Решение Псковского областного суда от 03 марта 2014 г. по делу N 12-45/2014

Судья Псковского областного суда Рубанов Р.В.,

при секретаре Беридзе Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Васильева Р.Н. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 января 2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Анскино", юридический адрес: "данные изъяты",

УСТАНОВИЛ:

Настоящее дело возбуждено определением старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Васильева Р.Н. от 05 сентября 2013 года по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

08.07.2013 в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям (далее - Управление Россельхознадзора) поступило заявление генерального директора ООО "Анскино" г. П. М. о нарушении неизвестным лицом целостности плодородного слоя почвы на принадлежащем Обществу земельном участке с кадастровым N (****), расположенном в районе населенных пунктов "****".

16 июля 2013 года старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Васильевым Р.Н. был обследован указанный земельный участок, были отобраны образцы почв для экспертного исследования, о чем в тот же день был составлены акты.

Как указано в акте (****), в ходе обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N (****) установлено, что на нем ООО "Анскино" дер. "****" незаконно разрабатывается карьер по добыче песчано-гравийных материалов общей площадью 6,3 Га, глубиной 25 метров, что привело к самовольному занятию земельного участка, снятию и уничтожению плодородного слоя почвы.

По итогам административного расследования 05.11.2013 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора Васильевым Р.Н. в отношении ООО "Анскино" дер. А. составлен протокол N08-09/551-02 об указанном выше административном правонарушении, и 11.11.2013 дело было передано для рассмотрения в Псковский городской суд.

Постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 января 2014г. производство по настоящему делу прекращено на основании п.2 ч.1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи по мотивам неправильного применения судом действующего законодательства и неправильной оценки представленных доказательств.

Заслушав представителя Управления Россельхознадзора Васильева Р.Н., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя ООО "Анскино" дер. А. Кирилловой Н.В., проверив материалы дела, оснований для отмены решения судьи не нахожу в виду следующего.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Объектом указанного правонарушения являются общественные земельные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.

Порядок осуществления Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 в редакции от 05.06.2013, пунктом 1 которого предусмотрено, что государственный земельный надзор, направленный на выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных земельным законодательством, осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц.

Пунктами 12 и 13 названного Положения установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного земельного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Земельного кодекса Российской Федерации.

Сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении государственного земельного надзора устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373.

Как видно из материалов дела до его возбуждения было установлено, что работы по добыче песчано-гравийных материалов осуществлялись ООО "Анскино" дер. "****" в месте расположения ранее выявленного гравийно-песчаного месторождения "Анскино" в составе границ карьера горного отвода на землях промышленности и земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым N (****) (л.д. "данные изъяты").

Данное обстоятельство, в силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ и пункта 3.1.1 Административного регламента исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, являлось основанием для осуществления Россельхознадзором внеплановой проверки законности осуществления ООО "Анскино" дер. "****" деятельности по добыче песчано-гравийных материалов в границах земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Положениями указанного Административного регламента в свою очередь установлено, что при наличии оснований для осуществления внеплановой проверки руководителем территориального органа Россельхознадзора издается приказ (распоряжение) о ее проведении в отношении конкретного юридического лица, копия которого вручается под роспись его законному представителю; такая проверка проводится после ее согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц; к проверке в обязательном порядке привлекаются законные представители проверяемого юридического лица (часть 5 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ, подпункт 3 пункта 3.1.2, пункт 3.1.3).

В ходе проверки используются сведения государственного кадастра недвижимости, производятся обмеры земельных участков, фотосъемка, составляются фототаблицы. По результатам проверки составляется акт проверки, к которому прилагаются протоколы осмотра территории, обмеры площадей земельных участков, фототаблицы и фотоматериалы, протоколы отобрания образцов (пункты 1.5 и 3.1.3).

Привлечение виновных лиц к административной ответственности осуществляется по итогам проведенной проверки (подпункт 3 пункта 1.9, подпункт 5 пункта 3.1, пункт 3.1.5).

Между тем, установленная законодательством Российской Федерации вышеизложенная процедура проведения проверки деятельности ООО "Анскино" дер. "****", связанной с нарушением требований земельного законодательства, старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора соблюдена не была.

При этом ссылку на положение пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", исключающего применение установленного этим законом порядка организации и проведения проверок в отношении юридических лиц при проведении административного расследования, нельзя признать состоятельной, поскольку административное расследование по делу было возбуждено уже после установления юридического лица, осуществляющего деятельность на земельном участке сельскохозяйственного назначения, осмотра территории земельного участка и отобрания образцов почв, предусмотренных Административным регламентом исполнения федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения (п.3.1.3).

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Кроме того, данных о том, что для определения места работы техники ООО "Анскино" дер. А. на земельном участке с кадастровым N (****) установление его границ производилось на местности в соответствии со сведениями кадастрового учета, материалы дела не содержат. Приложенные к акту фотоснимки привязку к границам этого земельного участка не имеют, план обмера земельного участка не составлялся.

Представители ООО "Анскино" дер. А. в судебном заседании показали, что этим Обществом работы на земельном участке с кадастровым N (****) не велись.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что добыча песчано-гравийных материалов в карьере горного отвода у населенного пункта А. В.-ской волости П.ского района официально осуществляется ООО " К." с 2004 года, что подтверждается распоряжением Администрации Палкинского района от 16.12.2003 N543-р о предоставлении земельных участков для обеспечения деятельности организации; договором аренды таких земельных участков от 31.12.2003 и дополнительным соглашением к нему от 02.08.2012; лицензией на право пользования недрами, планами границ предоставленных в аренду земельных участков и горноотводным актом от 28.01.2004; кадастровыми паспортами на них (л.д. "данные изъяты").

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод судьи о том, что полученные доказательства по делу нельзя признать допустимыми и с достоверностью подтверждающими вину ООО "Анскино" дер. "****" в совершении вменяемого ему в вину административного правонарушения, является правильным, соответствующим обстоятельствам дела.

Также не могут быть приняты во внимание и показания учредителя ООО "Анскино" г. П. З. и его директора М. о том, что работы на земельном участке с кадастровым N (****) осуществлялись ООО "Анскино" дер. А. с середины декабря 2012 года.

Так, административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, считается оконченным с момента уничтожения плодородного слоя почвы.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, достоверных доказательств того, когда именно на земельном участке с кадастровым N (****) в результате работ, начатых со слов З. и М. более года и двух месяцев назад, был снят плодородный слой его почвы, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ прекращенное производство по делу возобновлению не подлежит.

В соответствии с изложенным, руководствуясь пунктом 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 января 2014г. по делу в отношении ООО "Анскино" дер. А. об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тверской и Псковской областям Васильева Р.Н.- без удовлетворения.

Судья Р.В. Рубанов