Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33А-242/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда 18 марта 2014 года

дело по апелляционной жалобе прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Толстова А.И.

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2013 года

по делу по иску прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики в защиту прав государства и интересов неопределенного круга лиц к ООО " ... " г.Пятигорска о признании незаконной деятельности по проведению азартных игр и возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с организацией и проведению азартных игр на территории г. Чебоксары Чувашской Республики

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики обратился в суд с иском, указав, что в ходе проверки прокуратурой Калининского района г.Чебоксары проведена проверка соблюдения действующего законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, законодательства о лотереях, установлено, что ООО " ... ", зарегистрированное по ул. " ... "в г. Пятигорске, осуществляет свою деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта. Общество осуществляет свою деятельность с апреля 2011 года. В декабре 2031 года ООО " ... " установило на арендуемых земельных участках по адресам: г. Чебоксары, пр. " ... ", временные объекты сборно-разборного характера - торговые киоски площадью не более " ... "кв.м каждый, с целью осуществления в них продажи лотерейных билетов.

ООО " ... ", действуя на основании заключенного с ООО " ... " 01.10.2011 года договора возмездного оказания услуг " ... ", взяло на себя обязательства по предоставлению услуг по обслуживанию автоматизированного процесса распространения лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... "), организатором которой является ООО " ... ". В приложении N 1 к договору возмездного оказания услуг N " ... " от 11.10.2011 года установлен регламент по обслуживанию процесса реализации лотерейных билетов Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... ". Указанным регламентом определено, что услуга по обслуживанию автоматизированного процесса распространения Всероссийской негосударственной лотереи " ... " (" ... ") осуществляется работниками ООО " ... " с соблюдением правил эксплуатации Устройств по распространению (реализации) лотерейных билетов Устройство по реализации лотерейных билетов Л1 и Устройства по реализации лотерейных билетов Л2, оснащенных торговой программой "С" ... "" и Условиями проведения лотереи - Условия проведения всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (серия 75), согласованные с Федеральной Налоговой Службой Российской Федерации и разработанные Организатором лотереи в соответствии с требованиями ст.ст. 1062 и 1063 Гражданского кодекса РФ и Федерального Закона Российской Федерации "О лотереях" N 138 -ФЗ от 11.11.2003 года. Между ООО " ... " и ООО " ... " 15.06.2011 года заключен договор N 1 р на оказание услуг по распространению лотерейных билетов, где ООО " ... " выступает организатором лотереи, а ООО " ... " - распространителем лотерейных билетов с обязательством оказания Организатору лично, а также с привлечением третьих лиц услуги, связанной с распространением лотерейных билетов и выплатой выигрышей. В соответствии с разрешением " ... ", выданным Федеральной налоговой службы России 16.05.2011 года, ООО " ... " предоставлено право на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... ") на территории Российской Федерации сроком на пять лет, то есть до 16.05.2016 года включительно.

Проверкой установлено, что условия проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... "), согласованные с Федеральной Налоговой Службой

Российской Федерации и разработанные Организатором лотереи в

соответствии с требованиями ст.ст. 1062 и 1063 Гражданского кодекса РФ и

Федерального Закона Российской Федерации "О лотереях" N 138 - ФЗ от

11.11.2003 года исполнителем - ООО " ... " не соблюдены.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО

" ... " осуществлялась деятельность по организации и

проведению азартных игр. Никаких финансовых документов, лотерейных

билетов клиентам не выдается, гражданин на собственные деньги играет

на электронном оборудовании, и может выиграть или проиграть денежные средства. Азарт имеет место в связи с потенциальной возможностью

выиграть деньги. Проведение лотереи фактически является прикрытием для осуществления деятельности но проведению азартных игр с помощью игровых автоматов. При этом сертификаты

соответствия торговых программ, конкретные технические характеристики,

применяемых в деятельности обществом торгового оборудования,

правового значения не имеет, поскольку сама осуществляемая ООО

" ... " деятельность организована таким образом. Что отвечает признакам азартной игры, определенным в Законе от 29.12.2006

года N 244-ФЗ. Законом Чувашской Республики от 29.03.2007 года

N 1 "О запрещении деятельности по организации и проведению

азартных игр на территории Чувашской Республики" на территории

Чувашской Республики с 01.07.2007 года запрещено осуществление

деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских

конторах, тотализаторах и чалах игровых автоматов. Названный Закон

Чувашской Республики принят в целях защиты нравственности, прав и

законных интересов граждан, а потому нарушение его требований

является фактическим нарушением прав и законных интересов,

неопределенного круга лиц. что в силу ст. 45 ГПК РФ, является основанием

для предъявления настоящего иска прокурором.

Просил признать незаконной деятельность ООО " ... " по проведению азартных игр на территории города Чебоксары, обязать ООО " ... " прекратить деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр на территории города Чебоксары Чувашской Республики.

Решением Пятигорского городского суда от 27 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований прокурора Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики, в защиту прав государства и интересов неопределенною круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью " ... " г.Пятигорска о признании незаконной деятельность по проведению азартных игр и возложении обязанности прекратить деятельность, связанную с организацией и проведением азартных игр на территории города Чебоксары Чувашской Республики отказано.

В апелляционном представлении прокурор Калининского района г.Чебоксары Чувашской Республики Толстов А.И. считает решение суда незаконным и необоснованным. Просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора.

В возражениях на апелляционное представление представитель ООО " ... " считает, что решение суда является законным и обоснованным, судом правильно определены все существенные обстоятельства спора, правильно применены нормы материального права. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

До начала рассмотрения дела по существу в судебную коллегию по административным делам поступили заявления ИФНС РФ по г.Пятигорску о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие.

Представители ИФНС РФ по г. Чебоксары, ООО " ... ", ООО " ... ", в суд апелляционной инстанции не явились, будучи извещенными о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции; сведений об уважительности причин неявки не предоставили. Поступило заявление от ИФНС РФ по г. Пятигорску с ходатайством о рассмотрении без их участия.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения заявления, судебная коллегия находит возможным рассмотреть жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО " ... " Криулина А.А., действующего на основании доверенности от " ... ", просившего решение суда оставить без изменения, прокурора Ставропольской краевой прокуратуры СК Левушкину Е.В., не поддержавшую доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции не допущено.

Разрешая возникшие между сторонами спорные правоотношения, суд первой инстанции, приняв во внимание характер данных правоотношений и сущность заявленных истцом требований, правильно руководствовался положениями ст. ст. 17, 55 Конституции РФ, ст. 4, 5, 16 Федерального закона N 244-ФЗ от 29 декабря 2006 года "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Законом "О лотереях" N 138-ФЗ от 11 ноября 2003 года.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведена проверка соблюдения ООО " ... " г. Пятигорска действующего законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр законодательства о лотереях. В ходе проверки установлено, что ООО " ... ", зарегистрированное по ул. " ... "в г. Пятигорске осуществляет свою деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта. Общество осуществляет свою деятельность с апреля 2011 года. В декабре 2011 года ООО " ... " установило на арендуемых земельных участках по адресам: г. Чебоксары, пр. " ... ", временные объекты сборно-разборного характера - торговые киоски площадью не более " ... "кв.м каждый, с целью осуществления в них продажи лотерейных билетов.

Судом первой инстанции установлено, что ООО " ... " г.Пятигорска осуществляет распространение лотерейных билетов на основании договора N " ... "года, заключенного между указанным обществом и распространителем лотерейных билетов - ООО " ... " г.Москвы. ООО " ... " имеет договор " ... "года, заключенный с организатором лотереи - ООО " ... " г.Москвы. ООО" ... " Федеральной Налоговой службой Российской Федерации выдано разрешение " ... "года на проведение Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... ") на территории Российской Федерации. Государственный регистрационный номер лотереи " ... ". Срок действия указанного разрешения с " ... "года.

Приложением N 1 к заявлению о предоставлении разрешения на право

проведения лотереи, со стороны ООО " ... " представлены Условия проведения Всероссийской негосударственной

бестиражной лотереи " ... " (" ... ")", порядок утверждения которых

установлен "Правилами проведения негосударственной лотереи", утвержденными Приказом Министерства финансов РФ от 09.08.2004 года N 66н.

В соответствии с пунктом 9.2 Условий проведения Всероссийской

негосударственной бестиражной лотереи " ... " (серия 75), участником

лотереи признается лицо, которое оплатило лотерейный билет и тем самым

получило право на участие в розыгрыше призового фонда лотереи,

указанного на лотерейном билете. Факт выпадения выигрыша на лотерейный

билет может определяться с помощью торгового аппарата по распространению лотерейных билетов или участником лотереи самостоятельно.

В соответствии с пунктом 12.7 Условий, распространение лотерейных билетов осуществляется организатором или распространителем лотерейных билетов как в ручном режиме, так и с использованием торгового оборудования.

Судом первой инстанции также установлено, распространение лотерейных билетов осуществляется ответчиком - ООО " ... " г. Пятигорска как в ручном режиме, так и в автоматическом режиме, посредством устройств - Устройств по реализации лотерейных билетов Л1, а также посредством Устройств по реализации лотерейных билетов Ф2, переданных ответчику на основании договора субаренды " ... "года. В свою очередь, ООО " ... " получило указанное оборудование от ЗЛО " ... " г.Москвы по договору аренды " ... "года.

Пунктом 10.2 Условий проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... ") предусмотрено, что носителем права требования выигрыша является обладатель лотерейного билета, на который выпал выигрыш. Выигрышный билет определяется путем выявления скрытой надписи на билете, где указана сумма выигрыша. Все предоставленные к получению выигрыша билеты проходят процедуру идентификации, т.е. проверку на подлинность, отсутствие подделок, подтверждение факта выпадения размера выигрыша. Идентификация (экспертиза) выигрышного лотерейного билета и выдача выигрыша по нему происходит немедленно, непосредственно в месте распространения билетов Лотереи (п. 10.3 Условий ). Выплату выигрышей на местах организатор лотереи ООО " ... " вправе поручить распространителям лотерейных билетов. Выигрыши выплачиваются на протяжении всего срока проведения лотереи (п. 10.5 Условий). При этом, выигравшие билеты, по которым выплачены выигрыши, изымаются, погашаются, а после проведения процедуры идентификации и внесения информации в идентификационный протокол, уничтожаются (п. 10.6 Условий).

В соответствии с пунктом 7.2. Условий проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи " ... " (" ... "), - при проведении лотереи Участник непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и предоставления лотерейного билета может определить размер выигрыша лотерейного билета.

На основании приказов " ... "директора ООО " ... " от 05.02.2012 года в г. Чебоксары Чувашской республики были открыты обособленные структурные подразделения ООО " ... " по адресам: пр. " ... ".

Согласно заключению технической экспертизы N " ... "

от 07.06.2013 года, проведенной в соответствии со ст. 79 ГПК РФ, на

основании определения Пятигорского городского суда от 23.08.2012 года,

экспертом АНО "Научно-исследовательский центр экспертизы и

сертификации" г.Москвы П., было проведено экспертное исследование Устройств по реализации лотерейных билетов Л1 с

заводскими номерами: " ... ", а также, Устройства по

реализации лотерейных билетов Ф2 с заводским номером " ... ",

посредством которых Обществом осуществлялась реализация лотерейных

билетов по адресам: г.Чебоксары, пр. " ... ". Из содержания выводов указанного

заключения экспертизы следует (ответ на вопрос N 7), что представленные на экспертизу Торговые автоматы "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" и Торговый автомат Ф2, не являются игровым автоматом (либо его комплектующими) в соответствии с определением, содержащимся в Федеральном Законе от 29.12.2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". В отличие от игровых автоматов с денежным выигрышем, описание которых приведено в заключении, "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" и Торговый автомат Ф2 не имеют клавиатуры управления. Участник лотереи не имеет возможности влиять на работу Устройства, выигрыш определен заранее на этапе изготовления лотерейных билетов и нанесен типографским способом на каждый билет, математические алгоритмы, определяющие выигрыш случайным образом, в программном обеспечении отсутствуют. Для функционирования "Устройства по реализации лотерейных билетов Л1" необходимо наличие кассеты с билетной лентой, содержащей лотерейные билеты установленного образца. Торговый автомат Ф2 также не может работать без бобин с лотерейными билетами. По результатам проведенного сравнения "Устройства по реализации лотерейных билетов Л1", Торгового автомата Ф2 и игровых автоматов, предназначенных для организации азартных игр с денежным выигрышем, сходств не выявлено.

Суд обоснованно признает данное экспертное заключение допустимым доказательством, поскольку оно является полным, всесторонним и объективным, выполнено квалифицированным специалистом; эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по делу, что подтверждается его подписью на первом листе экспертизы; выводы эксперта логичны, последовательны и непротиворечивы.

Как видно из материалов дела, экспертиза проведена в соответствии с гражданским процессуальным законом. Какие-либо данные, свидетельствующие о низком профессиональном уровне эксперта и его компетентности, что могло бы поставить под сомнение выводы экспертизы, в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правильно исходил из фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что Устройство по реализации лотерейных билетов Л1 соответствует техническим паспортам и не является лотерейным. Технической возможности проводить тиражную лотерею на данном оборудовании с исследованным программным обеспечением не имеется. Данное оборудование является торговым оборудованием по продаже лотерейных билетов для проведения бестиражной лотереи. Программа визуализации не связана с вероятностью выигрыша, данная программа служит для визуализации и улучшения восприятия данной программы пользователем. Технической и программной возможности влиять на предопределение выигрыша или проигрыша нет. Выигрышные комбинации лотерейных билетов заданы на стадии изготовления лотерейных билетов. Устройство не может работать без наличия специализированной кассеты с билетами. Признаки контрафактности данного программного обеспечения не обнаружены. Соответствие оборудования заявленным требованиям также подтверждается Сертификатом соответствия. Программное обеспечение, установленное на Устройстве в соответствии с сертификатами соответствия, предназначено для распространения (реализации) лотерейных билетов бестиражной лотереи.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ни суду первой инстанции, ни судебной коллегии не представлено доказательств в подтверждение того, что вышеуказанное "Устройство по реализации лотерейных билетов Л1" относится к функциям игрового оборудования, а деятельность ООО " ... " по проведению Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи с использованием в качестве торгового оборудования аппаратов, имеющих функции игровых автоматов, является деятельностью, связанной с проведением азартных игр.

Не было представлено заявителем суду и доказательств несоблюдения условий проведения лотереи, что могло быть отнесено, как осуществление самостоятельной деятельности по организации и проведению азартных игр.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении, являлись предметом исследования и проверки суда первой инстанции, по существу направлены на необоснованную переоценку исследованных судом доказательств, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права, которые не опровергают правильности выводов суда первой инстанции и, не являются основанием для отмены постановленного по делу решения.

Материалы исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: