Апелляционное определение Московского городского суда от 18 марта 2014 N 33-8246/14

Судья Бабенко О.И.

гр.д. N33- 8246

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе

председательствующего Дедневой Л.В.,

и судей Дегтеревой О.В., Семченко А.В.,

при секретаре К.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В.,

дело по апелляционной жалобе УСЗН ЮЗАО г. Москвы на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 24 июня 2013 года, которым постановлено:

Признать решение от **. N** Управления социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы об отказе Поданевой в назначении региональной социальной доплаты к пенсии до городского стандарта г.Москвы незаконным.

Признать за Поданевой право на ежемесячную доплату до регионального социального стандарта г.Москвы с ** года в размере ** руб.

Обязать Управление социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы назначить Поданевой ежемесячную доплату с даты регистрации по постоянному месту жительства в г.Москве.

установила:

Поданева обратилась в суд с заявлением о признании решения УСЗН ЮЗАО г. Москвы от ** г. незаконным и об обязании назначить региональную социальную доплату к пенсии. В обоснование требований ссылалась на то, что является получателем трудовой пенсии по старости с ** года. До ** года проживала в г. **, пенсия назначалась уполномоченным УПФ РФ по г. **и **району ** края. ** года истец зарегистрирована по месту постоянного проживания по адресу: г. **. ** года обратилась в УСЗН Академического района г. Москвы за назначением региональной социальной доплаты, пенсионное дело поступило в ** года. ** года ею получено пенсионное удостоверение. Однако ответчиком в начислении ежемесячной региональной социальной доплаты было отказано, в связи с тем, что в дубликате пенсионного удостоверения стоит указание на назначение пенсии с ** г., а с ** г. изменился порядок назначения региональной социальной доплаты введением условия о 10-летнем минимальном сроке проживания в г. Москве. Данный отказ истец считает нарушающим ее права на меры социальной поддержки, т.к. на дату обращения истца 07 декабря 2012 года, действовало Постановление Правительства N1268-ППг. Москвы "О региональной социальной доплате к пенсии" от 17.11.2009 г., которое условия о 10-летнем минимальном сроке проживания в г. Москве не содержало.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица УСЗН ЮЗАО г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, представил отзыв на заявление.

Суд постановил указанное выше решение, об отмене которого просит УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснение представителя Поданевой. по доверенности П, представителя УСЗН ЮЗАО г. Москвы по доверенности К., представителя УСЗН Академиечского р-на г.Москвы М., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Поданева ** г.рождения ** года постоянно проживала и была зарегистрирована в г.**, с ** года постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. **.

УПФ РФ по г. ** и ** району истцу назначена пенсия по старости с ** года пожизненно, что подтверждается удостоверением N ** от ** года.

**г. Поданева обратилась в ГУ ПФР N4 по Москве и Московской области для назначения ей пенсии по месту жительства в г. Москве, которым пенсия в г. Москве назначена с ** г.

Как видно из материалов дела, истице выдан дубликат пенсионного удостоверения N ** от ** года, в соответствии с которым размер пенсии составляет ** руб., и назначена региональная доплата до величины прожиточного минимума пенсионера г.Москве в размере ** руб.

** года истец обратилась в УСЗН Академического района г. Москвы с заявлением о назначении региональной социальной доплаты к пенсии по старости на основании постановления Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" до уровня городского социального стандарта.

Из материалов дела следует, что Поданевой назначена региональная социальная доплата к пенсии по старости с ** г. из расчета ** руб. до величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров г. Москвы.

Решением от ** г. УСЗН Академического района г. Москвы отказал истцу в назначении выплаты региональной социальной доплаты к пенсии до уровня городского социального стандарта, поскольку пенсия в г. Москве выплачивается истцу с ** г., в связи с чем постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-П "О региональной социальной доплате к пенсии" действует в редакции Постановления Правительства Москвы от 08 августа 2012 г. N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г. N 1268-ПП", которым условия назначения региональной социальной доплаты у пенсии изменены.

Удовлетворяя требования Поданевой., суд исходил из того, что пенсия заявителю была назначена с 07 декабря 2012 г., т.е. до вступления в силу Постановления Правительства Москвы от 08 августа 2012 г. N 396-ПП, соответственно с ** г. у истца возникло право на назначение региональной социальной доплаты к пенсии.

Между тем, с данными выводами суда судебная коллегия полагает не согласиться.

Так, в соответствии с п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009г. N 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии" в редакции, действовавшей до 01.01.2013г., было установлено, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта; в п.7 указанного постановления предусматривалось, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

08.08.2012г. было принято постановление Правительства Москвы от 08.08.2012г. N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009г. N 1268-ПП", в п. 3 которого предусмотрено, что постановление вступает в силу с 01.01.2013 г.

На основании указанного постановления п. 6 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009г. N 1268-ПП с 01.01.2013г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства не менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), устанавливается региональная социальная доплата, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины городского социального стандарта.

П. 7 указанного постановления с 01.01.2013г. предусматривает, что неработающим пенсионерам, зарегистрированным по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированным в городе Москве по месту жительства на день обращения за назначением региональной социальной доплаты к пенсии, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет в общей сложности (включая время проживания на присоединенной к городу Москве территории), региональная социальная доплата устанавливается, если общая сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного Законом города Москвы на соответствующий финансовый год.

В соответствии с п. 13 постановления Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП (в ред. постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 N 396-ПП) неработающим пенсионерам назначение региональной социальной доплаты производится Управлением социальной защиты населения города Москвы по месту жительства (пребывания) пенсионера на основании письменного заявления, необходимых документов и сведений об установлении пенсии, других денежных выплат и предоставлении мер социальной поддержки, входящих в общую сумму материального обеспечения пенсионера; согласно п. 14 постановления назначение региональной социальной доплаты производится со дня назначения (начала выплаты) пенсии в городе Москве, если обращение за указанной выплатой с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами последовало в течение шести месяцев с даты утверждения решения о назначении (начала выплаты) пенсии в городе Москве, а при превышении этого срока - с месяца обращения за региональной социальной доплатой.

При этом п. 2 постановления Правительства Москвы от 08.08.2012 N 396-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП" установил, что неработающим пенсионерам, получающим региональную социальную доплату к пенсии до величины городского социального стандарта по состоянию на 31.12.2012г. и зарегистрированным на указанную дату по месту жительства в городе Москве менее 10 лет в общей сложности, выплата указанной региональной социальной доплаты к пенсии осуществляется на условиях и в порядке, установленных до дня вступления в силу настоящего постановления.

Таким образом, с **. введены новые условия для назначения региональной социальной доплаты к пенсии, и такие условия подлежат применению к поданным до указанной даты заявлениям неработающих пенсионеров о назначении доплаты, по заявлениям которых пенсионными органами приняты решения о назначении (начале выплаты) пенсии в г. Москве с **., в связи с чем с **г. размер региональной социальной доплаты к пенсии подлежал определению на основании законодательства, действующего на момент назначения (начала выплаты) пенсии в г. Москве.

Поскольку пенсия в г. Москве начала выплачиваться Поданевой с ** г., учитывая, то назначение региональной социальной доплаты со дня начала выплаты пенсии в г. Москве в размере и на условиях, установленных на указанную дату, является правильным, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имелось.

Таким образом, суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и неправильно применил нормы материального права, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 24 июня 2013 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Поданевой к Управлению социальной защиты населения ЮЗАО г.Москвы о признании решения неправомерным, признании права на ежемесячную доплату до регионального стандарта г.Москвы, обязании назначить выплату доплаты с даты регистрации по постоянному месту жительства в г.Москве отказать.

Председательствующий:

Судьи: