Решение Московского областного суда от 22 апреля 2014 г.

Решение Московского областного суда от 22 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судья Московского областного суда Магоня Е.Г., рассмотрев в судебном заседании 22 апреля 2014 года жалобу защитника по доверенности Филоненко С.П. на постановление Ивантеевского городского суда Московской области от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЗАО "Торговый дом Перекресток"

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения защитника по доверенности Нежданову Е.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Ивантеевского городского суда Московской области от 28 марта 2014 года юридическое лицо - ЗАО "Торговый дом Перекресток" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 90 суток.

Не согласившись с судебным постановлением, защитник юридического лица по доверенности Филоненко С.П. его обжаловала, просила отменить, считая судебное решение необоснованным и ссылаясь на то, что вина юридического лица не доказана, фактические обстоятельства по делу установлены неверно и приостановление деятельности является слишком строгим наказанием.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд второй инстанции оснований для отмены или изменения судебного решения по делу об административном правонарушении не усматривает.

Из материалов дела следует, что специалистами-экспертами территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в "данные изъяты" "данные изъяты" , в ходе проведения внеплановой выездной проверки универмага "данные изъяты" "Пятерочка" по продаже продовольственных и непродовольственных товаров ЗАО "Торговый дом Перекресток", расположенном по адресу: "данные изъяты" , Советский проспект, "данные изъяты" выявлены допущенные юридическим лицом при осуществлении торговой деятельности нарушения ст.ст. 11, 15, 24 ФЗ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях". Так, в ходе проведения проверки выявлено, что для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) юридическим лицом используется встроено-пристроенное помещение, расположенное на первом этаже многоквартирного 9этажного жилого дома. При этом в нарушение вышеуказанных требований закона загрузочная магазина расположена в пристроенной части здания со стороны окон жилого дома.

По результатам проверки возбуждено дело об административном правонарушении и 19 марта 2014 года составлен протокол об административном правонарушении, действия юридического лица - ЗАО "Торговый дом Перекресток" квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена в 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний;

В силу статьи 8 и пункта 1 статьи 23 Федерального закона N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, проводить противоэпидемические мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов при их производстве, хранении, транспортировке и реализации населению.

Статья 15 указанного Федерального закона устанавливает, что пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных видов деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 "О введении в действие Санитарных правил" утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01), которые определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда (пункт 1.1). Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (пункт 1.2). Планировка и технические возможности организации торговли должны соответствовать государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для обеспечения требуемых условий приема, хранения, переработки и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, соблюдение правил личной гигиены работниками (пункт 1.3).

Пунктом 2.2 данных Санитарных правил установлено, что организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций.

В соответствии с пунктом 2.4 СП 2.3.6.1066-01 загрузку продуктов следует осуществлять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

Требование, содержащееся в указанном пункте, относится к организациям торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами, его обязаны соблюдать лица, занимающиеся торговлей продовольственными товарами.

Пунктом 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" установлено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Суд правомерно пришел к выводу о том, что при организации деятельности универсального магазина ЗАО "Торговый дом Перекресток" должно было в своей деятельности руководствоваться не только вышеприведенными нормами федерального законодательства, но и требованиями п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", и п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".

В связи с выявленными нарушениями законодательства уполномоченным должностным лицом после возбуждения в соответствии с требованиями ст. 28.4 КоАП РФ дела об административном правонарушении, вынесен протокол о временном запрете деятельности с "данные изъяты" г.

Факт совершения ЗАО "Торговый дом Перекресток" вмененного правонарушения, как мотивированно указал городской суд, подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе, распоряжением о проведении проверки, актом проверки от "данные изъяты" г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки от "данные изъяты" г. N 14.И-1, протоколом о временном запрете деятельности с от "данные изъяты" г, актом проверки, протоколом об административном правонарушении, правоустанавливающими документами ЗАО "Торговый дом Перекресток", договорами, распоряжениями, фотографиями и другими доказательствами, оцененными судом в соответствии с требованиями ст. 26.11КоАП РФ.

Постановление суда основано на материалах дела, обоснованно и законно, не противоречит положениям КоАП РФ.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены в соответствии с требованиями ст. 4.5КоАП РФ.

Имеющаяся в материалах дела совокупность доказательств, указывающих на наличие состава вмененного ЗАО "Торговый дом Перекресток" правонарушения, достаточна, и оценена судом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно определению о передаче материалов административного дела по подведомственности материалы на ЗАО "Торговый дом Перекресток" в части выявленных нарушений при деятельности универмага "Пятерочка" переданы для рассмотрения в городской суд в связи с необходимостью приостановить деятельности юридического лица.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Наказание назначено ЗАО "Торговый дом Перекресток" с учетом обстоятельств дела, что отражено в постановлении судьи. Основной целью административного наказания является пресечение административного правонарушения, подвергающего опасности здоровье жителей города и потребителей.

При этом суд второй инстанции учитывает, что если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, будут досрочно устранены, ЗАО "Торговый дом Перекресток" имеет право обратиться с соответствующим заявлением в городской суд, который руководствуясь требованиями ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ, имеет право досрочно прекратить административное приостановление деятельности юридического лица.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя юридического лица, подлежит отклонению, поскольку опровергается материалами дела. Так, акт проверки получен представителем по доверенности Антоненко Р.А., которая присутствовала при проведении проверки и участвовала при составлении протоколов. Из имеющейся на л.д. 22 доверенности следует, что ЗАО "Торговый дом Перекресток" в лице генерального директора поручает Антоненко Р.А. представлять интересы юридического лица при проверках, проводимых Роспотребнадзором. Кроме того, данные доводы, заявленные защитником юридического лица Филоненко С.П., были предметом судебной оценки, при ее участии в рассмотрении дела городским судом.

Доказательств доводу о том, что указанный магазин расположен рядом с автомагистралью, поскольку проспект Советский в "данные изъяты" является магистралью местного значения, суду не представлено. Также в деле отсутствуют доказательства, подтверждающие что земельный участок вокруг дома, в том числе и прилегающий к помещению магазина, не является дворовой территорией, а передан ЗАО "Торговый дом Перекресток" и может использоваться только для нужд посетителей и персонала магазина, а не для парковки автомобилей жителей дома.

Остальные доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку исследованных доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы суда, и сводятся к переоценке доказательств по делу, в связи с чем, подлежат отклонению, как необоснованные.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного акта, не установлено, оснований для пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Ивантеевского городского суда Московской области от 28 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - ЗАО "Торговый дом Перекресток" оставить без изменения, жалобу - защитника по доверенности Филоненко С.П. без удовлетворения.

Судья Е.Г. Магоня