Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-1715/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Зацепина Е.М.,

судей Вегель А.А., Ковалюк Л.Ю.,

при секретаре Усачевой К.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу лица, не привлеченного к участию в деле, Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю (далее - УФМС России по Алтайскому краю) на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2013 года по делу по заявлению С.И.С. об оспаривании решения государственного органа.

Заслушав доклад судьи Вегель А.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское от ДД.ММ.ГГ *** С.И.С. отказано в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" со ссылкой на то, что договор найма жилого помещения с ООО " *** " заключен на определенный срок, в связи с чем регистрация может быть оформлена только по месту пребывания.

С.И.С. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" и возложении на территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское обязанности зарегистрировать ее по месту жительства по вышеуказанному адресу в установленном законом порядке.

В обоснование указала на то, что между ней и ООО " *** " ДД.ММ.ГГ заключен договор найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты общей площадью "данные изъяты" кв.м, по адресу: "адрес" сроком на 1 год с дальнейшим пролонгированием договора на новый срок, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора. Указанное помещение предоставлено для проживания в нем, а не пребывания. Установление в договоре срока проживания в течение 1 года не может рассматриваться как препятствие для регистрации нанимателя в данном жилом помещении по месту жительства. Отказ в регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" препятствует получению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением Красногорского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ признан незаконным отказ в регистрации по месту жительства С.И.С. в комнате *** "адрес" , на начальника ТП УФМС России по Алтайскому краю в Красногорском район возложена обязанность зарегистрировать С.И.С. по месту жительства по указанному адресу в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе УФМС России по Алтайскому краю просит решение суда отменить, принять новое решение - об отказе в удовлетворении заявления. В обоснование указано на то, что С.И.С. предоставлено жилое помещение в гостинице, которое предназначено для временного пребывания в нем и местом жительства являться не может, что следует из ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 14, 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". Территориальный пункт УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское юридическим лицом не является, является структурным подразделением УФМС России по Алтайскому краю, в связи с чем необходимо было привлечь к участию в деле УФМС России по Алтайскому краю как надлежащего заинтересованного лица. Суд решил вопрос о правах и обязанностях УФМС России по Алтайскому краю, не привлеченного к участию в деле, что является безусловным основанием к отмене решения суда.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО " *** " Т.ЕИ. просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), выслушав представителя УФМС России по Алтайскому краю Ф.А.В. , судебная коллегия приходит к выводу об оставлении решения суда без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отмене оспариваемого решения территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское в связи с его несоответствием закону.

Судебная коллегия находит данный вывод соответствующим действующему законодательству и обстоятельствам дела.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -ГК РФ), местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 6 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения (далее - Закон), гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной документ), или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Согласно ст. 2 Закона, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 671 ГК РФ, по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

В силу ч. ст. 673. 1 ГК РФ, объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Договор найма жилого помещения заключается на срок, не превышающий пяти лет. Если в договоре срок не определен, договор считается заключенным на пять лет. К договору найма жилого помещения, заключенному на срок до одного года (краткосрочный наем), не применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 677, статьями 680, 684 - 686, абзацем четвертым пункта 2 статьи 687 настоящего Кодекса, если договором не предусмотрено иное (ст. 683 ГК РФ).

Из изложенного следует, что любое жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает, в том числе, по договору найма, следует считать его местом жительства.

Как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года N 13-П, вводя в правовое регулирование в качестве публично-правового механизма фиксации свободно избранного человеком места жительства институт регистрационного учета и закрепляя обязанность граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, федеральный законодатель исходил из того, что именно с местом жительства связывается, как правило, реализация гражданами Российской Федерации принадлежащих им прав и свобод как в публично-правовой, так и в частноправовой сферах, равно как и исполнение ими своих конституционных обязанностей перед обществом и государством, в том числе вытекающих из статей 57 и 59 Конституции Российской Федерации, а также возлагаемых на них законом либо договором обязанностей и обязательств перед другими гражданами, что согласуется с предписанием статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. При этом федеральный законодатель учитывал взаимосвязь и взаимообусловленность свободы выбора места пребывания и жительства и другого права, неотчуждаемого и принадлежащего каждому от рождения, - права на жилище (статья 40, часть 1, Конституции Российской Федерации), в свою очередь предполагающего для гражданина Российской Федерации свободу в выборе жилого помещения для постоянного или преимущественного проживания, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и обладание правом пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между ООО " *** " и С.И.С. заключен договор найма жилого помещения. Согласно п.1 Договора наймодатель сдает, а наниматель принимает в срочное возмездное владение и пользование комнату в гостинице " *** ", состоящую из одной комнаты общей площадью "данные изъяты" кв.м, расположенную по адресу: "адрес" . Согласно п. 4.2 Договора в случае, если ни одна из сторон не заявит о расторжении договора в связи с истечением срока его действия за 10 дней до окончания, то действие договора пролонгируется на каждый последующий срок (один год).

Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГ С.И.С. приняла жилое помещение по адресу: "адрес" в состоянии, пригодном для эксплуатации по назначению.

Таким образом, между ООО " *** " и С.И.С. возникли отношения по предоставлению жилого помещения для постоянного проживания, а не по предоставлению услуги по временному проживанию.

В судебном заседании в суде первой инстанции С.И.С. поясняла, что намерена постоянно проживать в предоставленном ей по договору жилом помещении. Представитель заинтересованного лица ООО " *** " Т.ЕИ. не возражал против удовлетворения заявления.

Согласно адресной справке С.И.С. была зарегистрирована по адресу: "адрес" , откуда выписалась ДД.ММ.ГГ , имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: "адрес" .

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление С.И.С. о ее регистрации по месту жительства по адресу: "адрес" подлежало удовлетворению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого решения территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское.

Выводы суда первой инстанции об уведомительном характере регистрации гражданина по месту жительства и обязанности уполномоченного государственного органа зарегистрировать гражданина по месту жительства основаны на законе и соответствуют позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 года N 7-П.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставленное С.И.С. жилое помещение находится в гостинице и предназначено для временного размещения граждан, не свидетельствует о незаконности решения, поскольку материалами дела подтверждается, что жилое помещение предоставлено и используется С.И.С. именно для постоянного проживания.

Кроме того, из возражений ООО "Коммунэнерго" на апелляционную жалобу следует, что большая часть комнат (16) в гостинице по адресу: "адрес" , используется физическими лицами для постоянного проживания по договорам найма жилья, что не отрицал в судебном заседании в суде апелляционной инстанции представитель УФМС России по Алтайскому краю.

Ссылка на то, что УФМС России по Алтайскому краю не было привлечено к участию в деле, не извещалось о судебном заседании, отмену решения суда не влечет.

В соответствии с положением ч. 1 ст. 257 ГПК РФ, заявление об оспаривании решения органа государственной власти рассматривается судом с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, решение которого оспаривается.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", в необходимых случаях суд вправе по своей инициативе привлечь к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, в частности, соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления, если оспаривается решение, действие (бездействие) структурного подразделения органа государственной власти или органа местного самоуправления, не являющегося юридическим лицом.

Поскольку заявителем оспаривалось решение территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское, который был привлечен к участию в деле и надлежащим образом извещен о судебном заседании, в рамках данного дела судом решался вопрос, относящийся к компетенции указанного территориального пункта, никаких обязанностей на УФМС России по Алтайскому краю решением суда не возложено, - непривлечение УФМС России по Алтайскому краю к участию в деле не может повлечь за собой отмену правильного по существу решения суда. Кроме того, следует учесть, что права на участие в деле реализованы заявителем путем подачи апелляционной жалобы и участия в судебном заседании в суде апелляционной инстанции при ее рассмотрении. При этом каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда о необоснованном отказе территориального пункта УФМС России по Алтайскому краю в с. Красногорское в регистрации С.И.С. по месту жительства, заявителем не представлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Управления Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю на решение Красногорского районного суда Алтайского края от 26 декабря 2013 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи