Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3434-14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.

судей Довиденко Е.А., Бусиной Н.В.

при секретаре Петровой О.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе

истца Беленко Т. А. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2014 года по иску Беленко Т. А. к "адрес" , Администрации Кировского сельсовета "адрес" Алтайского края о признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок,

Заслушав доклад судьи Мжельской Г.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беленко Т.А. обратилась в суд с иском к "адрес" , Администрации Кировского сельсовета "адрес" Алтайского края о признании права собственности на долю в праве собственности на земельный участок. Указывала, что она проживает в "адрес" Алтайского с ДД.ММ.ГГ по настоящее время, с ДД.ММ.ГГ работала контролером Сбербанка "адрес" . В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 708 от 04.09.1992 г. "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организации агропромышленного комплекса", Указом Президента Российской Федерации N 213 от 02.03.1992 г. "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" правом на получение земельной доли (пая) обладали в момент реорганизации колхоза или совхоза: работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий; пенсионеры этих хозяйств, проживающие на их территории; лица, занятые в социальной сфере на селе; временно отсутствующие работники (военнослужащие срочной службы и другие лица, имеющие право вернуться; лица, уволенные по сокращению численности (штата), работников после ДД.ММ.ГГ г.". В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организации и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий. На момент приватизации, то есть на ДД.ММ.ГГ г., истец являлась банковским работником и на основании постановления Правительства РФ *** от ДД.ММ.ГГ "О порядке приватизации и реорганизации предприятии и организаций агропромышленного комплекса" имела право на получение земельной доли, расположенной на территории сельскохозяйственного предприятия. Размер земельного участка, переданного дольщикам совхоза "Локтевский", составил "данные изъяты" га, из них "данные изъяты" га пашни, "данные изъяты" га сенокоса. Было выделено "данные изъяты" долей, был определен размер земельной доли 19,4 га, в том числе пашни "данные изъяты" 4 га, пастбища "данные изъяты" га с оценкой "данные изъяты" , 3 б/га. Истец полагает, что право получения земельной доли в землях сельскохозяйственного назначения совхоза "Локтевский" у нее возникло на законных основаниях, а именно в силу Указа Президента РФ *** от ДД.ММ.ГГ ., Постановления Правительства РФ *** от ДД.ММ.ГГ и просит признать за ней право собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения размером "данные изъяты" га с оценкой "данные изъяты" , 3 баллогектара, из них "данные изъяты" га пашенных земель, "данные изъяты" га пастбища, находящуюся в праве общей долевой собственности дольщиков земли ТОО "Локтевское", расположенную на территории "адрес" Алтайского края.

Решением Локтевского районного суда Алтайского края от 12.02.2014г. в удовлетворении исковых требований Беленко Т.А. к Администрации Локтевского района Алтайского края, Администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края об установлении права собственности на земельную долю из земель сельскохозяйственного назначения отказано.

В апелляционной жалобе истец Беленко Т.А. просит об отмене решения и принятии нового об удовлетворении требований. С ДД.ММ.ГГ по настоящее время она работает ведущим специалистом по обслуживанию частных лиц в ОАО Сбербанк России филиал *** Алтайского отделения, расположенного в "адрес" Алтайского края. На момент приватизации, т.е. на 01.01.1992г. являлась банковским работником и обслуживала рабочих и служащих совхоза (ТОО, СПК) Локтевский, т.к. они производили перечисления заработной платы через учреждения сберегательного банка. Со ссылкой на п.1 Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан", п.9 Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", разъяснения Роскомзема РСФСР в Письме от 10.01.1992г. N3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передаче земли в собственность граждан", Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов, утв. Минсельхозом РФ 14.01.1992 г., приложение 1 к Рекомендациям Роскомзема от 11.08.1992 г. N 570, указывает на то, что нет никаких ограничений в отношении работников социальной сферы. К объектам социальной сферы обслуживающих рабочих и служащих относят, в том числе связь, банки и информационные службы. Банки относятся ко второй группе объектов социальной сферы, которые расположены на территории населенных пунктов, пунктов сельскохозяйственных предприятий и т.д. Эти объекты социальной сферы призваны обслуживать всех жителей сельской местности, в связи с чем решение является незаконным.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, в установленном законом порядке, в Алтайский краевой суд не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращались.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность решение суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для ее удовлетворения.

По делу установлено, что истец Беленко Т.А. , ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка "адрес" Алтайского края, проживающая в "адрес" Алтайского края с ДД.ММ.ГГ г., обратилась в суд с иском о признании за ней права собственности на земельную долю земель сельскохозяйственного назначения размером "данные изъяты" га с оценкой "данные изъяты" баллогектара, в праве общедолевой собственности дольщиков земли ТОО "Локтевское" "адрес" Алтайского края, расположенную на территории "адрес" , по тем основаниям, что на момент приватизации земли, на ДД.ММ.ГГ . она работала в "адрес" в социальной сфере, являясь банковским работником и была ошибочно не включена в списки на получение земельной доли.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из сферы трудовой деятельности истца пришел к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

С данным выводом судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Основными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу земельной реформы в России являлись - Конституция РСФСР, Закон РСФСР от 23.11.1990 г. N 374-1 "О земельной реформе", Закон РСФСР от 24.12. 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР", Закон РСФСР от 22.11.1990 г. N 348-1 "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", Земельный кодекс РСФСР от 25.04.1991 г., Закон РФ от 11.10.1991 г. N 1738-1 "О плате за землю".

Однако, конкретные положения и порядок реализации земельной реформы содержались и регулировались подзаконными нормативными правовыми актами, в частности Указами Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"; от 27.10.1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"; Постановлениями Правительства РФ от 29.12.1991г. N86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" и от 04.09.1992г. N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса", а также ведомственными актами Минсельхоза России и Роскомзема (Рекомендации Роскомзема от 11.08.1992 г. N 570 по применению основных положений Указа Президента РФ от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР"; Рекомендации по реорганизации колхозов и совхозов (утв. Минсельхозом РФ 14.01.1992 г., приложение 1 к Рекомендациям Роскомзема от 11.08.1992 г. N 570).

В развитие положений Закона "О земельной реформе" Президентом РФ 27.12.1991 г. принят Указ N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" (далее по тексту - Указ N 323), п.1 которого предписывалось приватизацию земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществлять в соответствии с действующим законодательством и настоящим Указом. Пункт 3 Указа N 323 устанавливал правило, согласно которому колхозы и совхозы были обязаны в 1992 году провести реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" и перерегистрироваться в соответствующих органах.

В соответствии с п. 6 Указа N 323 коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992г. необходимо было принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

29.12.1991 г. Правительством РФ принято Постановление N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" (далее по тексту - Постановление N 86), согласно п. 1 которого, совхозы и колхозы были обязаны до 01.01.1993г. провести реорганизацию и привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", другими законодательными актами и перерегистрироваться в установленном порядке.

Пунктом 6 указанного Постановления, предусматривалось, что для приватизации земли и реорганизации хозяйств в каждом колхозе и совхозе создаются комиссии.

В соответствии с п. 9 Постановления N 86, все члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имеют право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. По решению коллектива хозяйства пай может быть предоставлен работникам объектов социальной сферы, расположенных на территории хозяйства.

Согласно Указа Президента РФ от 02.03.1992 г. N 213 "О порядке установления нормы бесплатной передачи земельных участков в собственность граждан" установлено, что при определении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе). В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств. В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий.

Согласно п.9, Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельхозпредприятий, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992г. N 708, и разработанного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.12.1991г. N323, Постановления Правительства РФ N 86, в списки лиц, имеющих право на получение земли в собственность бесплатно в соответствии с Указом Президента РФ от 02.03.1992г. N213 включаются работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств проживающие на их территории; лица, занятые в социальной сфере на селе ( работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий).Кроме того, в списки включаются временно отсутствующие работники ( военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), лица, имеющие право вернуться на прежнее место работы ( в случае их возвращения), и лица, уволенные с этого предприятия по сокращению численности работников после 01.01.1992г.

Таким образом, в вышеприведенных подзаконных нормативных актах, перечень работников социальной сферы, является исчерпывающим, названные работники в обязательном порядке включались в списки лиц на получение земельной доли в собственность бесплатно при реорганизации колхозов и совхозов.

Что касается ведомственных актов, на которые ссылается Беленко Т.А. в жалобе, то они также не позволяют включить ее в состав лиц имеющих право на приватизацию земель из состава земель сельскохозяйственного назначения без решения трудового коллектива хозяйства.

Из разъяснения Роскомзема РСФСР в Письме от 10.01.1992г. N3-15/51 "О среднерайонной норме бесплатной передаче земли в собственность граждан", следует, что в число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются:

члены колхозов и других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, крестьянских хозяйств, межхозяйственных предприятий, совхозов, подсобных сельских хозяйств, других государственных сельскохозяйственных предприятий, а также акционерных обществ и товариществ;

работники организаций по эксплуатации мелиоративных систем ( организаций по эксплуатации оросительных, осушительных и обводнительных систем ( без внутрихозяйственных);

работники ветеринарных учреждений;

работники организаций по обслуживанию сельского хозяйства (станции(отряды) и пункты по защите растений и зеленых насаждений от болезней и вредителей сельскохозяйственных культур и амбарных вредителей и т.д.

В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий и организаций народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территориях сельскохозяйственных предприятий, указанных в абзаце 4 настоящего письма.

Перечень лиц, работающих в сельском хозяйстве и занятых в социальной сфере на селе, может быть уточнен с учетом особенностей административного района.

Согласно п.1.2 Рекомендации Минсельхоза РФ от 14.01.1992 "По реорганизации колхозов и совхозов", собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники, работники социальной сферы на территории хозяйства и др.

В соответствии с п.5 Рекомендации Минсельхоза РФ от 11.08.1992г. "По применению основных положений Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 323 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", при установлении среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность вся площадь сельскохозяйственных угодий в пределах сельскохозяйственных предприятий района, за исключением земель, передаваемых в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, делится на суммарную численность лиц, работающих в сельском хозяйстве (включая пенсионеров, ранее работавших в сельском хозяйстве, а также лиц, занятых в социальной сфере на селе).

В число лиц, работающих в сельском хозяйстве, включаются только работники колхозов и совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, пенсионеры этих хозяйств.

В число лиц, занятых в социальной сфере на селе, включаются работники предприятий, организаций и учреждений народного образования, здравоохранения, культуры, быта, связи, торговли и общественного питания, расположенных на территории сельскохозяйственных предприятий.

Таким образом, согласно действующему на момент возникновения правоотношений по наделению граждан в порядке приватизации земельными долями законодательству, работники банковской системы могли быть включены в списки лиц, занятых в социальной сфере на селе имеющих право на приватизацию земель из состава земель сельскохозяйственного назначения только в случае принятия соответствующего решения трудового коллектива.

Однако, такое решение коллектива СПК "Локтевский" в дело не представлено.

Администрацией Кировского сельсовета "адрес" Алтайского края предоставлены списки учредителей товарищества "Локтевский".

Постановлением "адрес" Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ утверждены дополнительные списки собственников земельных долей СПК "Локтевский" и в указанных списках Беленко Т.А. отсутствует.

В соответствии с Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности в РСФСР", на основании Приказа ЦБ РСФСР от 21.03.1991 N 02-20 Сберегательный банк РСФСР был преобразован в Акционерный коммерческий Сберегательный банк РСФСР, Устав Акционерного коммерческого Сберегательного банка РСФСР утвержден решением общего собрания акционеров (протокол от 22.03.1991), зарегистрирован 20.06.1991 в ЦБ РСФСР.

В период до 20.06.1991г., до указанного преобразования на территории государства существовали Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР, где осуществляла трудовую деятельность истец Беленко Т.А. с ДД.ММ.ГГ г., что следует из сведений в трудовой книжке.

Согласно Общероссийских классификаторов видов экономической деятельности к организациям, учреждениям Связи отделения Сбербанков не относятся, поскольку Сбербанк не занимается теми видами деятельности, которые указаны в разделе "Связь". Данное учреждение занимается (занималось ранее) расчетно-кассовыми операциями с населением, юридическими лицами.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции об отказе Беленко Т.А. в иске законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут являться основаниями к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции и тщательно исследованную судом.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Беленко Т. А. на решение Локтевского районного суда Алтайского края от 12 февраля 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: