Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-1090/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Белякова А.А.

судей областного суда: Коробченко Н.В. и Стус С.Н.

при секретаре: Каримовой Л.К.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Белякова А.А. дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года по иску Байкиной А.Я. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани об отмене решения комиссии по назначению досрочной трудовой пенсии по старости, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛА:

Байкина А.Я. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что решением Государственного учреждения ? Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани (ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе) N от 28 октября 2013 года ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения ввиду недостаточности специального стажа, из подсчёта которого исключён период работы в должности цехового терапевта в Городской поликлинике N а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Период работы в должности врача - интерна по терапии в ---- центральной районной больнице включён в специальный стаж в календарном исчислении. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, с учётом уточнения иска, просила суд включить период работы в должности цехового терапевта, нахождение на курсах повышения квалификации в специальный стаж в календарном исчислении, период работы в должности врача-интерна в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы, назначить пенсию со дня возникновения права, то есть со 2 июня 2013 года.

В судебном заседании истец Байкина А.Я, иск поддержала, представитель ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе Ванина И.А. иск не признала.

Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года исковые требования Байкиной А.Я. удовлетворены.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку должность - "цеховой терапевт" не поименована соответствующими Списками, а во время нахождения на курсах повышения квалификации, истец не осуществляла трудовую деятельность в течение полного рабочего дня.

На заседание судебной коллегии представитель ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, при указанных обстоятельствах в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснение Байкиной А.Я., возражавшей против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению в части определения даты назначения истцу досрочной трудовой пенсии по основаниям неправильного применения норм материального права.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Из материалов дела следует, что решением ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе N от 28 октября 2013 года Байкиной АЛ. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в связи с отсутствием специального стажа, из подсчёта которого исключён период работы в должности цехового терапевта в Городской поликлинике N с 17 февраля 1987 года по 15 ноября 1987 года, поскольку должность не поименована соответствующим Списком; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 7 апреля 1991 года по 31 мая 1991 года, с 3 апреля 1995 года по 28 апреля 1995 года, с 3 января 2001 года по 3 февраля 2001 года, с 1 марта 2006 года по 31 марта 2006 года, с 1 марта 2011 года по 30 апреля 2011 года, поскольку истцом в данные периоды не осуществлялась трудовая деятельность в течение полного рабочего дня. Из расчёта льготного стажа следует, что период работы истца в должности врача - интерна по терапии в Володарской центральной районной больнице включён в специальный стаж в календарном исчислении.

Судом первой инстанции установлено, что Байкина АЛ. с 1983 года осуществляет трудовую деятельность в должности врача в учреждениях здравоохранения.

Удовлетворяя исковые требования о включении в льготный стаж истца периода работы в должности цехового терапевта в Городской поликлинике N 5, районный суд правильно пришёл к выводу, что в спорный период времени истец осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения.

Согласно записям в трудовой книжке, копии выписки из приказа работодателя, 17 февраля 1987 года Байкина АЛ. зачислена на должность врача ? цехового терапевта на 0,75 ставки в Муниципальное учреждение здравоохранения "Городская поликлиника N переведена 1 июня 1991 года на должность кардиолога, где работает по настоящее время.

По сведениям справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника N N N от 30 октября 2013 года, Байкина А.Я. 17 февраля 1987 года принята на должность цехового терапевта на 0,75 ставки, с 16 ноября 1987 года разрешено совместительство на 0.25 ставки в должности врача - гериатра, 1 марта 1988 года работала на 0,5 ставки в должности цехового терапевта и на 0,5 ставки в должности врача- гериатра, с 1 июня 1991 года переведена врачом кардиологом на 1,0 ставку, в которой работает по настоящее время.

Должностная инструкция врача - цехового терапевта за 1987 год в лечебном учреждении не сохранилась, что подтверждается сообщением Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области "Городская поликлиника ---- от 20 января 2014 года.

Доводы жалобы о том, что должность - "цеховой терапевт" не поименована соответствующими Списками, не является основанием для отмены решения суда по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, утверждённого Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Наименование должности - "цеховой терапевт" содержит лишь конкретизацию места выполняемой трудовой функции отнесённой к врачебной должности. Принимая во внимание, что право на льготное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью в соответствии с указанным Списком предоставлено врачам вне зависимости от наименования их должности, спорный период работы обоснованно включён районным судом в льготный стаж, поскольку в данный период Байкина А.-Я. осуществляла лечебную деятельйость в учреждении здравоохранения.

Судебная коллегия также учитывает тот факт, что периоды работы с 16 ноября 1987 года в должности врача - гериатра по совместительству, с 1 марта 1988 года 31 мая 1991 года в должности цехового терапевта на 0,5 ставки и на 0,5 ставки в должности врача-гериатра Пенсионным фондом включены в льготный стаж истца.

Ограничение права Байкиной А.Я. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в статье 55 Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вместе с тем, удовлетворяя исковые требования в данной части, суд первой инстанции не учёл то обстоятельство, что Байкина А.Я. в период работы в должности цехового терапевта с 17 февраля 1987 года по 15 ноября 1987 года находилась в отпуске без содержания с 4 мая 1987 года по 8 мая 1987 года, который в силу норм действующего законодательства не подлежит включению в льготный стаж.

Судебная коллегия считает необходимым уточнить резолютивную часть решения указанием о возложении на ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе обязанности о включении в специальный стаж Байкиной А.Я. периода работы в должности цехового терапевта в Городской поликлинике N с 17 февраля 1987 года по 3 мая 1987 года, с 9 мая 1987 года по 15 ноября 1987 года.

Оснований для отмены решения суда в части включения в специальный стаж в льготном исчислении как один год три месяца за один год работы периода работы Байкиной А.Я. с 15 августа 1983 года по 3 августа 1984 года в должности врача-интерна по терапии в Володарской центральной районной больнице не имеется, исходя из следующего.

Положением о первичной годичной послевузовской подготовке (интернатура) выпускников медицинских и фармацевтических высших учебных заведений и медицинских факультетов государственных университетов, утверждённым Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 217 от 24 июля 1997 года, время обучения в интернатуре входит в общий и специальный трудовой стаж. На интернов оформляется трудовая книжка (п. 4). В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей и провизоров соответствующих специальностей (п.25). Заработная плата интернам, проходящим интернатуру в базовых учреждениях здравоохранения, выплачивается за счёт этих учреждений по должностям интернов и в соответствии с Единой тарифной сеткой (п.27).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

По сведениям справки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области ----- центральная районная больница" N от 22 августа 2013 года, Байкина А.Я. работала полный рабочий день на 1,0 ставку с 15 августа 1983 года по 3 августа 1984 года врачом интерном по терапии в больнице, территориально расположенной в п. Володарский Астраханской области.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно удовлетворил исковые требования Байкиной А.Я. в части включения указанного периода в специальный стаж в льготном исчислении.

Доводы жалобы в части незаконности включения в льготный стаж Байкиной А.Я. периодов нахождения на курсах повышения квалификации несостоятельны, поскольку трудовым законодательством (статья 112 КЗоТ РСФСР, статья 187 Трудового кодекса Российской Федерации) предусмотрена обязанность работодателя сохранять за истцом место работы и средний заработок.

Факт нахождения Байкиной А.Я. на курсах повышения квалификации подтверждается справкой работодателя, свидетельствами о прохождении курсов повышения квалификации.

Периоды осуществления истцом трудовой деятельности в должности врача кардиолога включены ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе в льготный стаж истца, за исключением периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Кроме того, установлено, что для медицинских работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, в связи с чем суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации

В силу пункта 15 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчёта размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утверждённых Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 27 февраля 2002 года N 17/19пб, днём обращения за назначением пенсии считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами. Дата приёма заявления регистрируется в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении N 76-0 от 24 марта 2005 года, Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства (ст. 7, ч. 1) гарантируя каждому социальное обеспечение по старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных Законом (ст. 39, ч. 1), относит определение порядка реализации данного конституционного права, в том числе сроков, с которых назначаются пенсии, к компетенции законодателя (ст. 39, ч. 2).

Нормы п. 1 и 2 ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в соответствии с которыми трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией (которым считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами), а также норма п. 4 ст. 19 указанного Закона, устанавливающая случаи назначения трудовой пенсии ранее дня обращения за ней, не нарушают какие-либо права граждан, а, напротив, указывая сроки, с которых будет назначена пенсия, они наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии.

Определяя дату назначения Байкиной А.Я. досрочной трудовой пенсии со дня возникновения права ? 2 июня 2013 года, суд первой инстанции не учёл, что пенсионные правоотношения носят заявительный характер и возникают на основании письменного заявления гражданина, обращающегося за назначением пенсии.

Из материалов дела следует, что 2 июня 2013 года истец не обращалась в Пенсионный фонд с соответствующим заявлением, а реализовала своё право на досрочное пенсионное обеспечение 25 июля 2013 года, что подтверждается копией заявления.

С учётом включённых судом первой инстанции периодов, льготный стаж истца на день обращения за назначением пенсии составляет более 30 лет, в связи с чем судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в данной части, возложить на ГУ-УПФ РФ в Ленинском районе обязанность назначить Байкиной А.Я. досрочную трудовую пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 25 июля 2013 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года в части назначения Байкиной А.Я. досрочной трудовой пенсии изменить, возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани обязанность назначить Байкиной А.Я. досрочную трудовую пенсию с 25 июля 2013 года.

Резолютивную часть решения Ленинского районного суда г. Астрахани от 22 января 2014 года уточнить указанием о возложении на Госучреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани обязанности включить в подсчёт специального стажа Байкиной А.Я. периоды работы в должности цехового терапевта в Городской поликлинике N с 17 февраля 1987 года по 3 мая 1987 года, с 9 мая 1987 года по 15 ноября 1987 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Астрахани - без удовлетворения.