Апелляционное определение СК по гражданским делам Курганского областного суда от 06 марта 2014 г. по делу N 33-662/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе

судьи - председательствующего Литвиновой И.В.,

судей Черновой Н.А., Безносовой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Крюковой Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 6 марта 2014 г. гражданское дело по иску Гасанова А.З. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане об отмене решения, назначении ежемесячной денежной выплаты,

по апелляционной жалобе Гасанова А.З. на решение Курганского городского суда Курганской области от 26 декабря 2013 г., которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гасанова оглы к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане об отмене решения от N , от N об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, назначении выплаты с отказать."

Заслушав доклад судьи Безносовой Е.И., объяснения представителя ответчика государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области Еськиной А.Ю., представителя третьего лица ФКУ "Военный комиссариат Курганской области" Мальцевой Т.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гасанов А.З. оглы обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее - УПФР в г. Кургане) об отмене решения, назначении ежемесячной денежной выплаты. В обосновании требований указывал, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов о реализации прав предоставления льгот по категории "ветеран боевых действий" УПФР в г. Кургане от N ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), поскольку представленными документами не был подтвержден статус ветерана боевых действий. При повторном обращении , решением от N ему также было отказано в назначении ЕДВ, по тому же основанию. Считает отказы ответчика незаконными, поскольку им были предоставлены все необходимые документы. Просил суд отменить решения УПФР в г. Кургане от N , N и назначить ему ЕДВ с . В судебном заседании истец Гасанов А.З. оглы на удовлетворении иска настаивал.

В судебном заседании представитель ответчика УПФР в г. Кургане Симонова Е.С. против удовлетворения иска возражала. Считала решения об отказе в назначении ЕДВ законными и обоснованными, поскольку предъявленное Гасановым А.З. оглы свидетельство о праве на льготы вызывало сомнения в его достоверности, так как в нем имелись исправления, печать не читалась. Кроме этого указывала, что справка, на которую ссылается истец, выдана неуполномоченным органом.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец указывает, что считает решение суда незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что судом сделан неверный вывод о том, что представленными им документами не подтверждается статус ветерана боевых действий. Кроме этого, судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленной им в материалы дела справке от , выданной отделом по г. Кургану ФКУ " ". Просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении его требований.

В представленных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика УПФР в г. Кургане полагал решение суда законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции Гасанов А.З. оглы не явился, извещен надлежаще.

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане Курганской области Еськина А.Ю. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила оставить решение без изменения.

Представитель третьего лица ФКУ "" Мальцева Т.С. оставила рассмотрение апелляционной жалобы на усмотрение судебной коллегии.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие Гасанова А.З. оглы.

Заслушав представителей ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов определены в ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ. К их числу отнесено получение ежемесячной денежной выплаты (п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ).

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В силу п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Согласно пункту 12 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 294 от 30.11.2004 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" граждане могут обращаться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Перечень документов, рассматриваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при обращении граждан за ЕДВ, предусмотрен приложением N 3 к указанному Порядку.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 01.01.1992.

В качестве документа, подтверждающего статус ветерана боевых действий, указанного в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ, принимается удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, или свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27 (пункт 17 приложения N 3).

Из материалов дела усматривается, что решением УПФР в г. Кургане от N истцу Гасанову А.З. оглы отказано в установлении ЕДВ, поскольку представленными документами не подтверждается статус ветерана боевых действий (л.д. 5).

Решением УПФР в г. Кургане от N Гасанову А.З. оглы также отказано в назначении ЕДВ по тем же основаниям (л.д. 6).

Отделом (Военного комиссариата Курганской области по городу Кургану) Гасанову А.З. оглы выдана справка N от о том, что он действительно служил в Российской Армии по призыву, принимал участие в боевых действиях на территории республики Афганистан с 15.11.1987 по 01.08.1988 в составе войсковой части N . На основании свидетельства о праве на льготы А N от , выданного военным комиссариатом Азербайджанской ССР, имеет право на льготы, п. 1 ст. 16 ФЗ "О ветеранах". Справка выдана для предъявления по месту требования на период оформления дубликата удостоверения. Основанием выдачи справки явились список на выдачу удостоверений от , учетная карточка ветерана боевых действий (л.д. 8).

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении требований, исходил из того, что согласно законодательству, действующему на момент обращения истца в УПФР в г. Кургане, подтверждение права на льготы при назначении ЕДВ иными документами, кроме удостоверения либо свидетельства установленного образца, не предусмотрено.

С данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 3 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации N 294 от 30.11.2004 "Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации" (действующего на момент обращения истца в УПФР в г. Кургане) в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверения и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

До принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", выдавались свидетельства о праве на льготы в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N 59-27 "О льготах военнослужащим, рабочим и служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям".

В соответствии с пунктом 2.11 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом "О ветеранах", утв. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 11.10.2000 N 69, свидетельство выдается по обращению граждан военными комиссариатами, органами внутренних дел и соответствующими органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации по месту жительства, федеральными органами исполнительной власти (с учетом пункта 2.12 настоящей Инструкции) на основании справок архивных учреждений и иных документов, подтверждающих участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территориях других государств (приложение к Федеральному закону "О ветеранах", раздел III).

В разделе III Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" "Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации" на лиц, принимавших участие в боевых действиях в государствах (на территориях), указанных в разделе 3, распространяется действие ст. ст. 3 и 4 Федерального закона "О ветеранах". Изменения в указанный перечень вносятся федеральным законом.

Согласно разделу третьему Приложения к настоящему Федеральному закону боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по 15 февраля 1989 года включены в перечень Государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации.

Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых публично-правовых обязательств, и что для лиц, у которых ранее возникло право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, при издании нормативных правовых актов, изменяющих порядок реализации льгот, должно быть выполнено условие о том, что совокупный объем льгот и выплат не может быть уменьшен.

Из материалов дела следует, что истец ранее с заявлением о назначении и выплате ЕДВ в УПФР в г. Кургане не обращался, поскольку не имел гражданства Российской Федерации (л.д. 17).

Гасанов А.З. оглы 11.02.2013 обратился с указанным заявлением к ответчику и предоставил свидетельство о праве на льготы, выданное в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 года N 59-27. Ввиду того, что фамилия, имя, отчество, дата выдачи были обведены, печать и подпись ответственного лица не просматривалась, он также представил в УПФР в г. Кургане нотариально заверенную копию вышеназванной справки от N , подтверждающую его участие в боевых действиях на территории Республики Афганистан.

Довод представителя ответчика о том, что указанная справка выдана некомпетентным органом, судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку свидетельство о праве на льготы выдано истцу военным комиссариатом в соответствии с действующим на момент выдачи свидетельства законодательством.

Кроме этого, Порядком выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", утв. Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, предусмотрено, что в качестве документов, подтверждающих факт выдачи удостоверения, могут рассматриваться справки органов военного управления (воинских частей, военных комиссариатов) и их правопреемников, выдавших удостоверение либо справки архивных учреждений, подтверждающих факт выдачи удостоверения, другие документы, подтверждающие факт выдачи удостоверения (копия листа книги учета (ведомости, списка, отчета) выдачи удостоверений), а также заверенные копии удостоверения (свидетельства о праве на льготы).

Поскольку истец принимал участие в боевых действиях на территории республики Афганистан с 15.11.1987 по 01.08.1988, получал свидетельство о праве на льготы в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983 N 59-27, он является ветераном боевых действий в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ и имеет право на ежемесячную денежную выплату согласно подп. 3 п. 1 ст. 23.1 указанного закона.

С учетом изложенного, решение суда не может считаться законным, подлежит отмене, исковые требования Гасанова А.З. оглы - удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Курганского городского суда Курганской области от 26 декабря 2013 г. отменить.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области назначить Гасанову оглы ежемесячную денежную выплату по категории "ветеран боевых действий" с февраля 2013 г.

Судья - председательствующий

Судьи: