Апелляционное определение СК по гражданским делам Псковского областного суда от 25 февраля 2014 г. по делу N 33-329/2014

Судебная коллегия по гражданским делам

Псковского областного суда

в составе:

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩЕГО: Спесивцевой С.Ю.,

СУДЕЙ: Дмитриевой Ю.М. и Малыгиной Г.В.,

при секретаре: Шапчиц Э.В.,

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области на решение Псковского городского суда Псковской области от 13 декабря 2013 года, которым постановлено:

Исковое заявление Эльц Е.А. удовлетворить частично.

Обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области включить Эльц Е.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды работы: с (дд.мм.гг.) г. в должности руководителя кружка в " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.). в должности заведующей отделом краеведения и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.) г. в должности заведующей отделом туризма в МУ " "данные изъяты"" и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.) г. в должности педагога дополнительного образования в МУ " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.) г. в должности учителя русской программы (географии) и по совместительству в должности педагога дополнительного образования, с (дд.мм.гг.) года нахождение на курсах по охране труда в должности учителя в МБОУ " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.) года, с 07.04.2011 года по 30.06.2011 года в должности учителя в МБОУ " "данные изъяты"".

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области в пользу Эльц Е.А. расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 рублей.

Выслушав доклад судьи Малыгиной Г.В., объяснения представителя Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области Кирилловой Т.Н., Эльц Е.А. и её представителя Стегния А.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Эльц Е.А. обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонному) об обязании включения периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, и назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что (дд.мм.гг.) обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", однако в назначении досрочной трудовой пенсии ей было отказано в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет.

Полагая отказ в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, истец просила обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды работы:

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (2 года 4 мес.20 дней) - в должности руководителя кружка в " "данные изъяты"", в соответствии с действовавшим на тот период пунктом 2 Положения "О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1937 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в соответствии с которым в стаж работников учителей и других работников просвещения засчитывалась работа по специальности во внешкольных детских учреждениях;

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (1 год 6 мес.15 дней) - в должности заведующей отделом краеведения в МУ " "данные изъяты"" и по совместительству в должности руководителя кружка, в соответствии с пунктом 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, согласно которых работа педагогом дополнительного образования в станции детского и юношеского туризма засчитывалась в льготный стаж до 01.01.2001 года;

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (2 года 1 мес.) - в должности педагога дополнительного образования МУ " "данные изъяты"" (пункт 8 вышеуказанных Правил);

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (4 мес.1 день) - в должности учителя географии с нагрузкой 0,78 ставки и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (1 год) - в должности учителя географии с нагрузкой 0,89 ставки, поскольку в эти периоды работала по совместительству педагогом дополнительного образования в " "данные изъяты"" с нагрузкой 0,66 ставки (12 часов в неделю);

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (5 дней) - прохождение курсов повышения квалификации и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (5 дней) - прохождение курсов по охране труда, которые на основании статьи 187 Трудового кодекса РФ оплачиваются работодателем с сохранением места работы;

- с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (5 дней) и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) (2 мес.26 дней) - в должности учителя в МБОУ "Псковская лингвистическая гимназия", поскольку работа выполнялась на полную ставку.

В судебном заседании истец Эльц Е.А. и ее представитель - Стегний А.Б. поддержали исковые требования.

Представитель ответчика - Кириллова Т.Н. исковые требования не признала, указала, что спорные периоды работы истицы не подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Так, период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в должности руководителя кружка "данные изъяты" не подлежит включению, поскольку законом не предусмотрена такая должность и данная должность не тождественна должности педагога дополнительного образования. Период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в должности педагога дополнительного образования в "данные изъяты" не может быть включена, поскольку не предусмотрена Списком профессий и должностей, указанная в трудовой книжке должность (руководитель кружка - педагог дополнительного образования) законом не предусмотрена. Периоды работы в должности учителя географии не включены в трудовой стаж, поскольку не выработана полная ставка педагога, а суммирование ставок по разным должностям, предусмотренным разными разделами Списка невозможно. Курсы повышения квалификации и по охране труда не подлежат зачёту, так как работа в эти периоды не выполнялась в полной мере.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным применением норм материального права. В частности, податель апелляционной жалобы ссылается, что Списками работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781 не предусмотрены такие должности как: руководитель кружка, заведующий отделом краеведения, заведующий отделом туризма, руководитель кружка - педагог дополнительного образования, а также такое учреждение как областная станция юных туристов. В период с (дд.мм.гг.) года истица находилась в отпуске по уходу за ребёнком, и поскольку данный период приходится после (дд.мм.гг.) года, то он тоже не подлежит включению в специальный стаж. Период нахождения на курсах по охране труда с "данные изъяты" года не включается в специальный стаж, поскольку работа выполнялась не в полной мере, ставка не выработана.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Эльц Е.А. - Стегний А.Б. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить её без удовлетворения.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Судом установлено, что 15 октября 2012 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с педагогической деятельностью.

14 января 2013 года решением УПФ РФ (ГУ) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано, в связи с отсутствием специального стажа - 25 лет.

В соответствии с принятым решением специальный стаж Эльц Е.А., принятый к зачёту для признания права на досрочную пенсию, на 15.10.2012 года, составил "данные изъяты"

Из дела следует, что с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) истица работала в должности руководителя кружка в Псковской областной станции юных туристов, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом краеведения и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"" "****", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом туризма в МУ " "данные изъяты"" "****" и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"" "****", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности руководителя кружка - педагога дополнительного образования в МУ " "данные изъяты"" "****".

Разрешая спор о включении в льготный стаж указанных периодов работы, суд руководствовался пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённого Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397, пунктом 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", Списком должностей и учреждений, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, и пришёл к выводам о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в данной части.

Судебная коллегия находит решение суда в этой части подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям.

В силу с подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", досрочное назначение трудовой пенсии по старости предусмотрено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При исчислении стажа, дающего право на назначение пенсии в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

В указанном Списке и ранее действовавших Списках профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, отсутствует такое наименование должности как "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1937 также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности руководителя кружка.

В этой связи ссылка суда на пункт 3.2 Инструктивного письма Минсоцобеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" о зачёте в стаж работника просвещения периода работы руководителем кружка во внешкольных детских учреждения также не может быть принята во внимание, поскольку данное Инструктивное письмо противоречит пенсионному законодательству.

Кроме того, поскольку должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования детей впервые включена в Списки, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067, вступившим в силу с 01.11.1999 года, то данная должность может быть включена в специальный стаж только с этой даты.

Изложенное подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 26.11.2010 года N 13-В10-9, от 01.10.2010 года N 46-В10-8, от 09.04.2010 года N 49-В10-3, от 12.03.2010 года N 82-В09-4, от 26.03.2010 года N 16-В10-3, от 03.09.2010 года N 49-В10-11.

В отношении других спорных обжалуемых периодов судебная коллегия находит решение суда обоснованным и законным.

Так, периоды работы Эльц Е.А. с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) в должности учителя географии со ставкой 0,89 и педагога дополнительного образования на 0,5 ставки, которые включены судом первой инстанции путём суммирования ставок (1,39), подлежат включению в специальный педагогический стаж по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 3 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определённых настоящими Правилами.

Поскольку работа истицы в указанный период не является таким исключением из Правил, то зачёт спорного периода путём суммирования ставок по основному и другим местам работы не противоречит пенсионному законодательству.

Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Правил и пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года, включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий: на 1 января 2001 года у лица имеется стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от её продолжительности) в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

В связи с изложенным, вывод суда о включении периода работы с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) является правильным, поскольку для зачёта работы педагога дополнительного образования за период с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) законодательных ограничений не имелось.

Периоды нахождения истицы на курсах по охране труда с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и работа в должности учителя МБОУ " "данные изъяты"" с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) и с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) также обоснованно включены судом в специальный стаж.

В силу статьи 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работника (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Эльц Е.А. направлена на курсы по охране труда по приказу работодателя, с сохранением за ней заработной платы, в связи с чем данный период является периодом работы, подлежащим зачёту для назначения пенсии.

В период работы с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) года, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) Эльц Е.А. работала на полную ставку учителя, что подтверждается справкой работодателя, в связи с чем соответствующий довод апелляционной жалобы опровергается материалами дела.

С учётом указанных обстоятельств, судебная коллегия, отменяя решение в части включения Эльц Е.А. в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с (дд.мм.гг.) года - в должности руководителя кружка в Псковской областной станции юных туристов, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом краеведения и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"" "****", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом туризма в МУ " "данные изъяты"" "****" и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"" "****", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности руководителя кружка - педагога дополнительного образования в МУ " "данные изъяты"" "****", постановляет новое решение об отказе в удовлетворении иска в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328, статьями 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 13 декабря 2013 года отменить в части, приняв новое решение.

Отказать Эльц Е.А. в удовлетворении исковых требований к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Пскове и Псковском районе Псковской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности руководителя кружка в Псковской областной станции юных туристов, с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом краеведения и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"" "****", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности заведующей отделом туризма в МУ " "данные изъяты"" "****" и по совместительству в должности руководителя кружка в МУ " "данные изъяты"", с (дд.мм.гг.) по (дд.мм.гг.) - в должности руководителя кружка - педагога дополнительного образования в МУ " "данные изъяты"" "****".

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: С.Ю.Спесивцева

Судьи: Ю.М.Дмитриева

Г.В.Малыгина