Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 февраля 2014 г.

Решение Верховного Суда Республики Дагестан от 24 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судья Верховного суда Республики Дагестан Магомедова А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу гражданина Республики Узбекистан Имомова А. Х. на постановление судьи Кировского районного суда Республики Дагестан от 15 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Имомова А. Х.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Кировского районного суда Республики Дагестан от 15 февраля 2014 года гражданин Республики Узбекистан Имомов А. Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением (принудительным и контролируемым перемещением через Государственную границу) за пределы Российской Федерации, Имомов А. Х. помещен в специализированное учреждение временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан до фактической даты выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе Имомова А.Х., поданной в Верховный Суд РД на указанное постановление, ставится вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указывается, что ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ введена после его последнего въезда в Российскую Федерацию, в связи с чем должна быть применена статья 1.7 КоАП РФ, кроме того судом не учтено, что у Имомова А.Х. на иждивении находятся жена и четверо малолетних детей, граждан Российской Федерации, которые проживают в "адрес", в связи с чем считает, что суд должен руководствоваться Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, поскольку нормы международного права имеют высшую юридическую силу по сравнению с нормами КоАП РФ.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан адвокат Долгатов З.Т. просил изменить постановление суда, исключив из него указание на назначение наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации, указывая, что судом не исследовался вопрос о наличии у Имомова членов семьи - граждан Российской Федерации.

В судебном заседании Верховного Суда Республики Дагестан представитель УФМС России по РД Изиев К.Б. просил оставить жалобу Имомова А.Х. без удовлетворения, постановление суда - без изменения, считая его законным и обоснованным.

Допрошенный в Верховном суде РД в качестве свидетеля Гаджиев М.Х. показал, что Имомов А.Х. является мужем Хизриевой А.Р., которая является родной сестрой его супруги, он знаком с Имомовым А.Х. более десяти лет, Имомов А.Х. и Хизриева А.Р. состоят в гражданском браке, брак между ними заключён по мусульманским обычаям, у них четверо детей, М., З., А. и И ... У Алиждана в свидетельстве о рождении ошибочно указано отчество вместо " А." " Х.", органы ЗАГСа ошибочно указали отчество самого Имомова А. Х ... Имомов А.Х. вместе со своей семьёй проживает в "адрес", построил дом своими руками, дети ходят в школу в "адрес".

Допрошенный в Верховном суде в качестве свидетеля заместитель главы администрации МО "сельсовет Коркмасколинский" (одновременно являющийся главой администрации поселка ".") Юсупов З. Д. показал, что Имомов А.Х. со своей супругой Хизриевой А.Р. и четырьмя детьми проживает в "адрес", несколько лет назад администрацией их семье был выделен земельный участок, на котором Имомов А.Х. построил сам дом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, заслушав объяснения Долгатова З.Т. и представителя УФМС России по РД Изиева К.Б., нахожу постановление судьи подлежащим изменению путем исключения из него указания на назначение Имомову А.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечение определенного срока пребывания.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 14 февраля 2013 года в 15 часов 50 минут в ходе проверки документов был выявлен гражданин республики Узбекистан Имомов А.Х., который нарушил режим пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания.

В связи с этим 14 февраля 2013 года инспектором ОУФМС России по Республике Дагестан в отношении Имомова А.Х. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями Имомова А.Х. о том, что из-за отсутствия возможности не выехал из Российской Федерации, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Имомова А.Х. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении Имомова А.Х. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении Имомову А.Х. административного наказания судьей районного суда в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, указанные в ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса обстоятельства не учтены.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При этом в соответствии с частями 1, 2 статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года "О защите прав человека и основных свобод" каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что у Имомова А.Х. на территории Российской Федерации проживает его гражданская жена Хизриева А.Р. и четверо детей, М., З., А. и И., являющиеся гражданами Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями свидетельств о рождении детей ( N - Хизриева М. А., "дата" года рождения, N - Хизриевой З. А., "дата" года рождения, N - Хизриева И. А., "дата" года рождения, N - Хизриева А. Х., "дата" года рождения; со слов свидетеля Гаджиева М.Х. в свидетельстве о рождении Хизриева А. Х. органы ЗАГСа ошибочно указали отчество самого Имомова А. Х.), а также объяснениями представителя Имомова А.Х. - адвоката Долгатова З.Т., показаниями свидетелей Гаджиева М.Х. и заместителя главы администрации МО "сельсовет Коркмасколинский" (одновременно являющегося главой администрации поселка ".") Юсупова З.Д., и справкой, данной главой администрации МО "сельсовет Коркмаскалинский" Акаевым Р.А. и управляющим делами Бамматовой Б.И. о том, что Имомов А.Х., Хизриева А.Р., Хизриевы А., И., М. и З. действительно проживают в селении "адрес".

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Имомова А.Х. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Имомову А.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление судьи районного суда подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение Имомову А.Х. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судьёй выносится решение об изменении постановления суда, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В связи с отменой постановления о назначении Имомову А.Х. административного наказания в части административного выдворения за пределы Российской Федерации, Имомов А.Х. подлежит освобождению из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан, расположенного по адресу: "адрес".

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Имомова А. Х. удовлетворить частично.

Постановление судьи Кировского районного суда Республики Дагестан от 15 февраля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан Имомова А. Х. изменить, исключив из решения суда указание на назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации.

Имомова А. Х. из специализированного учреждения временного содержания иностранных граждан при УФМС России по Республике Дагестан, расположенного по адресу: "адрес", освободить.

Судья Верховного суда

Республики Дагестан А.М.Магомедова