Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 18 февраля 2014 г. по делу N 33-880/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего Прокаевой Е.Д.,

судей Султанова Р.А., Фединой Е.В.,

при секретаре Евсеевой О.В.,

рассмотрела 18 февраля 2014 года в открытом судебном заседании в г. Оренбурге апелляционную жалобу Сизикова В.П. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2013 года по иску Сизикова В.П. к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Оренбургской области", Министерству обороны Российской Федерации в лице Центральной комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий, о признании ветераном боевых действий, признании права на меры социальной поддержки, о признании незаконным приостановления ежемесячных денежных выплат, их возобновлении, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Прокаевой Е.Д., объяснения истца Сизикова В.П. и его представителя Борисова О.В., действующего на основании доверенности от (дата), поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" Кулай Е.А., действующего на основании доверенности от (дата), полагавшего решение суда законным и обоснованным,

УСТАНОВИЛА:

Сизиков В.П. обратился в суд с указанным иском к ответчикам ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области", Комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации, Финансовому органу Военного комиссариата Оренбургской области - Управлению обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Оренбургской области, указав, что проходил военную службу в Вооруженных Силах СССР, а затем - в Вооруженных Силах Российской Федерации, в период с (дата) находился в служебной командировке в Анголе. Решением комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации от (дата) года, в связи с прохождением военной службы в Анголе, он был признан ветераном боевых действий, ему было выдано соответствующее удостоверение, а также была назначена и производилась ежемесячная денежная выплата. (дата) решением начальника ЦСО ВК Оренбургской области указанная денежная выплата была прекращена, а в (дата) года до него была доведено решение комиссии о том, что удостоверение ему выдано ошибочно, поскольку он не представил документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях.

Просил признать его ветераном боевых действий; признать за ним право на меры социальной поддержки, а также льготы и гарантии, предусмотренные Федеральным законом "О ветеранах"; обязать ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" возобновить ежемесячную денежную выплату, начиная с (дата) года; взыскать с УФО МО РФ по Оренбургской области компенсацию морального вреда в размере *** рублей, а также судебные издержки за выдачу доверенности *** рублей; расходы по оплате услуг представителю *** рублей.

Сизиков В.П. неоднократно уточнял исковые требования, окончательно предъявил исковые требования к ответчикам ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области", Министерству обороны РФ в лице Центральной комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий и просил суд: признать незаконным решение Центральной комиссии от (дата) года о признании незаконной выдачу удостоверения ветерана боевых действий; признать незаконным приостановление ежемесячной денежной выплаты с (дата) года. В остальной части требования оставил без изменения.

Истец и его представитель Борисов О.В. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФКУ "Военный комиссариат Оренбургской области" Кулай Е.А. исковые требования не признал.

Представитель Минобороны Российской Федерации Гущин А.А., действующий на основании доверенности от (дата) года, с иском не согласился.

Представители Управления финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Оренбургской области, комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Минобороны Российской Федерации в судебном заседании не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2013 года в удовлетворении исковых требований Сизикову В.П. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, вынести новое решение об удовлетворении его требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в пределах ее доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что (дата) решением комиссии по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий Центрального военного округа Министерства обороны Российской Федерации Сизикову В.П. было выдано удостоверение "Ветеран боевых действий" серии БК N как участнику боевых действий в Анголе в период с (дата) по (дата) и соответствующая справка от (дата) года. В связи с чем была назначена ежемесячная выплата.

Согласно сообщению заместителя председателя Центральной комиссии Министерства обороны РФ от (дата) года, Центральной комиссией было проведено разбирательство по вопросу законности выдачи удостоверения ветерана боевых действий Сизикову В.П., которая признана неправомерной, в связи с чем удостоверение подлежит изъятию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Отказывая Сизикову В.П. в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Федерального закона "О ветеранах", постановления Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 года N763 и положениями приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.11.2009 года N1177, которым утвержден порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, исходил из того, что поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях на территории Анголы, удостоверение, выданное ему, является неправомерным и подлежит изъятию.

С выводами суда судебная коллегия соглашается, считает их правильными, соответствующими материалам дела и действующему законодательству, регулирующему спорные правоотношения.

Так, в соответствии с положениями п.п.1, 3 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года К5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации. Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, участие в которых дает право на приобретение статуса ветерана боевых действий, указаны в приложении к комментируемому Закону (раздел III).

В названный Перечень (в редакции Федерального закона N 166-ФЗ от 02.10.2008 года) включена Ангола, боевые действия с ноября 1975 года по ноябрь 1992 года.

Порядок выдачи гражданам удостоверений ветерана боевых действий урегулирован Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", а также изданными во исполнение данного Постановления ведомственными нормативными правовыми актами.

Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действовавшим на момент выдачи истцу удостоверения "ветерана боевых действий", установлено, что к обращению о выдаче указанного удостоверения прикладываются две фотографии размером 3x4 см и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях: для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, за исключением территорий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, направлявшими указанных лиц, в том числе органами военного управления Министерства обороны Российской Федерации, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР.

Согласно п. 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 года N2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", действующего в настоящее время к обращению о выдаче указанного удостоверения прикладываются две фотографии размером 3 х 4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей:

- для лиц, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в государствах, указанных в разделе III Перечня, за исключением территорий, указанных в абзацах пятом, шестом и седьмом настоящего пункта, - документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, выданные органами военного управления, в том числе органами военного управления, являющимися правопреемниками органов военного управления Министерства обороны СССР (абз. 8 п. 9)

Из анализа указанных нормативных актов следует, что выдача удостоверения "Ветеран боевых действий" производиться тем лицам, которые принимали участие в боевых действиях в Анголе.

Материалами дела подтвержден лишь факт направления и нахождения истца на территории Анголы в период ведения там боевых действий.

Имеющиеся в материалах дела архивная справка Центрального архива МО РФ от (дата) года, пенсионное дело подполковника запаса, не содержат сведений относительно участия Сизикова В.П. в боевых действиях на территории указанного государства.

Иные документы, свидетельствующие о непосредственном его участии в боевых действиях, суду не представлены.

Учитывая, что само по себе нахождение на территории Анголы не означает фактического участия в боевых действиях, фактическое участие в боевых действиях истцом не доказано в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении всех исковых требований истца, заявленных к ответчикам.

Доводы апелляционной жалобы Сизикова В.П. о том, что лицам, принимавшим участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей, в том числе, в Анголе в период с (дата), предоставление документов, подтверждающих непосредственное участие в боевых действиях, не требуется, основаны на ошибочном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты во внимание.

Ссылка истца на то, что суд применил недействующий Приказ Министра обороны РФ от 02.11.2009 N1177 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", несостоятельна, поскольку он действовал на момент выдачи ему удостоверения.

Учитывая, что истцом ни в соответствующую комиссию, ни в суд не были представлены доказательства, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях, судом правомерно отказано в том числе и в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приостановления с (дата) года ежемесячной денежной выплаты, которую он получал с момента выдачи удостоверения и возобновлении ее выплаты, поэтому доводы жалобы о том, что действия Военного комиссариата Оренбургской области нарушили его права на поучение выплаты, так как на указанную дату его никто не лишал статуса ветерана боевых действий, несостоятельны.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения судом не допущено.

Руководствуясь ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сизикова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи