Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-30/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.

судей Дмитриевой О.С., Чубукова С.С.

при секретаре Ахроменко А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Славянской М. М. на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ

по делу по иску Славянской М. М. к администрации города Рубцовска Алтайского края об установлении факта владения и пользования жилым домом и земельным участком, признании права на приобретение земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Славянская М.М. обратилась в суд с иском к администрации города Рубцовска Алтайского края об установлении факта владения и пользования жилым домом и земельным участком, признании права на приобретение земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что она проживает в жилом доме по адресу: "адрес" . Указанный жилой дом возведен ее супругом Славянским Ф.В. в 1954 году без составления документации о разрешении строительства. В соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении земельных участков" земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства, и предоставление земельного участка не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Славянская М.М. обратилась в администрацию "адрес" для предоставления ей земельного участка по "адрес" в городе Рубцовске площадью "данные изъяты" кв. м. В ответе от ДД.ММ.ГГ *** ей было отказано в предоставлении земельного участка, так как расположение жилого дома нарушает противопожарные и санитарные нормы по отношению к дому и земельному участку *** по "адрес" в "адрес" . В ответе от ДД.ММ.ГГ *** было отказано в предоставлении земельного участка, так как отсутствует документ, подтверждающий фактическое пользование земельным участком и домостроением и рекомендовано установить факт владения и пользования в судебном порядке. В соответствии с техническим заключением N *** , АКГУП ПИ "Алтайкоммунпроект" строительные конструкции жилого "адрес" не представляет опасности для жизни и здоровья людей при строгом контроле над техническим состоянием основных строительных конструкций при постоянном поддерживающем их ремонте. Владелец жилого дома и земельного участка *** по "адрес" Карпушкина Н.И. против предоставления Славянской М.М. земельного участка *** по "адрес" в "адрес" не возражает, так как ее права расположением жилого "адрес" в "адрес" не нарушены. Данное обстоятельство подтверждается написанным Карпушкиной Н.И. заявлением от ДД.ММ.ГГ в администрацию "адрес" . Факт владения и пользования Славянской М.М. жилым домом и земельным участком по "адрес" в "адрес" подтверждается домовой книгой, это могут подтвердить свидетели. В связи с чем истец просила установить факт владения и пользования жилым домом и земельным участком, расположенными по "адрес" Алтайского края, признать за ней право на приобретение в собственность земельного участка *** по "адрес" в "адрес" Алтайского края площадью "данные изъяты" кв. м. в соответствии со ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении земельных участков".

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований Славянской М.М. к администрации г. Рубцовска Алтайского края об установлении факта владения и пользования жилым домом и земельным участком, признании права на приобретение земельного участка в собственность отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, а именно, положений ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении земельных участков".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене в связи с неправильным определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в ДД.ММ.ГГ году родители Славянской М.М. приобрели по расписке дом на земельном участке *** по "адрес" Алтайского края и остались проживать в нем.

Из пояснений истца следует, что земельный участок ее родителям не предоставлялся.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей Карпушкиной Н.И. , Никифоровой Т.И. , Мелитосян З.С. , согласно которым у проживающих по "адрес" в "адрес" отсутствуют документы на земельные участки и жилые дома.

Сведений о том, что родители истца в установленном порядке обращались за предоставлением земельного участка по "адрес" в "адрес" Алтайского края, суду не представлено.

ДД.ММ.ГГ зарегистрирован брак между Славянским Ф.В. и Савиных М.М. (истец по делу), которой после заключения брака присвоена фамилия "Славанская".

Впоследствии дом, приобретенный родителями истца, был разрушен, а на его месте Славянским Ф.В. самовольно, без получения разрешения на строительство и выделения земельного участка возведен новый жилой дом, что подтверждается пояснениями истца, копией технического паспорта, согласно которому ДД.ММ.ГГ жилой "адрес" в "адрес" поставлен на учет в бюро технической инвентаризации в отсутствие правоустанавливающих документов. Владельцем строения указан Славянский Ф.В.

В период проживания в спорном доме Славянский Ф.В. предупреждался, что без уведомления городского коммунального отдела, главного архитектора и разрешения горисполкома построил самовольное строение по "адрес" , и ему необходимо документально оформить строение, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГ г.

Как пояснила в судебном заседании истец, ранее ни она, ни ее супруг с заявлением о предоставлении им земельного участка не обращались, права на строение ими не оформлялись.

ДД.ММ.ГГ Славянский Ф.В. умер.

Согласно сообщению нотариуса Рубцовского нотариального округа Тюгаевой Л.А. после смерти Славянского Ф.В. , умершего ДД.ММ.ГГ , заведено наследственное дело. ДД.ММ.ГГ с заявлением о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону обратилась супруга наследодателя Славянская М.М. , фактически принявшая наследство, которой ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство о праве на наследство по закону на денежные средства и компенсации.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГ земельный участок по "адрес" в "адрес" имеет разрешенное использование - для жилого дома, правообладателем земельного участка, находящегося в государственной собственности, значится Славянский Ф.В. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Россреестра" по Алтайскому краю на запрос суда следует, что сведения о правообладателе Славянском Ф.В. внесены в автоматизированную информационную систему государственного кадастра недвижимости на основании акта приема-передачи инвентаризационной описи Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" от ДД.ММ.ГГ о передаче сведений ранее учтенных земельных участках. Согласно указанному перечню правообладателем земельного участка по "адрес" , находящегося в государственной собственности, является Славянский Ф.В.

По сообщению МИФНС *** по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ г., на основании сведений органов технической инвентаризации, которые до 1998 года предоставляли в инспекцию сведения об объектах недвижимости, в том числе о земельных участках, плательщиком налога на объект недвижимости, расположенный по адресу: "адрес" в "адрес" , в период с ДД.ММ.ГГ до даты смерти ДД.ММ.ГГ являлся Славянский Ф.В. , задолженности по налога не имел.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку ранее земельный участок истцу не предоставлялся в установленном законом порядке, истец необоснованно полагает, что в соответствии с п. 3.1 ч. 2 ст. 2 Закона Алтайского края "О бесплатном предоставлении земельных участков" ему может быть предоставлен земельный участок бесплатно. Спорный земельный участок может быть предоставлен истцу только в соответствии с действующим законодательством. Поскольку судом установлено, что земельный участок не был предоставлен истцу на законных основаниях, то установление юридического факта владения и пользования жилым домом и земельным участком не влечет для истца юридических последствий.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, поскольку они основаны на неверном применении судом норм материального права и, как следствие, неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 3.1 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 г. N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в ред. от 04.06.2010 г.) земельный участок предоставляется бесплатно в собственность граждан в случае, если на земельном участке, находящемся в фактическом пользовании гражданина, расположен самовольно созданный жилой дом, возведенный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, права на который не были оформлены в надлежащем порядке, при условии, что данный участок может быть предоставлен этому лицу под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, и предоставление участка для сохранения постройки не нарушает охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, юридически значимым при разрешении данного спора является установление фактического пользования истцом земельным участком с расположенным на нем самовольно созданным жилым домом, возведенным до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также возможность предоставления истцу данного земельного участка под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, при этом предоставление участка для сохранения постройки не должно нарушать охраняемых законом прав и интересов других лиц, а сохранение постройки не должно создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно выписке из домовой книги Совета микрорайона "Центральный" от ДД.ММ.ГГ истец Славянская М.М. в жилом доме, расположенном на спорном земельном участке по "адрес" в "адрес" , зарегистрирована с ДД.ММ.ГГ по настоящее время (л.д. 34).

Однако из имеющейся в материалах дела копии домовой книги усматривается, что Славянская М.М. (до заключения брака Савиных М.М. ) в жилом "адрес" в "адрес" Алтайского края прописана с ДД.ММ.ГГ (л.д. 39).

Допрошенные в судебном заседании свидетели Карпушкина Н.И. , Никифорова Т.И. , Мелитосян З.С. подтвердили постоянное проживание истца по вышеуказанному адресу с "данные изъяты" -х годов.

Таким образом, фактическое пользование истцом Славянской М.М. спорным земельным участком, расположенным по "адрес" в "адрес" , подтверждается материалами дела.

Данное обстоятельство наряду с иными, указанными в п. 3.1 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 г. N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", является юридически значимым и подлежит установлению при разрешении заявленных исковых требований о признании за Славянской М.М. права на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем его следует рассматривать не как предмет, а как основание иска.

Жилой дом, в котором проживает истец, является самовольно созданным, согласно данным технического паспорта, "данные изъяты" года постройки, то есть возведен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Права на дом в надлежащем порядке не оформлялись.

Отказывая Славянской М.М. в предоставлении земельного участка по адресу: "адрес" в собственности бесплатно, администрация "адрес" сослалась на отсутствие документа, подтверждающего фактическое пользование земельным участком и домостроением, а также на то, что расположение жилого дома по "адрес" в "адрес" нарушает противопожарные нормы и санитарно-бытовые условия по отношению к жилому дому *** по "адрес" в "адрес" (л.д. 7,8).

Об этом указано и в ответе администрации "адрес" на запрос суда апелляционной инстанции.

На невозможность предоставления Славянской М.М. земельного участка под возведенную постройку в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства администрация "адрес" не ссылается.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГ земельный участок по "адрес" в "адрес" имеет разрешенное использование - для жилого дома (л.д. 11).

В соответствии с заключением АКГУП Проектный институт "Алтайкоммунпроект" по итогам обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: "адрес" в "адрес" строительные конструкции жилого дома не представляют опасности для жизни и здоровья людей, при строгом контроле над техническим состоянием основных строительных конструкций при постоянном поддерживающем их ремонте.

Расположение жилого "адрес" нарушает противопожарные нормы по отношению к жилому дому *** по "адрес" в связи с несоблюдением противопожарных расстояний, а также по санитарно-бытовым условиям нарушает требования по отношению к границе соседнего приквартирного участка, расположенного по адресу: "адрес" (л.д. 12-16).

В материалах дела имеется заявление Карпушкиной Н.И. , проживающей по "адрес" в "адрес" , адресованное в администрацию "адрес" ДД.ММ.ГГ г., в котором она дает свое согласие на предоставление Славянской М.М. земельного участка в собственность для жилого "адрес" в "адрес" , указывая на отсутствие претензий с ее стороны (л.д. 27).

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Карпушкина Н.И. подтвердила отсутствие нарушений ее прав и претензий к истцу, связанных с расположением жилых домов.

Учитывая, что все обстоятельства, предусмотренные п. 3.1 ч. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 г. N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков", необходимые для предоставления бесплатно в собственность истца спорного земельного участка, установлены, за Славянской М.М. надлежит признать право на приобретение в собственность земельного участка в соответствии со ст. 2 указанного Закона.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 16 октября 2013 года отменить и принять по делу новое решение.

Исковые требования Славянской М. М. удовлетворить.

Признать за Славянской М. М. право на приобретение в собственность земельного участка N 3 по улице Мостовая в г. Рубцовске Алтайского края в соответствии со статьей 2 Закона Алтайского края от 16.12.2002 г. N 88-ЗС "О бесплатном предоставлении земельных участков".

Председательствующий:

Судьи: