Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда от 11 марта 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Приволжского окружного военного суда Самарской области от 11 марта 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда в составе:

Председательствующего Родионова А.А.,

судей: Сафонова К.С.,

Семенова О.М.,

при секретаре Печенкиной Е.Ю., с участием заявителя Айвазова Г.Е., рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя Айвазова Г.Е. на решение Самарского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2013 года, согласно которому отказано в удовлетворении заявления бывшего военнослужащего войсковой части N Айвазова Г.Е. об оспаривании решения начальника I отдела (город Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ), связанного с отказом во внесении заявителя и членов его семьи в списки нуждающихся в жилом помещении, в восстановлении очередности постановки на учет нуждающихся в жилом помещении и в списки кандидатов на получение государственного жилищного сертификата (далее - ГЖС), а также в обеспечении названным сертификатом.

Заслушав доклад судьи Семенова О.М., изложившего обстоятельства дела, содержание принятого по делу судебного решения и доводы апелляционной жалобы, выступление заявителя Айвазова Г.Е. в обоснование доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам окружного военного суда

УСТАНОВИЛА:

Айвазов с семьей из двух человек проживает в служебном жилом помещении, находящемся в "адрес", до октября 2011 года относящийся к закрытым военным городкам.

В мае 2008 года заявитель, имеющий выслугу более 10 лет, был уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и исключён из списков личного состава воинской части.

На основании заявления от 3 июля 2008 года Айвазов состоит в списках анкетного опроса граждан, желающих отселиться из закрытого военного городка под N. В списках граждан, желающих отселиться посредством реализации ГЖС, Айвазов и 2 членов его семьи состоят под N на основании заявления от 5 марта 2009 года.

11 ноября 2013 года Айвазов обратился к начальнику I отдела (город Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ с заявлением, в котором просил восстановить его с составов семьи три человека в списках нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания, внести о нём сведения в Единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях, а также обеспечить его государственным жилищным сертификатом или иным образом предоставить ему жилье в избранном постоянном месте жительства.

Начальником I отдела (г.Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ заявителю было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на решение этого должностного лица от 10 ноября 2012 года N 1/60.

Полагая, что данными действиями должностного лица нарушены его права, Айвазов обратился в военный суд с заявлением, в котором, оспаривая действия начальника 1 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, с учётом уточнения заявленных требований просил: 1) обязать внести его и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания; 2) восстановить очередность его и членов семьи с момента фактической постановки на учет в Чернореченской КЭЧ района; 3) признать незаконными действия начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, связанные с непредоставлением ему и членам семьи ГЖС; 4) обязать названное должностное лицо восстановить его и членов семьи в очереди на ГЖС с момента фактической постановки на учет; 5) обеспечить его и членов семьи ГЖС или иным способом предоставить ему жильё в избранном месте жительства.

Гарнизонный военный суд решением от 27 декабря 2013 года отказал в удовлетворении требований заявителя, поскольку Айвазов и члены его семьи не признавались нуждающимися в жилом помещении, а, кроме этого, в связи с тем, что в полномочия должностного лица, чьи действия обжалованы, не входит решение вопроса, связанных с обеспечением граждан ГЖС.

В апелляционной жалобе Айвазов просит решение гарнизонного военного суда отменить и принять новое решение об удовлетворении его требований.

В обоснование своих доводов автор жалобы указывает, что он и члены его семьи, вопреки выводам суда первой инстанции, по итогам рассмотрения его рапорта, поданного в 2008 году на имя командира войсковой части N, были признаны нуждающимися в жилом помещении уполномоченным органом и считает, что данные обстоятельства подтверждены материалами дела.

По мнению заявителя, его жилищное учетное дело, подтверждающее данные обстоятельства, было утрачено сотрудниками Чернореченской КЭЧ района или ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ.

Айвазов, приводя обстоятельства дела, указывает, что, по его мнению, суд в решении неправомерно сослался на нормативные правовые акты, изданные после его увольнения с военной службы, поскольку должен был руководствоваться законодательством, действовавшим в 2007-2008 годах.

Заслушав доклад дела, выступление заявителя, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Порядком формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 8 ноября 2011 г. N 2050, обязанность по формированию, ведению списка граждан - участников вышеприведенных программ и подпрограмм, выдаче ГЖС возложена на уполномоченный орган.

По смыслу Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 18 ноября 2010 года N 1550 усматривается, что вышеуказанным уполномоченным органом является Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. При этом отдельные функции названного уполномоченного органа могут осуществляться специализированными организациями Министерства обороны Российской Федерации, к которым, в том числе относится ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ.

Из приказов начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 8 апреля 2011 года N, от 10 июня 2011 года N, от 6 февраля 2012 года N, от 24 сентября 2012 года N, от 21 декабря 2012 года N видно, что на начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ не возлагались обязанности по формированию, ведению списка граждан - участников вышеприведенных программ и подпрограмм, а также по выдаче ГЖС соответствующим категориям граждан.

Более того, не сообщалось о подобном делегировании полномочий и в ответах на обращения заявителя Врид директора Департамента жилищных отношений МО РФ (исх. N от 12 марта 2012 года) и начальника ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ ( N от 3 мая 2012 года).

Поскольку начальник 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, как усматривается из его сообщения (исх. N от 26 ноября 2013 года), не отказывал Айвазову в обеспечении ГЖС, а соответствующие действия других должностных лиц заявитель не обжаловал, судебная коллегия по гражданским делам приходит к выводу, что гарнизонным военным судом требования Айвазова о признании незаконными действий начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, связанных с непредоставлением ему и членам семьи ГЖС и обязательстве данного должностного лица восстановить заявителя и членов семьи в очереди на ГЖС с момента фактической постановки на учет, обеспечении Айвазова и членов семьи ГЖС, разрешены правильно.

В остальной части решение суда подлежит отмене, а производство по делу - прекращению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10 ноября 2012 года начальник 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ, рассмотрев соответствующее заявление, решением N отказал Айвазову и членам его семьи в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении (л.д.7). Айвазов, полагая названное решение незаконным, обратился в суд с заявлением, в котором просил: признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжилье" МО РФ от 10 ноября 2012 года N об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также обязать названное должностное лицо включить его в сводный список, список кандидатов на получение ГЖС и выдать ему ГЖС.

Самарский гарнизонный военный суд решением от 31 мая 2013 года, вступившим в законную силу, отказал в удовлетворении требований заявителя, указав в судебном постановлении, что Айвазов не состоял в списках очередников на получение жилого помещения. В удовлетворении требований относительно включения в списков кандидатов на получение ГЖС и выдачи ГЖС было отказано, поскольку заявитель не обращался с подобным треованием к должностному лицу, чьи действия в последующем оспорил.

Из содержания п. 7 и 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, усматривается, что военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях после 1 марта 2005 г., сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Учет военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях, ведется по очередности исходя из даты принятия их на учет. Уполномоченный орган ведет единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, предметы судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу и гражданскому делу, которое разрешено вступившим в законную силу решением Самарского гарнизонного военного суда от 31 мая 2013 года, в части разрешения требований Айвазова о внесении его и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания, а также о восстановлении соответствующей очередности с момента фактической постановки на учет в Чернореченской КЭЧ района, идентичны. Доводы, которые приводил Айвазов в своих заявлениях об оспаривании действий должностного лица, также являются аналогичными друг другу.

В соответствии с ч 1 ст. 246 ГПК РФ, дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 23 - 26.2 приведенного Кодекса и другими федеральными законами.

Согласно положениям статьи 248 указанного Кодекса, судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции, в части разрешения требований об обязании начальника 1 отдела (г. Самара) ФГКУ "Центррегионжильё" МО РФ внести заявителя и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания, а также восстановить Айвазова и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении с момента фактической постановки на учет в Чернореченской КЭЧ района, подлежит отмене в связи с нарушением норм процессуального права, а производство по делу, в данной части, прекращению по основанию, предусмотренному ст. 248 ГПК РФ, т.е., поскольку имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

Руководствуясь ст. 327, п. 3 ст. 328, ст. 329, п. 4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Приволжского окружного военного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Самарского гарнизонного военного суда от 27 декабря 2013 года по гражданскому делу по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части N Айвазова Г.Е. в части касающейся отказа в удовлетворении требований об обязании начальника I отдела (город Самара) Федерального государственного казённого учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации внести заявителя и членов его семьи в списки граждан, нуждающихся в получении жилья для постоянного проживания, а также восстановить Айвазова и членов его семьи на учете нуждающихся в жилом помещении с момента фактической постановки на учет в Чернореченской КЭЧ района, отменить, в связи с нарушением норм процессуального права и производство по делу в данной части, прекратить.

В остальной части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя Айвазова Г.Е. - без удовлетворения.

Судья О.М. Семенов