Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 08 апреля 2014 г. по делу N 33-1759/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего

Задорневой Н.П.

судей

Дубинина А.И., Савина А.Н.

с участием секретаря

М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Копылова С.А.,

на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2013 года,

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Служба ФСБ России" к Копылову С.А. о выселении из служебного жилого помещения без предоставления другого жилья и снятии с регистрационного учета,

по встречному иску Копылова С.А. к Федеральному государственному казенному учреждению "Служба ФСБ России", Службе обеспечения деятельности ФСБ России о признании недействительным договора найма служебного жилого помещения и решения о включении жилого помещения в специализированный жилой фонд, решения о предоставлении служебного жилого помещения и заключении договора найма служебного жилья, признании права пользования жилым помещением и понуждении к заключению договора социального найма, взыскании морального вреда,

заслушав доклад судьи Дубинина А.И.,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное казенное учреждение "2 Служба ФСБ России" обратилось в суд с иском к Копылову С.А. с требованиями выселить его из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/, без предоставления другого жилого помещения и снять Копылова С.А. с регистрационного учета по адресу/адрес/.

В обоснование заявленного иска указано, что согласно договору об инвестировании строительства жилья N ... от 16.06.2002 г. квартира N /адрес/, приобретена ФСБ России на средства из федерального бюджета, выделенные войсковой части N ... для долевого участия в строительстве жилья.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право федеральной собственности на имущество Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов означает, что оно находится в собственности Российской Федерации, а не государственных организаций и органов, за которыми оно закреплено (или им предоставлено) во владения, пользование и распоряжение (п.4 ст.214 ГК РФ).

В январе 2003 г. в адрес руководства Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу ФСБ России поступило указание от руководства ФСБ России о распределении зарезервированных квартир в строящемся доме по адресу: /адрес/ сотрудникам Следственного отдела по Северному Кавказу ФСБ России, в том числе подполковнику юстиции Копылову С.А.

24.01.2003 г., выполняя решение руководства ФСБ России, жилищная комиссия войсковой части N ... , членом которой являлся и Копылов С.А., приняла решение о предоставлении полковнику юстиции Копылову С.А. на состав семьи 3 человека служебной двухкомнатной квартиры N ... , общей площадью 30,1 кв.м., расположенной по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из протокола N 2 от 24.01.2003 г. заседания жилищной комиссии войсковой части N ...

23.07.2007 г. между Копыловым С.А. и войсковой частью N ... , в обязанность которой входило, в том числе, обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих подразделения Следственного управления ФСБ России, дислоцированного в городе Пятигорске, заключен договор N ... найма служебного жилого помещения, в соответствии с которым Копылову С.А., как военнослужащему в связи с прохождением военной службы по контракту в подразделении Следственного управления ФСБ России, дислоцированном в г. Пятигорске, в пользование на состав семьи 3 человека, была предоставлена служебная двухкомнатная квартира для временного проживания N ... , общей пл. 60,1 кв.м., расположенная по адресу: /адрес/, которая отнесена к специализированному жилищному фонду.

В данное жилое помещение совместно с Копыловым С.А. были вселены в качестве членов семьи военнослужащего его супруга Белокурова М.А., 1968 г.р. и ее дочь от первого брака - Белокурова А.Ю., 1996 г.р., что подтверждается п. 4 договора найма служебного жилого помещения N ... от 23.07.2007 г., которые проживали до сентября 2010 г.

Согласно данным карточки квартиросъемщика N ... квартира находится в оперативном управлении в/ч ... , служебная, основание занятия площади - решение в/ч ... от 24.01.03 г., дата прибытия Копылова С.А. (наниматель) и членов его семьи - 11.03.08 г., дата выбытия Белокуровых М.А. и А.Ю. - 01.09.10 г.

По данным адресной справки от 08.06.11 г. УФМС России по СК в указанной квартире Копылов С.А. значится зарегистрированным по месту жительства с 11.03.08 г. Согласно данным свидетельства о расторжении брака от 17.08.10 г. брак с Белокуровой М.А. прекращен 17.08.10 г. В связи с расторжением брака 01.09.2010 г. Белокурова М.А. с дочерью Белокуровой А.Ю. выехали из квартиры и сняты с регистрационного учета по указанному адресу, что подтверждается карточкой квартиросъемщика N ... на имя ответчика и сопроводительным письмом к ней из ОАО "Управление жилым фондом" г. Пятигорска от 05.03.2013 г. N ...

Отсутствие на тот период соответствующего решения исполкома или другого полномочного органа о признании данной квартиры служебной в нарушение требований ЖК РФ и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения, с учетом положений п.2 ч.3 ст.11 и ч.2 ст.99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке в установленный срок заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными. Но в установленный законом срок исковой давности ответчик с требованиями о признании недействительными решения жилищной комиссии войсковой части ... N ... от 24.01.2003 г. в части предоставления ему служебной квартиры и заключенного на его основании договора найма служебного жилого помещения в суд не обращался, хотя, безусловно, знал о принятом решении и предоставлении ему жилья в качестве служебного на период службы с 24.01.03 г., т.е. временного обеспечения жильем, т.к. Копылов С.А., как юрист, сам являлся членом жилищной комиссии и присутствовал при принятии данного решения согласно выписке из протокола N ... от 24.01.2003 г.

Обеспечение военнослужащих служебными жилыми помещениями является формой их жилищного обеспечения на время военной службы.

В силу с. 92 ЖК РФ служебные помещения относятся к специализированным жилым помещениям.

Спорная квартира включена в установленном законом порядке в специализированный жилищный фонд и отнесена к служебным жилым помещениям, что подтверждается заверенной копией приказа ФСБ России от 31.01.2013 г. N ...

19.07.2006 г. на указанную квартиру за войсковой частью N ... зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26 АБ N ...

С 01.01.2008 г. Оперативно-координационное управление по Северному Кавказу ФСБ России в связи с организационно-штатными мероприятиями, проведенными ФСБ России, ликвидировано на основании приказа ФСБ России от 31.10.2007 г. N ... "О ликвидации Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу ФСБ России", которым, в том числе, было определено, что финансовое и материально-техническое обеспечение следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России после 01.01.2008 г. осуществляется Службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России.

20.03.2008 г. в связи с указанными мероприятиями находящееся у ликвидируемой войсковой части N ... на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе указанная квартира, передано на баланс Службе по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России (2 Служба ФСБ России) по акту приема-передачи.

26.12.2007 г. Приказом ФСБ России N ... создано федеральное государственное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (сокращенное наименование - ФГУ "2 Служба ФСБ России) и утвержден Устав ФГУ "2 Служба ФСБ России".

01.08.2011 г. Приказом ФСБ России N ... федеральное государственное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ФГУ "2 Служба ФСБ России") переименовано в федеральное государственное казенное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ФГКУ "2 Служба ФСБ России") и утвержден Устав ФГКУ "2 Служба ФСБ России" в новой редакции.

Согласно п. 1.1 Устава ФГКУ "2 Служба ФСБ России" - ФГКУ "2 Служба ФСБ России" является правопреемником прав и обязательств в/ч ... Следовательно, все права войсковой части N ... по договору найма служебного жилого помещения N 10 от 23.07.2007 г., заключенному с Копыловым С.А., перешли к Федеральному государственному казенному учреждению "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ФГКУ "2 Служба ФСБ России").

По данным выписки из реестра федерального имущества от 04.09.2012 года спорная квартира внесена в реестр федерального имущества, правообладателем ее является федеральное государственное казенное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации".

В настоящее время ФГКУ "2 Служба ФСБ России" на праве оперативного управления распоряжается жилым помещением, являющимся собственностью Российской Федерации, расположенным по адресу: /адрес/, общей пл. 30,1 кв.м., в т.ч. жилой пл. - 31,1 кв.м., что подтверждается свидетельством государственной регистрации права оперативного управления ФГКУ "2 Служба ФСБ России" на вышеуказанную квартиру и выпиской из ЕГРП N ... от 17.07.2013 года.

Согласно ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности РФ, государственной должности субъекта РФ или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием для прекращения договора найма служебного помещения.

Исходя из этого, в указанной квартире при отсутствии каких-либо законных оснований Копылов С.А., который проходил военную службу по контракту в Следственном управлении ФСБ России, в одном из подразделений, дислоцированном в г. Пятигорске, с 12.02.02 г., но 16.04.08 г. Следственный отдел по Северному Кавказу с дислокацией в г. Пятигорске Следственного управления России упразднен, с 28.04.08 г. по 29.12.12 г. Копылов С.А. находился в распоряжении начальника Следственного управления ФСБ России, Приказом ФСБ России от 18.09.2012 года N ... -лс в соответствии с пп. "в", п. 1 ст. 51 (по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссий его не годным к военной службе) Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" он был уволен с военной службы в отставку, а приказом от 01.10.12 г. N ... -лс Следственного управления ФСБ России он исключен из списков личного состава 29.10.2012 года.

Общая продолжительность военной службы Копылова С.А. на момент увольнения составила: календарная - 30 лет 23 дня; в льготном исчислении - 5 лет 4 месяца 9 дней; засчитанный трудовой стаж - 2 года 4 месяца 16 дней; всего - 37 лет 9 месяцев 18 дней.

Таким образом, Копылов С.А. на данный момент не является сотрудником ФСБ России и утратил право пользования служебной квартирой с 30.10.2012 г., поскольку: - 29.10.12 г. он исключен из списков личного состава Следственного Управления ФСБ России в связи с увольнением с военной службы в отставку, что в соответствии с п. 4 ст. 3 Положения о прохождении военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 г. N 1237, является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы; - в соответствии с пп. 4 п. 18 договора найма служебного жилого помещения N ... от 23.07.2007 г. между войсковой частью N ... и Копыловым С.А. одним и условий прекращения договора является окончание срока службы; - в соответствии с пп. 11 и 12 п. 7 указанного договора найма "Наниматель" (Копылов С.А.) обязан при прекращении основании решения жилищно-бытовой комиссии УФСБ области вместо другого военнослужащего ФСБ России, в связи с чем при изменении места службы он обязан был сдать данную квартиру в установленном порядке для последующего обеспечения жильем по новому месту военной службы. Однако, 23.05.02 г. Копылов С.А. при убытии к новому месту службы в г. Пятигорск квартиру не сдал, снялся лишь с регистрационного учета в данной квартире и 05.07.02 г. с его согласия указанная квартира была приватизирована в общую долевую собственность его сына и жены, с которой 27.12.02 г. его брак был прекращен.

Поэтому в кассационном определении Северо-Кавказский окружной военный суд указал, что поскольку Копылов С.А. ранее полученное на безвозмездной основе от государства в связи с военной службой жилое помещение в г. Мурманске в установленном порядке не сдал и должных мер к его сдаче не принял, убывая к новому месту службы в г. Пятигорск, то он не подлежит повторному обеспечению на той же основе жильем от ФСБ России, в которой проходит военную службу, в связи с чем решение ЦЖК от 14.09.11 г. в части отказа Копылову С.А. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма признано законным.

Кассационный суд, исходя из анализа ст.ст. 15, 23 ФЗ "О статусе военнослужащих" и норм ЖК РФ, фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу, что если военнослужащий распорядился полученным ранее от Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, по установленным нормам жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" даже по истечении 5 летнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. Последующее обеспечении таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном гл. 7 ЖК РФ, т.е. по решению органа местного самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не Министерством обороны РФ или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Обоснованность данного выводы подтверждена тем, что указанное судебное определение не отменено и вступило в законную силу, поэтому установленные в нем обстоятельства по факту постановки Копылова С.А. на учет нуждающихся в жилье повторному доказыванию и переоценке в соответствии со ст. 61 ГПК РФ не подлежат.

Копылов С.А. до его увольнения в запас на учет нуждающихся по месту службы поставлен не был и по месту жительства в общем порядке в муниципальном органе г. Пятигорска на учете нуждающихся не состоит.

Истец извещением от 27.03.2013 г. N ... П/Ю-73 предложил ответчику до 01.05.2013 г. добровольно освободить служебное жилое помещение, договора освободить указанное помещение и в течение трех дней сдать его "наймодателю"; в соответствии с п. 19 договора в случае прекращения договора в связи с окончанием срока службы "наниматель" (Копылов С.А.) и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.

В данном случае, предусмотренные ч. 2 ст. 102 ЖК РФ и ч. 2 ст. 103 ЖК РФ, на Копылова С.А. не распространяются, так как свое право быть обеспеченным бесплатным постоянным жильем (в собственность или по договору социального найма) один раз за все время военной службы за счет ФСБ России ответчик использовал ранее и не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма или в собственность в порядке, определенном ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ, что подтверждается кассационным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 22.02.2012 года N 33-248/2012 в отношении Копылова С.А.

Данное определение вступило в законную силу и установленные в нем обстоятельства имеют юридическое значение. Из указанного кассационного определения следует, что решением жилищной комиссии Следственного управления ФСБ России от 14.10.10 г. Копылов С.А. был признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и поставлен на жилищный учет, решение было направлено на утверждение в УЖК ФСБ России, но 14.09.11 г. решением Директора ФСБ России и ЦЖК ФСБ России (протокол N 3) ему было отказано в постановке на такой учет, в связи с чем, Копылов С.А. в судебном порядке просил данные действия Директора ФСБ России и решение ЦЖК ФСБ России от 14.09.11 г. признать незаконными, отменить решение о постановке его на учет с 21.01.02 г. для обеспечения жильем по установленным нормам в г. Пятигорске. В ходе рассмотрения заявления Копылова С.А. судом было установлено, что Копылову С.А. в 1995 г. на состав семьи 3 чел. жилищно-бытовой комиссией УФСБ по Мурманской обл. была распределена 2-х комнатная квартира по установленной норме в г. Мурманске, ул. Кирова, 17, кв. 8, по прежнему его месту жительства. 15.11.95 г. данная квартира была предоставлена Копылову С.А. на состав семьи на основании постановления администрации г. Мурманска N ... -р как военнослужащему, а не как жителю г. Мурманска в порядке очереди и вселился он в нее не разъяснив, что в случае отказа выполнить требование истец вынужден будет в судебном порядке требовать его выселения. Ответчик получил предупреждение, что подтверждается его подписью 28.03.2013 г. на втором экземпляре извещения, однако, добровольно служебное жилое помещение не освободил, по настоящее время проживает один в 2-х комнатной квартире, нарушая тем самым права ФГКУ "2 Служба ФСБ России" как законного владельца жилого помещения на праве оперативного управления, что явилось основанием для обращения в суд с иском о принудительном выселении ответчика из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения в силу положений ст.ст. 301-305 ГК РФ. Статьей 296 ГК РФ также определено, что учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаться этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Таким образом, требуя принудительного выселения из служебного жилого помещения уволенного с военной службы Копылова С.А., ФГКУ "2 Служба ФСБ России", владея квартирой на правах оперативного управления, требует устранения нарушенных прав, поэтому данное требование является безусловным по своей сути и на него распространяются давностные сроки (ст. 208 ГК РФ).

Копылов С.А. в свою очередь обратился в суд с иском к Службе обеспечения деятельности РФ Управления капитального строительства ФСБ России, ФГКУ "2 Служба ФСБ России" с требованиями: о признании заключенным договора найма жилого помещения; о признании решения Службы обеспечения деятельности РФ Управления капитального строительства; о признании заключенного между ним и войсковой частью ... договора N ... найма служебного жилого помещения от 23.07.2007 г. на квартиру N ... , общей пл. 60,1 кв.м., жилой пл. 31,1 кв.м., расположенную по адресу: /адрес/ - недействительным; о признании решения Службы обеспечения деятельности ФСБ России (приказ от 31.01.2013 г. N 5 ... 6) о включении квартиры N ... , расположенной по адресу: /адрес/ в специализированный жилой фонд и отнесении ее к служебному жилому помещению - недействительным; о признании за ним право пользования квартирой N ... , общей пл. 60,1 кв.м., жилой пл. 31,1 кв.м., расположенную по адресу: /адрес/; о возложении обязанности на ФГКУ "2 Служба ФСБ России" заключения с ним договора социального найма квартиры N ... , расположенной по адресу: /адрес/; о взыскании в его пользу понесенных им судебных расходов по делу в виде оплаты госпошлины и услуг представителя в размерах, указанных в квитанции об оплате.

В обоснование заявленных требований истец Копылов С.А. указал, что он проходил военную службу по контракту в органах ФСБ России с 01.01.1984 года, с которой был уволен в 2012 году по состоянию здоровья (был признан негодным к прохождению военной службы). На момент его увольнения с военной службы из органов ФСБ России общая выслуга лет военной службы составила более 30 лет.

После прибытия его к новому месту военной службы в г. Пятигорск, ему на состав семьи 3 чел. (он, жена и ребенок) решением жилищной комиссии войсковой части ... от 24.01.2003 г. (протокол N ... ) для проживания было предоставлено жилое помещение в виде 2-х комнатной квартиры N ... , находящейся по адресу: /адрес/.

Как следует из представленного протокола N ... от 24.01.03 г. он действительно являлся членом жилищной комиссии и участвовал в заседании при решении вопроса о предоставлении ему служебного жилья в виде указанной квартиры, но с 24.01.03 г. данное решение и заключенный договор жилого найма в части предоставления служебной квартиры он не обжаловал в установленном порядке, фактически проживал и пользовался жилым помещением с 2003 г., что подтверждается квитанциями об уплате, договорами на оказание услуг и др., а в 2008 г. он был постоянно зарегистрирован по указанному адресу, в связи с чем в карточке квартиросъемщика стоит эта дата прибытия.

В соответствии с действующим на момент предоставления ему жилого помещения ЖК РСФСР, ордер на вселение его в квартиру N ... не оформлялся и ему не выдавался.

23.07.2007 г. по инициативе в/ч ... с ним, как с нанимателем жилого помещения, был заключен договор N ... найма служебного жилого помещения - квартира ... по адресу: /адрес/. Договор найма с его стороны был подписан, так как представителем воинской части ему было разъяснено, что занимаемая квартира по решению руководства ФСБ России, установленным порядком отнесена к числу служебного жилого помещения.

23.05.2013 г. истец ФГКУ "2 Служба ФСБ России" обратился в суд с исковым заявлением о выселении его без предоставления другого жилого помещения из квартиры N ... в связи с увольнением его с военной службы в запас, мотивируя свои требования тем, что квартира N ... является служебным жилым помещением, и она была предоставлена ему на период прохождения военной службы в органах ФСБ России.

С данными требованиями он не согласен, т.к. из представленных документов следует, что в установленном порядке квартира N ... , которой он пользуется с 2003 г., на момент предоставления ему жилья в 2003 г. служебной не являлась, поскольку была признана в установленном нормами ЖК РФ и постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N ... порядке служебной и включена в специализированный жилищный фонд только с 31.01.2013 г., т.е. уже после его увольнения с военной службы, а поэтому в 2003 г. в соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, спорная квартира не могла быть ему предоставлена в качестве служебной на период прохождения военной службы с выселением из нее по прекращению трудовых отношений. Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ, использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ от 26.01.2006 г. N ...

С учетом этого считает, что в/ч ... без законных оснований 23.07.2007 г. был заключен с ним договор N ... найма служебного жилого помещения, в связи с чем, согласно ч. 1 ст. 166 ГК РФ просил признать данную сделку недействительно, противоречащей закону и не порождающей никаких правовых последствий.

Заявленные требования считал обоснованными, т.к. спорная квартира не могла быть отнесена к числу служебных на тот период в силу закона.

На основании решения жилищной комиссии в/ч ... от 24.01.2003 г. (протокол N 2) ему было предоставлено жилое помещение (квартира N 21), которая на момент предоставления в установленном ЖК РСФСР порядке не была признана служебным жилым помещением. В указанную квартиру он вселен в январе 2003 г. на законных основаниях по решению жилищной комиссии в/ч ... и продолжает ею пользоваться до настоящего времени, в течение 10 лет добросовестно выполняя при этом обязанности нанимателя данного жилого помещения, предусмотренные ч. 3 ст. 67 ЖК РФ. Другого жилья на территории РФ, в том числе в г. Пятигорске у него не имеется.

В настоящее время спорная квартира принадлежит государству, относится к государственному жилищному фонду и находится в оперативном управлении ФГКУ "2 Служба ФСБ России", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 2-й Службе 05.03.2012 г.

В связи с этим считает, что в 2003 г. он приобрел право пользования квартирой N 21 на условиях социального найма, а поэтому в нарушение требований п. 3 "Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду", утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, решением ФСБ России (приказ от 31.01.2013 г. N 56) данная квартира была необоснованно отнесена к специализированному жилищному фонду.

С учетом предъявленного иска о выселении из квартиры и снятии с регистрационного учета, для защиты своих нарушенных прав считает обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленные им требования с учетом произведенных им уточнений и дополнений: о признании недействительным заключенного между Копыловым С.А. и в/ч ... договора N 10 найма служебного жилого помещения от 23.07.2007 г. на квартиру N ... общей площадью 60,1 кв.м., в т.ч. жилой - 31,1 кв.м., расположенную по адресу: /адрес/ в части указания на предоставление квартиры N ... в качестве служебного жилого помещения; о признании недействительным решения жилищной комиссии в/ч ... от 24.01.2003 г. (протокол N ... ) в части указания на предоставление квартиры N ... в качестве служебного жилого помещения; о признании недействительным решения Службы обеспечения деятельности ФСБ России (приказ от 31.01.2013 г. N ... ) о включении квартиры N 21, расположенной по адресу: /адрес/ в специализированный жилой фонд и отнесении ее к служебному жилому помещению; о признании за Копыловым С.А. право пользования квартирой N ... , общей пл. 60,1 кв.м., жилой пл. 31,1 кв.м., расположенной по адресу: /адрес/ и возложении обязанности на ФГКУ "2 Служба ФСБ России" заключить с Копыловым С.А. договор социального найма в отношении указанной квартиры; о взыскании морального вреда в размере /сумма/ рублей, а также о взыскании судебных расходов по оплате госпошлины в размере /сумма/ рублей и оплате услуг представителя в размере /сумма/ рублей.

В результате неправомерных действий ответчика ФГКУ "2 Служба ФСБ России" по выселению его из занимаемого жилого помещения, он перенес физические и нравственные страдания и переживания в связи с отсутствием другого жилья, что привело к нервному стрессу, необходимости стационарного лечения и это подтверждено документально. Поэтому считает обоснованными требования о взыскании в его пользу морального вреда в сумме /сумма/ рублей и взыскании с ФГКУ "2 Служба ФСБ России" в его пользу понесенных им судебных расходов по делу в виде оплаты госпошлины и услуг представителя, размер которых подтвержден документально.

С учетом указанных оснований и доводов, характера заявленных им требований, исключающих обоснованность предъявленного к нему иска о выселении его из занимаемой им квартиры, как служебного жилого помещения, без предоставления другого жилья, считает иск ФГКУ "2 Служба ФСБ России" не подлежащим удовлетворению.

Обжалуемым решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2013 года, исковые требования ФГКУ "2 Служба ФСБ России" удовлетворены частично.

Суд выселил Копылова С.А. из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: /адрес/, без предоставления другого жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований ФГКУ "2 Служба ФСБ России" к Копылову С.А. о снятии с регистрационного учета по адресу: /адрес/ судом отказано.

Этим же решением в удовлетворении встречных исковых требований Копылова С.А. к ФГКУ "2 ФСБ России" и Службе обеспечения деятельности ФСБ России отказано полностью.

В апелляционной жалобе истец Копылов С.А. просит отменить решение суда первой инстанции полностью. Считает, что суд, сославшись в обоснование принятого им решения по делу на то, что к договорам применяются установленные нормами ГК РФ правила о сделках, неправильно установил в качестве обстоятельств по делу то, согласно каким установленным жилищным законодательством основаниям, он являлся законным пользователем жилого помещения (квартиры N ... ) в период с 2003 года по 23.07.2007 года. При этом, считает, что судом в нарушение требований п. 41 постановления Пленума Верховного Суда от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", не было выявлено, являлась ли квартира N ... , которой он пользовался с 2003 года, служебным жилым помещением исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления ему данного жилого помещения. Судом в ходе судебного разбирательства дела не была установлена в качестве обстоятельства по делу законность пользования им спорной квартирой N ... в период с 2003 года по 23.07.2007 года, в том числе, судом не устанавливались следующие имеющие для дела обстоятельства: была ли квартира N 21 в отмеченный период времени установленным ЖК РСФСР, а в последующем ЖК РФ порядке отнесена к служебному жилому помещению, принималось ли после этого соответствующее решение жилищной комиссии войсковой части ... о предоставлении ему в качестве служебного жилого помещения квартиры N ... , оформлялся ли ему установленным порядком ордер на служебное жилое помещение, заключался ли с ним соответствующий договор найма служебного жилого помещения. Суд в принятом им решении по делу относительно перечисленных обстоятельств, ограничился лишь установлением в качестве обстоятельства того, что по состоянию на 2003 год, ввиду не сдачи в эксплуатацию жилого дома, в котором находилась квартира N ... , данное жилое помещение не могло быть установленным порядком отнесено к служебному жилому помещению. Полагает, что срок исковой давности в данном случае им не пропущен, поскольку он начал истекать с мая 2013 года. Указывает на нарушение судом норм п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР о выселении его без предоставления другого жилого помещения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "2 Служба ФСБ России" по доверенности Шкорин А.Ф. просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения в виду её необоснованности.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав Копылова С.А и его представителя Караник В.И. просивших отменить обжалуемое решение по доводам апелляционной жалобы и принять по делу новое решение об удовлетворении встречного иска, представителя ФГКУ "2 Служба ФСБ России" Шкорина А.Ф. просившего отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в виду ее несостоятельности, заключение прокурора Ледовской Н.В. полагавшей, что оснований к отмене состоявшегося решения не имеется, судебная коллегия не находит оснований к отменен или изменению состоявшегося решения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

Согласно статье 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статья 104 ЖК РФ устанавливает, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы, а также в иных случаях, установленных законом. Увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 ЖК РФ и частью 2 настоящей статьи.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что жилое помещение N 21, площадью 60,1 кв.м., в отношении которого возник спор, находится в жилом доме по адресу: /адрес/, приобретено оно ФСБ России на средства из федерального бюджета, выделенные войсковой части N ... для долевого участия в строительстве жилья согласно договору об инвестировании строительства жилья N ... от 16.06.2002 г., в соответствии с п. 12 ст. 1 ФЗ "Об обороне" от 31.05.1996 г. N 61-ФЗ как имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (т.1 л.д. 93-95).

24.01.2003 г. на основании указания руководства ФСБ России о распределении зарезервированных квартир в строящемся доме по адресу: /адрес/, сотрудникам Следственного отдела по Северному Кавказу ФСБ России, в том числе подполковнику юстиции Копылову С.А., жилищной комиссией в/ч 93489, членом которой являлся и Копылов С.А, принято с его участием решение о предоставлении полковнику юстиции Копылову С.А. на состав семьи 3 человека служебной 2-х комнатной квартиры N ... , общей пл. 60,1 кв.м., расположенной по адресу: /адрес/, что подтверждается выпиской из протокола N ... от 24.01.2003 года заседания жилищной комиссии в/ч ... с подписью Копылова С.А. в числе членов жилищной комиссии (т.2 л.д. 96-102).

19.07.2006 г. на указанную квартиру за войсковой частью N ... зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 26 АБ N ... (т.1 л.д. 98).

23.07.2007 г. между Копыловым С.А. и войсковой частью N ... , в обязанность которой входило, в том числе, обеспечение служебными жилыми помещениями военнослужащих подразделения Следственного управления ФСБ России, дислоцированного в г. Пятигорске, был заключен договор N ... найма служебного помещения, в соответствии с которым Копылову С.А., как военнослужащему в связи с прохождением военной службы по контракту в подразделении Следственного управления ФСБ России, дислоцированном в г. Пятигорске, в пользование на состав семьи 3 чел. была предоставлена для временного проживания на период службы служебная 2-х комнатная квартира N ... , общей площадью 60,1 кв.м., по адресу: /адрес/, подлежащая освобождению по окончании срока службы (т.1 л.д. 13-16).

20.03.2008 г. в связи с организационно-штатными мероприятиями, проведенными ФСБ России, на основании приказа ФСБ России от 31.10.2007 г. N ... "О ликвидации Оперативно-координационного управления по Северному Кавказу ФСБ России" было определено, что финансовое и материально-техническое обеспечении следственного отдела по Северному Кавказу Следственного управления ФСБ России после 01.01.2008 г. осуществляется Службой по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России, а находящееся у ликвидируемой в/ч ... на праве оперативного управления недвижимое имущество, в том числе спорная квартира N ... , передано на баланс Службе по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ России по акту приема-передачи.

26.12.2007 г. Приказом ФСБ России N ... (т.1 л.д. 106) создано федеральное государственное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации" (ФГУ "2 Служба ФСБ России), которое 01.08.2011 г. приказом ФСБ России N ... переименовано в федеральное государственное казенное учреждение "Служба по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом Федеральной службы безопасности Российской Федерации", (ФГКУ "2 Служба ФСБ России") и согласно пункту 1.1 Устава ФГКУ "2 Служба ФСБ России" оно является правопреемником прав и обязательств в/ч ...

Удовлетворяя исковые требования в части выселения Копылова С.А. из служебного жилого помещения, суд первой инстанции на основании приведенных норм права и с учетом установленных обстоятельств дела обоснованно указал, что Копылов С.А. до увольнения в запас на учете нуждающихся по месту службы поставлен не был и по месту жительства в общем порядке в муниципальном органе г. Пятигорска на учете нуждающихся не состоит. Оснований пользования жилым помещением на праве социального найма не имеет. С увольнением в запас Копылова С.А. и прекращением трудовых отношений с ФСБ России, окончился срок пользования предоставленным ему жилым помещением на период службы, прекращен договор найма служебного жилого помещения и с 30 октября 2012 года проживание его в спорной квартире является незаконным.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Копылова С.А. о признании недействительным заключенного между ним и войсковой частью ... договора N ... найма служебного жилого помещения от 23 июля 2007 года, обоснованно указал, что спорный договор найма служебного помещения подписан сторонами, условия договора ими не оспорены в установленный срок.

В соответствии со статьей 199 Гражданского кодекса Российской Федерации истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Представителем ФКУ "2 Служба ФСБ России" в судебном заседании 11 октября 2013 года заявлено о применении срока исковой давности, о чем свидетельствует протокол судебного заседания (т.2 л.д.121-122).

Абзацем вторым подпункта "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусмотрено, что требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

В связи с изложенным доводы жалобы, указывающие на то, что срок исковой давности по данному требованию начал истекать с момента, когда Копылову С.А. стало известно о том, что спорная квартира была отнесена к служебному жилому фонду не основан на законе, а потому подлежит отклонению.

По этим же основаниям суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Копылова С.А. о признании недействительным решения жилищной комиссии в/ч ... от 24.01.2003 года (протокол N ... ) в части указания на предоставление квартиры в качестве служебного жилого помещения, о включении квартиры в специализированный жилой фонд и отнесении её к служебному жилому помещению.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, установление судом правовых оснований пользования Копыловым С.А. спорной квартирой в период с 2003 года по 23 июля 2007 года (до возникновения договорных оснований) не является обстоятельством, имеющим существенное значение для установления истины по делу

Отказывая в удовлетворении иска Копылова С.А. о возложении на ФГКУ "2 Служба ФСБ России" обязанности заключить с ним договора социального найма на спорную квартиру, суд первой инстанции обоснованно указал, что Копыловым С.А. не представлено достоверных и бесспорных доказательств не только предоставления спорной квартиры ему на таком праве, но и наличии у него права на обеспечение его жильем на условиях социального найма работодателем ФСБ России.

Копылов С.А. использовал свое право быть обеспеченным бесплатным постоянным жильем один раз за все время военной службы за счет ФСБ России, что подтверждено кассационным определением Северо-Кавказского окружного военного суда от 22 февраля 2012 года.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 14 от 2 июля 2009 г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что статьей 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Вопреки доводам жалобы на Копылова С.А. не могут распространяться нормы п. 6 ст. 108 ЖК РСФСР указывающие на то, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в ст. 107 настоящего кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет, поскольку в соответствии с вышеприведенным положением закона невозможность выселения граждан, без предоставления другого жилого помещения, проживающих в жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена лишь при одновременном наличии двух условий: указанные граждане должны быть отнесены к перечню лиц, выселение которых не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (статья 108 Жилищного кодекса РСФСР), а также такие граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо иметь право состоять на таком учете.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что Копыловым С.А. не представлено достоверных и бесспорных доказательств наличия у него права на обеспечение его жильем на условиях социального найма. Кроме того, материалы дела не содержат доказательств тому, что Копылов С.А. состоит на таком учете.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию Копылова С.А. изложенную в суде первой инстанции, которые были оценены судом при вынесении обжалуемого решения. Выводы суда подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление, принятое с соблюдением норм материального и процессуального права на основании имеющихся в деле доказательств, подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями, 327, 327,1 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 14 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Копылова С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи