Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 06 марта 2013 г. по делу N 33-514/2013

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего: Киселева А.П.

судей: Тельных Г.А. и Берман Н.В.

при секретаре: Смольниковой А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке дело по апелляционному представлению Грязинского межрайонного прокурора на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 19 декабря 2012 года которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Белкиной Г.В.о признании недействительным постановления администрации Грязинского района Липецкой области от 17 мая 2012 года; признании договора аренды от 17 мая 2012 года ничтожным; о применении последствий ничтожной сделки; о сносе самовольных построек, отказать".

Заслушав доклад судьи Тельных Г.А.., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Грязинской межрайонной прокуратуры Липецкой области обратился в интересах Российской Федерации, муниципального образования Грязинский муниципальный район Липецкой области, неопределенного круга лиц в суд с иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Белкиной Г.В. ссылаясь на то, что в ходе проверки исполнения ответчиками Белкиной Г.В., администрацией Грязинского района земельного, градостроительного, гражданского законодательства РФ в части предоставления в аренду земельного участка и его целевого использования было установлено, что 17 мая 2012 года между Белкиной Г.В. и администрацией Грязинского района Липецкой области на основании постановления администрации Грязинского района Липецкой области от 17 мая 2012 года Nбыл заключен договор Nаренды земельного участка площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером N, расположенного на территории базы отдыха Зеленый мыс в 105 квартале Плехановского лесничества Грязинского района Липецкой области. Срок аренды определен сторонами три года ... Прокурор считает, что постановление от 17 мая 2012 года Nо предоставлении Белкиной Г.В. в аренду указанного земельного участка принято в нарушение действующего законодательства. Как следствие, договор аренды земельного участка от 17 мая 2012 года заключен также в отсутствие правовых оснований, то есть незаконно. Данная сделка является мнимой, поскольку отсутствует намерение создать соответствующие ей правовые последствия, а также притворной сделкой, совершенной с целью прикрыть другую сделку. В связи с чем, имеются все основания для применения последствий ничтожной сделки, так как на момент заключения договора аренды отсутствовал предмет договора - одноэтажное кирпичное здание спального корпуса, которое ответчиком Белкиной Г.В. было самовольно снесено и возведено в отсутствие соответствующего разрешения новое деревянное здание. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что возведенное Белкиной Г.В. строение является самовольным и подлежит сносу в соответствии с требованиями статьи 222 ГК РФ. В связи с чем, просит применить последствия ничтожной сделки, предусмотренные пунктом 2 статьи 167 ГК РФ, договора аренды земельного участка от 17 мая 2012 года Nс кадастровым номером N, заключенного между администрацией Грязинского района Липецкой области и Белкиной Г.В.; признать незаконным и обязать администрацию Грязинского района Липецкой области свое постановление от 17 мая 2012 года N, на основании которого земельный участок с кадастровым номером Nпредоставлен Белкиной Г.В. в аренду; обязать Белкину Г.В. снести за свой счет самовольные постройки на земельном участке с кадастровым номером N, а именно деревянный дом и кирпичную постройку.

В судебном заседании старший помощник прокурора Грязинской межрайонной прокуратуры Мамонов А.В. заявленные исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Грязинского муниципального района Липецкой области Хвощина Ю. В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования в части признания постановления администрации Грязинского района Липецкой области от 17 мая 2012 года Nи применении последствий ничтожной сделки, не признала, считает их необоснованными и неподлежащими удовлетворению. Разрешение по существу требований о сносе самовольных построек, возведенных на спорном земельном участке Белкиной Г.В., оставила на усмотрение суда. Дополнительно пояснила суду, что спорный земельный участок сформирован как объект гражданских прав, определены его границы на местности. Согласно кадастровой выписке о земельном участке он отнесен к категории земель особо охраняемых территорий, в обороте не ограничен. Целевое использование земельного участка - под одноэтажным кирпичным зданием (спальный корпус). Договор аренды Nс Белкиной Г.В. был заключен в соответствии с требованиями статьи 36 Земельного кодекса РФ. Земли особо охраняемых территорий и объектов обладают особым режимом, но из оборота не изъяты. На таких землях допускается строительство объектов для организации отдыха, туризма и в иных разрешенных целях. Доказательств того, что Белкиной возведен на спорном земельном участке жилой дом прокурором не представлено.

Ответчик Белкина Г.В. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в 2011 году приобрела на основании договора купли-продажи здание спального корпуса, расположенного на спорном земельном участке. Здание было непригодным для использования в результате произошедшего в 2010 году пожара. Ею было принято решение реконструировать данное здание и возвести с использованием существовавшего фундамента деревянное строение для отдыха членов ее семьи и близких родственников. Разрешение ею получено не было, однако, вновь возведенное ею здание также является одноэтажным, соответствует строительным нормам и правилам. Согласно техническому заключению возведенное строение не угрожает жизни и здоровью граждан. Ею был изготовлен градостроительный план земельного участка. Возведенное здание в данный момент не окончено строительством, жилым домом не является. По периметру арендуемого ею земельного участка забор возведен собственниками строений, расположенных на смежных земельных участках.

Представитель ответчика Белкиной Г.В. Скворцова Ю.Я., против иска возражала, полагая его необоснованным.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционном представление Грязинский межрайонный прокурор просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Кима И.Е., поддержавшего апелляционное представление, истца Белкину Г.В. и ее представителя Скворцову Ю.Я., полагавших решение суда правильным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из представленной в материалы дела кадастровой выписки о спорном земельном участке от 17 октября 2012 года следует, что спорный земельный участок площадью 1 500 кв.м. из земель особо охраняемых территорий и объектов, с разрешенным использованием под одноэтажным кирпичным зданием (спальный корпус), поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер N, сведения в ГКН внесены 08 мая 2002 года, площадь и местоположение границ земельного участка соответствует материалам межевания (л.д. 62).

В соответствии с п.1 ст.94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли: 1) особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов; 2) природоохранного назначения; 3) рекреационного назначения; 4) историко-культурного назначения; 5) иные особо ценные земли в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами (п.2 ст94 ЗК РФ).

Отнесение природных объектов и территорий к особо охраняемым природным территориям осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" принятием нормативного правового акта органов государственной власти (федеральных или региональных) или органов местного самоуправления. В отношении спорного земельного участка такие акты не принимались. Соответственно, спорный земельный участок может быть отнесен только к землям рекреационного назначения. В соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации такие земли не могут быть ограничены в обороте.

Согласно п.1,2 ст. 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Земли рекреационного назначения не ограничены в обороте и не исключены из оборота.

П. 5 ст. 98 ЗК РФ предусмотрено, что на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению..

В силу п.1 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что постановлением главы администрации Грязинского района Липецкой области от 24 января 2001 года Nза Елисеевым В.А. закреплен в постоянное пользование земельный участок под одноэтажным кирпичным зданием (спальный корпус) на территории "адрес", общей площадью 0,15 га.

На основании договора купли-продажи от 03 марта 2011 года Белкина Г.В. приобрела у Елисеевой Н.Б. одноэтажное кирпичное здание (спальный корпус лит.Н), общей площадью 69,3 кв.м., расположенное по адресу: "адрес".

Из показаний Елисеевой Н.Б., допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля, следует, что летом 2010 года данное здание спального корпуса пострадало от пожара (отсутствовала кровля, практически уничтожена внутренняя отделка), что также подтверждается отказным материалом Nпо факту пожара, произошедшего 14 августа 2010 года по адресу: "адрес"в хозяйстве Елисеевой Н.Б. (л.д. 76).

Согласно протоколу осмотра места происшествия (пожара) от 16 августа 2010 года, составленному старшим инспектором ОНД по Грязинскому району Певцовым И.А., следует, что на момент осмотра кровля кирпичного дома провалилась во внутрь и частично сгорела, внутренняя отделка дома уничтожена полностью, в спальне имеются сквозные прогары в полу, в кухне также имеются сквозные прогары в полу, штукатурка на стенах отслоилась, что свидетельствует о воздействии высокой температуры во время пожара, потолочное покрытие частично отсутствует (л.д. 83).

Как следует из технического паспорта объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: "адрес"), изготовленного ОГУП "Липецкоблтехинвентаризация" по состоянию на 16 октября 2012 года, на земельном участке, принадлежащем Белкиной Г.В. на основании постановления администрации Грязинского района Липецкой области от 17 мая 2012 года N, находится: строение лит. А -дом отдыха (недострой, процент готовности 82 %); лит. Г- домик для гостей (недострой, 87% готовности), лит. Г1 - навес; лит. 1 ограждение протяженностью 40,6 кв. м. Разрешение на возведение лит. А, лит. Г, лит. Г1, лит. 1 не предъявлено.

Постановлением администрации Грязинского муниципального района от 03 октября 2012 года Nутвержден градостроительный план земельного участка, принадлежащего Белкиной Г.В., для реконструкции спального корпуса, расположенного по адресу: "адрес"

14 мая 2012 года Белкина Г.В. обратилась в адрес администрации Грязинского района Липецкой области с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка, расположенного по адресу: "адрес"

В силу ст. 39 ЗК РФ, при разрушении здания, строения, сооружения от пожара, стихийных бедствий, ветхости права на земельный участок, предоставленный для их обслуживания, сохраняются за лицами, владеющими земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, при условии начала восстановления в установленном порядке здания, строения, сооружения в течение трех лет. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, вправе продлить этот срок. Условия сохранения прав, указанных в пункте 1 настоящей статьи, за арендатором и субарендатором определяются договором аренды (субаренды) земельного участка.

Согласно п.1 ст.35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу ч.1 ст.552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Постановлением администрации Грязинского района Липецкой области от 17 мая 2012 года NБелкиной Г.В. предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1 500 кв.м. с кадастровым номером Nиз земель особо охраняемых территорий и объектов под одноэтажным кирпичным зданием (спальный корпус). Постановлено заключить с Белкиной Г.В. договор аренды и зарегистрировать его в установленном порядке (л.д. 55).

17 мая 2012 года между администрацией Грязинского района Липецкой области и Белкиной Г.В. был заключен договор Nаренды спорного земельного участка сроком на три года (л.д. 56-60). Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу п.1 ст. 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что на момент приобретения Белкиной Г.В. спального корпуса, пострадавшего от пожара, у прежнего собственника строения имелось право на его восстановление, в том числе, путем возведения нового строения. А поскольку у прежнего собственника имелось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором было расположено это строение, это же право перешло к новому собственнику Белкиной Г.В.

Действительно, возведенное Белкиной Г.В. строение обладает признаками самовольной постройки, поскольку не относится к числу строений, на которое не требуется получение разрешения на строительство ( ст. 51 ГрК РФ).

Однако это обстоятельство не является основанием для удовлетворения требований прокурора, поскольку не свидетельствует о незаконности постановления главы администрации Грязинского района и недействительности договора аренды. При установленных судом обстоятельствах Белкина Г.В., приступив к восстановлению приобретенного строения, сохранила право бессрочного пользования земельным участком при нем, и, следовательно, была вправе требовать предоставления соответствующего участка в аренду на срок до 3 лет.

Вопрос о легализации постройки в рамках настоящего дела не рассматривался. Доказательств того, что неоконченная строительством постройка нарушает права иных граждан, создает угрозу жизни и здоровью граждан, суду не представлено.

Ссылка на то, что земельный участок мог быть предоставлен только с соблюдением порядка, предусмотренного ст.30 ЗК РФ, основана на неверном толковании норм материального права.

Выводы суда основаны на исследованных доказательствах, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и действующему законодательству. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционного представления прокурора не имеется.

Руководствуясь статьей 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Грязинского городского суда Липецкой области от 19 декабря 2012 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Копия верна.

Судья:

Секретарь: