Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 05 марта 2014 г. по делу N 33-1007-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,

судей областного суда Федотовой Л.Б., Солопьева В.И.,

при секретаре Евсеевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению

Турсуматова Л.Н. об оспаривании решения органа власти,

по апелляционной жалобе Турсуматова Л.Н.

на решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Турсуматов Л.Н. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области об отсутствии гражданства РФ, изъятии паспорта гражданина Российской Федерации. Указал, что заключением Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области от (дата)г. установлено, что Турсуматов Л.Н. гражданином Российской Федерации не является, паспорт на имя Турсуматова Л.Н., выданный (дата), признан выданным в нарушение установленного порядка, паспорт на имя Турсуматова Л.Н, выданный (дата) признан выданным в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию. На основании вышеуказанного заключения (дата) инспектором отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке ФИО1 у него изъят паспорт гражданина Российской Федерации, о чем составлен акт. Вышеуказанные решения и действия считает незаконными и необоснованными, поскольку в заключении не приведены надлежащие доказательства того, что он в *** г. не обращался в консульский отдел Российской Федерации в *** с целью приобретения гражданства Российской Федерации, или при приобретении гражданства Российской Федерации он предоставлял подложные документы или сообщил заведомо ложные сведения, или он признан виновным в незаконном получении в *** г. паспорта гражданина РФ. При обращении в *** г. в ОВД г. Бузулука за получением паспорта гражданина РФ заявитель предоставлял документ, подтверждающий гражданство РФ. С ***. он постоянно проживал на территории Российской Федерации (г. Бузулук и Бузулукский район), честно и в полном объеме исполнял обязанности гражданина Российской Федерации. К уголовной и административной ответственности не привлекался, работал, платил налоги.

Просил суд признать незаконным заключение Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области от (дата)г., признать незаконным изъятие у него паспорта гражданина Российской Федерации, обязать УФМС по Оренбургской области вернуть ему паспорт гражданина Российской Федерации, внести в соответствующие базы данных сведения о действительности вышеуказанного паспорта и паспорта N выданного (дата)

Решением Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2013 г. в удовлетворении заявления Турсуматова Л.Н. отказано.

Заявитель не согласился с принятым решением, в апелляционной жалобе просит его отменить, вынести по делу новое решение. В обоснование апелляционной жалобы указал, что судом не учтено, что Турсуматов Л.Н. приобрел гражданство в порядке регистрации в консульском отделе Российской Федерации в *** до 31 декабря 2000 г. Поскольку паспорт гражданина Российской Федерации выдается только при подтверждении гражданства, то наличие документа свидетельствует о том, что заявителем были представлены документы, подтверждающие гражданство Турсуматова Л.Н. Приобретение лицом гражданства не связывается с внесением соответствующей информации в электронные базы данных, база данных не может служить безоговорочным подтверждением наличия или отсутствия Российского гражданства. Ссылка суда на порядок приема в гражданство, предусмотренный ФЗ "О гражданстве" не может быть признан обоснованной, поскольку заявитель получил гражданство ранее вступления в силу указанного закона.

В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции заявитель и его представитель по ордеру Степаненко С.В. поддержали доводы жалобы, просили её удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен о его дате, времени и месте надлежащим образом.

Судебная коллегия вынесла определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав заявителя и заинтересованного лица, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Судом первой инстанции установлено, что Турсуматов Л.Н. родился (дата)г. в ***. С ***. Турсуматов Л.Н. проживает на территории Российской Федерации, имеет паспорт гражданина РФ, выданный в ***. (дата) Турсуматов Л.Н. документирован паспортом гражданина Российской Федерации отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на основании паспорта гражданина Российской Федерации, выданного (дата) ОВД г. Бузулука Оренбургской области, в связи с непригодностью к использованию прежнего паспорта. В заявление о выдаче (замене) паспорта указано: "гр. РФ ст. 18 п. "А" Закона о гражданстве Посольство РФ в *** (дата)".

(дата)г. начальником УФМС России по Оренбургской области утверждено заключение служебной проверки, по результатам которой решено считать, что Турсуматов Л.Н. гражданином Российской Федерации не является. В деле имеются результаты проверки по базе данных "Гражданство" КД МИД России и базе данных "Гражданство" в Генеральном консульстве России в ***, базе данных УФМС России, согласно которым сведений о приобретении гражданства Турсуматовым Л.Н. не установлено. Заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N1П от ***. на имя Турсуматова Л.Н. не сохранилось.

Актом от (дата)г. инспектором отдела УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке ФИО1 на основании заключения служебной проверки УФМС России по Оренбургской области изъят паспорт гражданина Российской Федерации, выданный на имя Турсуматова Л.Н.

Турсуматов Л.Н. является гражданином ***, в ***. на основании паспорта гражданина *** въезжал в РФ и выезжал из РФ.

На основании установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к выводу, что действия УФМС России по Оренбургской области соответствуют Положению о порядке рассмотрении вопросов гражданства Российской Федерации, процедура проверки проведена полно и всесторонне с направлением запросов в соответствующие органы. Поскольку в ходе проверки не подтвердился факт приобретения Турсуматовым Л.Н. гражданства Российской Федерации в установленном порядке, то решение о признании паспорта, выданного (дата) ОВД г. Бузулука Оренбургской области, а также паспорта гражданина Российской Федерации выданного (дата) отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя Турсуматова Л.Н., выданными с нарушением установленного порядка и подлежащими изъятию, принято обоснованно.

Судебная коллегия полагает указанные выводы суда, основанными на неверном применении закона.

Так, в соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 статьи 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

В силу пункта "а" статьи 5 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались статьей 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно пункту "г" статьи 18 указанного закона в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они до 31 декабря 2000 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 08 июля 1997 г. N828 "Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина РФ", паспорт, выданный в нарушение установленного порядка, подлежит изъятию Федеральной Миграционной Службой РФ или ее территориальным органом, выявившим такой паспорт.

Нормативные правовые акты об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации, устанавливают, что паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка.

Паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

Норма пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации предметом своего регулирования имеет отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, то есть распространяются на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. Изъятие такого паспорта само по себе не влечет лишение гражданства Российской Федерации, приобретенного лицом на законном основании.

Согласно ст. 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке.

Данных о том, что паспорта, указанные выше, выданные на имя Турсуматова Л.Н. выданы в нарушение установленного порядка или оформлены на утраченном (похищенном) бланке паспорта, материалы дела не содержат. Виновных действий в связи с приобретением гражданства Российской Федерации при получении паспорта заявителем не допущено, доказательств совершения таких действий не представлено, а в заключении наличие таких действий не подтверждено.

Факты, устанавливающие использование заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений, отсутствуют.

При таком положении оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы по Оренбургской области статье 22 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", поскольку направлено на лишение Турсуматова Л.Н. гражданства в нарушение закона.

Таким образом, изъятие паспортов заявителя на основании пункта 7 Постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 года N 828 без надлежащих оснований, подлежит признанию незаконным в силу статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области о том, что паспорт Турсуматова Л.Н. выдан в нарушение порядка, не подтверждены доказательствами. Сведения о том, что Турсуматов Л.Н. не значится в базе данных как приобретший гражданство Российской Федерации, не опровергают доводов заявителя о том, что в *** г. он обращался в консульство с заявлением о приобретении гражданства и консульским отделом Российской Федерации в *** ему предоставлялось гражданство. Доказательств того, что в ***. Турсуматов Л.Н. не приобрел гражданство Российской Федерации суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявитель является гражданином ***, поскольку ему был выдан национальный заграничный паспорт *** также необоснованны, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о неправомерности выдачи ему паспорта гражданина Российской Федерации, поскольку договором между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного гражданства (г. Москва 07.09.1995) предусмотрено право граждан республики Таджикистан приобрести, не утрачивая ее гражданства, гражданство другой стороны.

На основании изложенного судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, а решение - подлежащим отмене в силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 320-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу Турсуматова Л.Н. - удовлетворить,

решение Бузулукского районного суда Оренбургской области от 28 ноября 2013 г. - отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявления Турсуматова Л.Н..

Признать незаконным заключение Управления федеральной миграционной службы Российской Федерации по Оренбургской области от (дата)г о признании паспорта гражданина Российской Федерации N, выданного (дата) ОВД Бузулука Оренбургской области на имя Турсуматова Л.Н., паспорта гражданина Российской Федерации N, оформленного (дата) Отделом УФМС России по Оренбургской области в г. Бузулуке на имя Турсуматова Л.Н., выданными в нарушение установленного порядка.

Председательствующий:

Судьи: