.05.2013 предписания от 08.05.2013, т.е. указанное предписание необходимо было выполнить до 22.07.2013 включительно, а также другими материалами, исследованными судьей первой инстанции и получившими свою оценку в обжалуемом решении. В свою очередь доказательства, подтверждающие исполнение данного предписания генеральным директором ОАО "Верхнекетский ЛПК", в материалах дела отсутствуют и генеральным директором Шаталиным В.И. в судебное заседание не представлены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Оценка судьей районного суда имеющихся доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП Российской Федерации. Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Доводы жалобы не влекут отмену принятого судьей решения, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В.И. состава вмененного ему административного правонарушения и отсутствии каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП Российской Федерации при производстве по делу.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В.И. допущено не было.

Административное наказание генеральному директору ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталину В.И. назначено в соответствии с санкцией ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности, характера совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого решения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Верхнекетского районного суда Томской области от 6 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора ОАО "Верхнекетский ЛПК" Шаталина В. И. оставить без изменения, жалобу Шаталина В.И. - без удовлетворения.

Судья Томского областного суда С.А. Воротников