Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-953-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Каширской Е.Н., Пересыпкиной Т.И.

с участием прокурора Кобзарь А.П.

при секретаре Бобылевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Раваева В.И. на решение территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об отказе в регистрации кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области

по апелляционной жалобе Раваева В.И.

на решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 17 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Раваев В.И. обратился в суд с жалобой на решение территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об отказе в регистрации кандидата на должность главы N4/1 от 03 января 2014 г., указав, что в период с 20 по 24 декабря 2013 г. им были поданы необходимые документы в территориальную избирательную комиссию Абдулинского района для участия в выборах главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области. 24 декабря 2013 г. лично им был осуществлен сбор подписей избирателей в свою поддержку в необходимом количестве. В тот же день в 14 часов 30 минут подписной лист им был предоставлен в территориальную избирательную комиссию Абдулинского района.

03 января 2014 г. его пригласили в территориальную избирательную комиссию Абдулинского района для проверки подписного листа и вынесения решения. При проверке подписного листа у членов территориальной избирательной комиссии возникли сомнения в том, что даты внесения собственноручных подписей избирателей выполнены не ими. Раваев В.И. просил назначить соответствующую экспертизу. Однако территориальной избирательной комиссией Абдулинского района было принято решение об отказе в регистрации без объяснения причин такого отказа.

С указанным решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района от 03 января 2014 г. заявитель не согласился, просил его признать незаконным и обязать территориальную избирательную комиссию Абдулинского района зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области на предстоящих 09 февраля 2014 г. выборах.

Решением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 17 января 2014 г. Рававеву В.И. отказано в удовлетворении заявления.

С решением суда не согласился Раваев В.И. В обоснование апелляционной жалобы указал, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку не были приняты во внимание показания свидетелей, подтвердивших, что в подписном листе дату проставляли избиратели лично; избирательной комиссией не доказан факт того, что Раваев В.И. забрал подписной лист при его исследовании на заседании избирательной комиссии; в оспариваемом решении территориальной избирательной комиссии неверно указано основание для отказа в регистрации кандидата, учитывая отсутствие подписного листа.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции заявитель Раваев В.И. и его представитель Спиридонов А.М., действующий на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель территориальной избирательной комиссии Абдулинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещён надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав заявителя жалобы и его представителя, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего оставить решение суда без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, либо выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом. Выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, не является основанием для отказа в регистрации кандидата в случае, когда для его регистрации требуется представить менее 200 подписей, если достоверных подписей достаточно для регистрации кандидата.

Согласно пункту 11 статьи 37 Федерального закона от 12.06.2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" подпись и дата ее внесения в подписной лист вносятся избирателем собственноручно.

Аналогичные положения содержатся и в Законе Оренбургской области от 10 июля 2013 года N1695/504-V-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области".

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 38 указанного Федерального закона по результатам проверки подписей избирателей, участников референдума и соответствующих им сведений об избирателях, участниках референдума, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя, участника референдума может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной.

Согласно подпункту "е" пункта 6.4 вышеназванной статьи на основании заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей, участников референдума в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, являются недействительными подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями не собственноручно.

Судом первой инстанции установлено, что Решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области N62 от 18 ноября 2013 г. назначены досрочные выборы главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области на 09 февраля 2014 г.

Решением территориальной избирательной комиссии Абдулинского района N4/1 от 03 января 2014 г. отказано в регистрации Раваеву В.И. кандидату на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области в соответствии со ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и с частью 9 статьи 29, п.п. 6,9 части 9 статьи 31, ч.3 статьи 32, п. 7 части 6 статьи 32 Закона Оренбургской области от 10 июля 2013 года N1695/504-V-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области".

Согласно заявлению Раваева В.И. от 20 декабря 2013 г. и подтверждению о приеме документов избирательной комиссией от 20,24,25 декабря 2013 г. судом установлено, что заявитель Раваев В.И. 20 декабря 2013 г. выдвинул свою кандидатуру баллотироваться кандидатом в главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области в порядке самовыдвижения.

Согласно подтверждению территориальной избирательной комиссии 24 декабря 2013 года в 14 часов 30 минут Раваевым В.И. сдан подписной лист.

Согласно протоколу об итогах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Раваева В.И. из 10 подписей признано недействительными 10 подписей или 100%.

Из протокола заседания территориальной избирательной комиссии Абдулинского района N 4 от 03 января 2014 г. усматривается, что в повестке дня стоял вопрос о проверке подписных листов и регистрации кандидата Раваева В.И. На заседании комиссии Раваев В.И. пояснил, что он сам собирал подписи избирателей, сам проставил даты внесения подписей избирателей, а подписи избиратели ставили собственноручно. Из данного протокола также усматривается, что во время составления протокола об итогах проверки подписных листов Раваев В.И. взял подписной лист и убрал его в карман. Затем было вынесено решение об отказе в регистрации Раваева В.И. кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области.

Разрешая заявленные требовании и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в нарушение пункта 3 части 1 статьи 30 Закона Оренбургской области от 10 июля 2013 года N 1695/504-V-ОЗ "О выборах глав муниципальных образований в Оренбургской области" в момент принятия решения территориальной избирательной комиссией вопроса о регистрации Раваева В.И. кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области отсутствовал подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата Раваева В.И.

Согласно подпункту "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Следовательно, решение территориальной избирательной комиссии Абдулинского района об отказе в регистрации Раваева В.И. кандидатом на должность главы муниципального образования сельское поселение Малосурметский сельсовет Абдулинский район Оренбургской области на основании статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" было правомерно.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции достоверно установлено отсутствие в момент принятия решения территориальной избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата Раваева В.И. подлинника подписного листа. Это подтверждается протоколом заседания территориальной комиссии от 03 января 2014 г. и показаниями свидетелей, опрошенных в судебном заседании, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, отказ или уклонение от дачи показаний. В судебное заседание при рассмотрении дела судом первой инстанции подлинники указанных подписных листов также представлены не были.

Копия подписного листа, представленная суду заявителем в судебном заседании, не отвечает требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам частью 2 статьи 71 Гражданского процессуального кодекса РФ, поскольку не заверена надлежащим образом. Указанная копия обоснованно не принята судом первой инстанции в качестве надлежащего доказательства.

Судебная коллегия также не соглашается с доводом апелляционной жалобы Раваева В.И., о том, что судом первой инстанции необоснованно не были приняты во внимание показания свидетелей, подтвердивших, что в подписном листе дату проставляли избиратели лично. В соответствии с требованиями ст. 79 Гражданского процессуального кодекса РФ установить кем были проставлены даты в подписных листах может эксперт. Суд пришел к правильному выводу о том, что указанные обстоятельства не могут быть подтверждены показаниями свидетелей, а в виду отсутствия подлинника исследуемого документа экспертное исследование невозможно.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального и процессуального права судом применены верно.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, оснований для его отмены в соответствии с требованиями статьи 330 ГПК РФ не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 320-328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Абдулинского районного суда Оренбургской области от 17 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Раваева В.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: