Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:
председательствующего Усовой Е.И.
судей Дьякова А.Н., Будылка А.В.
при секретаре Квасовой Ю.С.,
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Министерства труда и социального развития Омской области - Тереховой Н. Ю.
на решение Колосовского районного суда Омской области от 26 декабря 2013 года, которым постановлено:
Возложить обязанность на Казенное учреждение Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" и Министерству труда и социального развития Омской области предоставить социальную поддержку в виде компенсации расходов по оплате коммунальных услуг работнику БУЗОО "Колосовская ЦРБ" Шарафиевой З. Ф. и её несовершеннолетнему ребенку Шарафиевой Д. Д. за период с 01.01.2013 г. по 12.11.2013 года.
Взыскать с Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" в пользу Шарафиевой З. Ф. компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг в размере " ... ".
При недостаточности находящихся в распоряжении Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" денежных средств субсидиарную ответственность по данному обязательству возложить на Министерство труда и социального развития Омской области.
Заслушав доклад судьи Дьякова А.Н., судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах Шарафиевой З.Ф. с иском к Казенному учреждению Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" и Министерству труда и социального развития Омской области о возложении обязанности представить меры социальной поддержки указывая в обоснование, что Шарафиева З.Ф. является работником БУЗОО "Колосовская ЦРБ". Решением КУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" от 15.12.2011 года ей назначены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. С 01.01.2013 года плату за коммунальные услуги Шарафиева З.Ф. осуществляла самостоятельно, поскольку распоряжением руководителя Казенного учреждения от 01.01.2013 года ей с указанной даты предоставление мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг прекращено. С учетом уточнения требований просил возложить на ответчиков обязанность представить Шарафиевой З.Ф. меры социальной поддержки, взыскать " ... " компенсации расходов по оплате коммунальных услуг, твердого топлива и сжиженного газа в баллонах за период с 01.01.2013 года по 12.11.2013 года.
В судебном заседании помощник прокурора Колосовского района Омской области Тюнев Ю.С. уточненные требования поддержал. Истец Шарафиева З.Ф. в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом.
Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Омской области в судебном заседании участия не принимал при его надлежащем извещении. В письменных возражениях на иск заявленные требования не признал, указав на отсутствие оснований для предоставления мер социальной поддержки, поскольку с 01.01.2013 года приостановлено действие правовой нормы, предусматривающей предоставление мер социальной поддержки медицинским работникам, проживающим в сельской местности. Указанная норма признана недействующей только с 13.11.2013.
Представитель ответчика КУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" в судебном заседании участия не принимал при его надлежащем извещении.
Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит представитель Министерства труда и социального развития Омской области, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что правовые основания для предоставления истцу мер социальной поддержки с 01.01.2013 года отсутствуют, поскольку решением Омского областного суда от 08.07.2013 года статья 2 Закона Омской области от 06.12.2012 года в части приостановления действия статьи 36 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан признана недействующей с момента вступления решения в законную силу, т.е. с 13.11.2013 года. Кроме того, финансирование для осуществления соответствующих выплат в бюджете на 2013 год и плановый период 2014 года не предусмотрено.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Колосовского района Омской области просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 79-82), в судебное заседание не явились Шарафиева З.Ф., представитель ответчика КУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области", о причинах неявки не сообщили, доказательства уважительности этих причин не представили. Дело рассмотрено в их отсутствие по правилам ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности Верейкиной Ю.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Омской области Биенко Н.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого решения не находит.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как установлено судебным разбирательством и следует из материалов дела, Шарафиева З.Ф. работает в Бюджетном учреждении здравоохранения Омской области "Колосовская центральная районная больница" медицинской сестрой (л.д. 21-23,25). Зарегистрирована и проживает вместе со своей несовершеннолетней дочерью Шафариевой Д. Д., " ... " года рождения, по адресу: Омская область, " ... " (л.д. 24,58).
Решением Казенного учреждения Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" Шарафиевой З.Ф. и ее дочери в соответствии со ст. ст. 34-36 Закона Омской области от 04 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан" с 01.01.2012 года назначены льготы по оплате коммунальных услуг, топлива и сжиженного газа в баллонах (л.д. 12-15).
Поскольку за период с 01.01.2013 года по 12.11.2013 года истице не были предоставлены названные меры социальной поддержки, она обратилась с заявлением к прокурору для защиты ее интересов в судебном порядке (л.д. 10).
Согласно справке КУ Омской области "Центр социальных выплат и материально-технического обеспечения по Колосовскому району Омской области" меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, топлива и сжиженного газа в баллонах в период с 01.01.2013 года по 12.11.2013 года Шарафиевой З.Ф. не предоставлялись. Задолженность за указанный период составила " ... " (л.д. 57).
Обжалуя решение суда, представитель Министерства труда и социального развития Омской области указывает на отсутствие правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить указанным медицинским работникам меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате твердого топлива и сжиженного газа в баллонах и по оплате коммунальных услуг. Также ссылается на отсутствие финансирования выплат мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам государственных учреждений здравоохранения как в 2013 году, так и в 2014 году.
В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года N 5487-1, в редакции, действовавшей до 01.01.2005 года, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.
Федеральным законом от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" и "Общих принципах организации местного самоуправления" указанная норма признана утратившей силу, решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.
Согласно ч. 5 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в редакции Федерального закона N 122-ФЗ, меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденные Верховным Советом РФ 22.07.1993 года N 5487-1, утратили силу в связи с принятием Федерального закона 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".
Согласно ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Таким образом, предоставление органам государственной власти субъекта РФ права устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам не означает, что ранее установленные в соответствии с федеральным законодательством гарантии и меры социальной поддержки в отношении указанной категории граждан подлежат приостановлению или отмене.
Статьей 153 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 01.01.2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004 года; при изменении после 31.12.2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в своих постановлениях, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (Постановления от 16 декабря 1997 г. N 20-П, от 24 мая 2001 г. N 8-П, от 19 июня 2002 г. N 11-П, от 23 апреля 2004 г. N 9-П, определения от 4 декабря 2003 г. N 415-О, от 15 февраля 2005 г. N 17-О, от 1 декабря 2005 г. N 521-О, от 7 февраля 2008 г. N 383-О-П, от 3 февраля 2010 г. N 136-О-П и др.).
Исходя из анализа приведенных выше правовых положений следует, что федеральным законодательством установлено по существу не право, а обязанность органов государственной власти субъектов РФ установить меры социальной поддержки проживающим в сельской местности работникам медицинских организаций, находящимся в их ведении, которые предоставлялись им по состоянию на 01.01.2005 года.
В целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Омской области, Постановлением Законодательного Собрания Омской области принят Закон Омской области от 4 июля 2008 года N 1061-ОЗ "Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан".
Статьей 36 Закона Омской области от 4 июля 2008 года N 1061-ОЗ установлены меры социальной поддержки, порядок и условия их предоставления работникам отдельных видов государственных и муниципальных учреждений Омской области, а также неработающих пенсионеров, уволенных из таких учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, постоянно проживающих в сельской местности
В соответствии со ст. 36 Кодекса Омской области право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных настоящей статьей, имеют постоянно проживающие в сельской местности, в том числе, работники, осуществляющие свою деятельность в соответствии с трудовым договором (за исключением внешнего совместительства) с нагрузкой не менее 75 процентов нормы рабочего времени в расположенных в сельской местности государственных учреждениях Омской области здравоохранения, культуры, а также в муниципальных учреждениях культуры Омской области в соответствии с перечнями должностей работников, утверждаемых соответственно органом исполнительной власти Омской области в сфере здравоохранения, органом исполнительной власти Омской области в сфере культуры по согласованию с финансовым органом исполнительной власти Омской области (далее - работники).
Работникам и неработающим пенсионерам предоставляются следующие меры социальной поддержки: денежный эквивалент расходов на оплату общей площади жилого помещения, приходящейся на работника (неработающего пенсионера), рассчитанной путем деления фактической общей площади жилого помещения на количество проживающих в нем лиц, но не более 18 кв.м. общей площади жилого помещения на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из трех и более человек, 21 кв.м. на работника (неработающего пенсионера), проживающего в семье из двух человек, и 33 кв.м. на одиноко проживающего работника (неработающего пенсионера); денежный эквивалент расходов на оплату отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления); денежный эквивалент расходов на оплату освещения жилого помещения работника (неработающего пенсионера), рассчитываемый исходя из расхода электрической энергии на одного потребителя, необходимой для освещения жилых помещений,
