Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 01 апреля 2014 г. по делу N 33А-220/14

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Строчкиной Е.А., Шеховцовой Э.А.

при секретаре Шевцовой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя заявителя Яковлева П.А. - Зотова Е.Н.

на решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года

по гражданскому делу по заявлению Яковлева П.А. о признании незаконным решения конкурсной комиссии от 05.11.2013 года N* об отказе в допуске к участию в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края

заслушав доклад судьи Строчкиной Е.А.

УСТАНОВИЛА:

Яковлев П.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил суд признать незаконным решение конкурсной комиссии совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 05.11.2013 года N * об отказе Яковлеву П.А. в допуске к участию в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края; обязать конкурсную комиссию совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края признать надлежаще оформленными документы, представленные кандидатом Яковлевым П.А. на участие в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края или предоставить Яковлеву П.А. необходимое и достаточное время для внесения уточнений в поданные документы или замену документов, оформленных в нарушение Порядка проведения конкурса на замещение должности главы, утвержденного решением от 16.10.2013 года N * совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края "О конкурсе на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края"; обязать конскую комиссию совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края для проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края допустить Яковлева П.А. в качестве кандидата к участию в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края; приостановить решение конкурсной комиссии от 05.11.2013 N * об отказе Яковлеву П.А. в допуске к участию в конкурсе - испытании на замещении должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края до вступления в законную силу решения суда.

В обоснование требований указал, что совет Изобильненского муниципального района Ставропольского края 16.10.2013 года принял решение N * "О конкурсе на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края", назначил его проведение на 12 ноября 2013 года в 10 час. 00 мин., по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, г. Изобильный, ул. Ленина, * и утвердил Порядок его проведения (приложение 1) и состав конкурсной комиссии (приложение 2).

Желая принять участие в конкурсе заявитель подал в конкурсную комиссию совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края все предусмотренные Порядком проведения конкурса документы.

08.11.2013 года он получил почтовым отправлением уведомление конкурсной комиссии из которого ему стало известно, что решением конкурсной комиссии от 05 ноября 2013 года N * ему отказано в допуске к участию в конкурсе-испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края. Копию решения от 05 ноября 2013 года N* конкурсная комиссия Яковлеву П.А. не выдала.

Конкурсная комиссия в уведомлении мотивировала принятое решение установлением фактов оформления документов, представленных в конкурсную комиссию, с нарушением требований, предусмотренных Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Находя принятое решение конкурсной комиссии незаконным, Яковлев П.А. обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

Решением Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года в удовлетворении заявленных требований Яковлеву П.А. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель Яковлева П.А. по доверенности Зотов Е.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. Указывая, в частности, что при проведении конкурса были допущены нарушения при приеме документов у кандидата Яковлева П.А., что поставило его в неравные условия по сравнению с другими кандидатами. Секретарем конкурсной комиссии не были выполнены обязанности, предусмотренные п.42 "Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края".

В возражениях на апелляционную жалобу главный специалист-юрисконсульт аппарата совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края Брусенская А.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Яковлев П.А., надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте заседания судебной коллеги, в судебное заседание не явился, от него в судебную коллегию поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие в связи с занятостью на работе, ходатайств об отложении слушания дела не заявлено.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия, с учетом мнения представителя Яковлева П.А. по доверенности Зотова Е.Н., представителя совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края Брусенской А.Н. находит возможным, рассмотреть настоящее дело в отсутствие Яковлева П.А.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы в соответствие ст. 327.1 ГПК РФ и возражения на нее, выслушав представителя Яковлева П.А. по доверенности Зотова Е.Н., просившего об отмене решения суда, а также представителя совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края Брусенскую А.Н., просившую решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия оснований для отмены либо изменения постановленного по делу решения суда не находит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Пунктом 5 этой же статьи предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

В пункте 6 названной статьи указано, что лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании частей 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 02 марта 2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

В случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту, уставом поселения, а в отношении должности главы местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы местной администрации.

Согласно материалам дела, решением совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края третьего созыва "О конкурсе на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края" от 16.10.2013 тогда N * назначено проведение конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края на 12.11.2013 года.

Вышеуказанным решением совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края утвержден Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Порядок приема и регистрации документом регламентирован пунктом 3 Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Перечень документов для участия в конкурсе граждан Российской Федерации, изъявивших желание участвовать в конкурсе, а также правила оформления документов определены пунктом 7 данного Порядка.

Согласно пункту 4.2 Порядка документы, предусмотренные в пункте 7 настоящего Порядка, представляются гражданином секретарю комиссии по адресу в часы и срок, указанные в объявлении.

Секретарь конкурсной комиссии осуществляет организационное обеспечение деятельности конкурсной комиссии, ведет делопроизводство, проверяет правильность оформления материалов и документов, поступивших в комиссию, регистрирует, готовит их для рассмотрения на заседании конкурсной комиссии.

Согласно пункту 9 Порядка несвоевременное или неполное представление документов, а также предоставление недостоверных или с нарушением правил оформления документов, указанных в пункте 8 настоящего Положения, является основанием для отказа кандидату в участии в конкурсе, о чем он извещается в письменной форме.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждено материалами дела, 19 октября 2013 года в газете "Наше время" и на портале органов местного самоуправления Изобильненского муниципального района было опубликовано (размещено) объявление о проведении конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края. В объявлении указаны сроки представления заявления и документов, информация о перечне документов и условиях их представления в конкурсную комиссию, в том числе информация о последствиях несвоевременного или неполного представления документов, а также предоставления недостоверных или с нарушением правил оформления документов, о чем он извещается в письменной форме.

Из содержания журнала учета приема документов следует, что Яковлев П.А. представил документы в конкурсную комиссию 01 ноября 2013 года, они приняты секретарем конкурсной комиссии, что подтверждается записью N*, а так же распиской (описью) о приеме документов,

05 ноября 2013 года состоялось первое заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, на котором рассмотрены вопросы как организационного плана, так и о допуске кандидатов к участию в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Из содержания выписки из протокола N* от 05 ноября 2013 года следует, что секретарь конкурсной комиссии Брусенская А.Н. представила информацию о полноте и соответствии правилам оформления документов, представленных кандидатом Яковлевым П.А.

Протоколом заседания комиссии и оспариваемым решением конкурсной комиссии совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края подтверждено, что поводом для отказа заявителю Яковлеву П.А. в допуске к участию в конкурсе явилось предоставление заявителем документов с нарушением правил их оформления.

В частности, в личном заявлении Яковлева П.А. об участии в конкурсе адресованном конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края указан неполный адрес местожительства; собственноручно заполненная и подписанная анкета не содержит сведений о специальности, квалификации по диплому, о послевузовском профессиональном образовании, наименовании образовательного учреждения и год его окончания, сведений о том, кем и когда присвоены классные чины, указаны сведения не соответствующие сведениям копии трудовой книжки, нет сведений о числе и месяце рождении детей, числа, месяца и года ее составления. Автобиография не содержит числа, месяца, года ее составления. Сведения об органе, выдавшем заграничный паспорт, указанные в анкете не соответствуют сведениям, указанным в предыдущей анкете. Анкета не содержит сведений о специальности по дипломам, целей пребывания за границей, о военном комиссариате, о числе и месяце рождения детей, сестры и братьев. Копии документов о профессиональном образовании, о присвоении ученого звания, ученой степени, о наградах не заверены нотариально или кадровой службой по месту работы. В заключении медицинского учреждения в качестве адресата указан "Изобильненский муниципальный район ул. Ленина *" вместо наименования конкурсной комиссии. В сведениях о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданина Российской Федерации претендующего на замещение должности главы администрации муниципального района не содержится величина доходов, которые указываются не только в рублях, но и копейках, даты открытия счета, вместо номера счета содержится номер банковской карты, нет сведений остатка на счете, не содержится оснований о приобретении доли участия и реквизиты (дата, номер) соответствующего договора или акта, не указано место регистрации транспортного средства.

Следовательно, заявителем не были выполнены требования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации".

Таким образом, исследовав обстоятельства дела, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что решение конкурсной комиссии от 05.11.2013 года N12 об отказе заявителю Яковлеву А.П. в допуске к участию в конкурсе - испытании на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края вынесено уполномоченным органом, соответствует требованиям, установленным Порядком проведения конкурса на замещение должности главы администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края, утвержденным решением совета Изобильненского муниципального района Ставропольского края от 16.10.2013 тогда N *.

Отклоняя доводы представителя заявителя о том, что обязанность проверки документов на их соответствие возлагается на секретаря конкурсной комиссии, суд обоснованно указал на то, что Порядком проведения конкурса проверка документов на предмет соответствия требованиям Порядка и указаниям в объявлении о проведении конкурса, а также по принятие решения о допуске к участию в конкурсе возложены на конкурсную комиссию.

Секретарь комиссии, принимая документы от претендентов на участие в конкурсе, в соответствии с пунктом 7 Положения не наделен полномочиями проведения проверки документов.

При таком положении, с учетом установленных обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению, суд правомерно отказал в удовлетворении заявления.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не подтверждают наличия предусмотренных законом оснований к признанию отказа конкурсной комиссии в допуске к участию в конкурсе незаконным, также не свидетельствуют и о наличии оснований к отмене решения суда.

Указанные доводы направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Изобильненского районного суда Ставропольского края от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: