Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 19 февраля 2014 г.
(Извлечение)
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Шустовой Т.П.
судей областного суда Мальмановой Э.К., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Курбановой М.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе администрации МО " " ... "" Астраханской области на решение " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" по гражданскому делу по заявлению Красильниковой Ю.А. о признании бездействия администрации МО " " ... "" Астраханской области незаконным, возложении обязанности по проведению преобразования земельного участка, вынесению постановления о предоставлении земельного участка в собственность,
УСТАНОВИЛА:
Красильникова Ю.А. обратилась в суд с заявлением, указав, что "Дата" заключила договор N участия в долевом строительстве "Квартала жилой застройки, расположенного по адресу: "адрес" Предметом договора является строительство жилого дома "Дворец" общей площадью " ... " кв.м., расположенного на земельном участке N общей площадью " ... " кв.м. Данный договор был заключен на основании договора N "а" аренды земель несельскохозяйственного назначения от "Дата" в соответствии с постановлением главы администрации МО " " ... "" от "Дата" N и протоколом о результатах торгов от "Дата" N. Предметом указанного договора является земельный участок площадью " ... " кв.м. из категорий земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенный по адресу: "адрес", для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Проектом предусмотрено размещение на отведенном участке 79 коттеджей. Микрорайон запроектирован по принципу квартальной застройки территории с расположением в северо-восточной части участка здания предприятий торгового и бытового обслуживания, в северной и восточной части участка -комплексных трансформаторных подстанций. Планировочное решение генерального плана обеспечивает проезд автотранспорта ко всем жилым домам. На основании данного проекта "Дата" выдано разрешение на строительство N. Разрешение выдано на основании ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешает строительство Квартала жилой застройки "адрес", состоящего из 79 жилых домов усадебной застройки, строительные номера с N по N, планировка квартала носит компактный характер, несложную сеть улиц и проездов. На основании постановления главы администрации МО " " ... "" " ... " района Астраханской области от "Дата" N микрорайону, расположенному в "адрес", присвоено наименование микрорайон "адрес". Решением " ... " районного суда от "Дата" за заявителем признано право собственности на жилой "адрес", расположенный по адресу: "адрес". "Дата" получено свидетельство о государственной регистрации права N на жилой дом, кадастровый номер N, по адресу: "адрес". При обращении в ООО " " ... "" о выделении земельного участка заявителю предоставлена выписка Градостроительного плана земельного участка на объект " " ... "", N в "адрес", а также чертеж градостроительного плана земельного участка. ООО " " ... "" не имеет права на обращение с заявлением о реструктуризации земельного участка, поскольку закончен срок аренды данного земельного участка. В "Дата" года заявитель обратилась в администрацию с просьбой о преобразовании данного земельного участка, ответа на данное заявление не получено. В настоящее время договор аренды между администрацией и ООО " " ... "" расторгнут. Земельный участок с кадастровым номером N принадлежит администрации МО " " ... "". "Дата" заявитель вновь обратилась в администрацию МО " " ... "" с заявлением о предоставлении земельного участка, на котором расположен объект недвижимости для эксплуатации жилого дома по адресу: "адрес", и согласовании схемы расположения земельного участка. "Дата" N получен ответ о том, что необходимо проведение обследования данного земельного участка с целью установления количества и площади земельного участка с расположенными на них объектами недвижимости и свободных от построений. Однако до настоящего времени никаких действий в отношении преобразования земельного участка согласно утвержденному плану застройки не проводилось, что лишает заявителя возможности получения земельного участка для эксплуатации жилого дома. Заявитель, считая данный отказ по указанному основанию незаконным и не основанным на законе, нарушающим ее права и законные интересы на приобретение земельного участка в собственность, просит суд признать незаконным бездействие администрации МО " " ... "" Астраханской области в не предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", обязать администрацию МО " " ... "" провести преобразование земельного участка и вынести постановление о предоставлении земельною участка ей в собственность.
В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержала в полном объёме.
Представитель администрации МО " " ... "" Астраханской области Яшков И.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Решением " ... " районного суда Астраханской области от "Дата" заявленные требования Красильниковой Ю.А. удовлетворены частично. Судом признано незаконным бездействие администрации МО " " ... "" Астраханской области в части непринятия решения по вопросу предоставления земельного участка в собственность. Суд обязал администрацию МО " " ... "" Астраханской области решить вопрос по предоставлению Красильниковой Ю.А. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: "адрес" В остальной части требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе администрацией МО " " ... "" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, как принятого без учета фактических обстоятельств по делу, указано, что договор аренды между ООО " " ... "" и администрацией МО " " ... "" решением " ... " суда Астраханской области расторгнут. При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области с заявление о регистрации прекращения прав аренды, было отказано. В удовлетворении требования администрации МО " " ... "" Астраханской области о признании отказа Росреестра незаконным с возложением обязанности по проведению регистрации прекращения права аренды " ... " судом г. Астрахани было отказано. Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда указанный отказ был признан незаконным, суд обязал произвести соответствующую государственную регистрацию. До настоящего времени постановление суда Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области не исполнено, государственная регистрация прекращения права аренды на земельный участок не произведена. Таким образом, администрация не имеет возможности на распоряжение указанного земельного участка.
На заседание судебной коллегии не явились Красильникова Ю.А., извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не представлено. Учитывая надлежащее извещение не явившегося лица, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Заслушав докладчика, выслушав представителя администрации МО " " ... "" Астраханской области Яшкова И.Б. , поддержавшего доводы жалобы, представителя Красильниковой Ю.А. - Красильникова А.А. , возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В соответствии со статьей 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
Согласно статье 255 Гражданского процессуального кодекса РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Частью 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (часть 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ).
Согласно части 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ п редоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Из материалов дела следует, что "Дата" Красильникова Ю.А. заключила договор N участия в долевом стр
