Апелляционное определение СК по гражданским делам Рязанского областного суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-666

Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе:

председательствующего Воейкова А.А.,

судей Смирновой А.А., Мошечкова А.И.,

при секретаре Гущиной И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства образования Рязанской области на решение Советского районного суда г.Рязани от 28 января 2014 года, которым постановлено:

Иск прокурора Октябрьского района г. Рязани в интересах

Дедовой И.А. к Министерству образования Рязанской области о признании права на получение жилого помещения и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями - удовлетворить.

Признать за

Дедовой И.А. право на получение благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования Рязанской области включить

Дедову И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012 года N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Мошечкова А.И., объяснения представителя Министерства образования Рязанской области по доверенности Бебякина В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против нее Дедову И.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Октябрьского района г. Рязани обратился в суд с иском в интересах Дедовой И.А. к администрации г. Рязани о обязании предоставить Дедовой И.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений. Мотивировала тем, что Дедова И.А. ( до брака

ФИО1) является лицом, оставшимся без попечения родителей, в период с 30.08.1988 года по 30.08.1997 года она жила в

"

...

" детском доме

N, с сентября 1997 года по 1999 года обучалась в

"

...

" школе-интернате, с 1.09.1999 года по 28.06.2002 год училась в профессиональном училище

N, находясь в указанные периоды на полном государственном обеспечении. Администрации образовательных учреждений, в которых находилась Дедова И.А., наделенная функциями и полномочиями опекунов, не исполнила обязанность по защите жилищных прав Дедовой И.А., не приняли мер к постановке её на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. В январе 2005 года до достижения возраста 23 лет Дедова И.А. самостоятельно обратилась в отдел по жилью по вопросу обеспечения её жилым помещением, однако ей было предоставлено не благоустроенное жилое помещение, а часть комнаты в общежитии маневренного фонда. В 2007 году Дедова И.А. вновь обратилась в администрацию г. Рязани, однако в постановке на учет ей было отказано, в связи с тем, что на момент обращения её возраст превышал 23 года. В настоящее время Дедова И.А. зарегистрирована в жилом помещении маневренного фонда, расположенного по адресу:

"

данные изъяты

", а проживает в комнате в общежитии ФГБОУ ВПО РГРТУ, предоставленной ей временно как работнику учреждения. На момент обращения Дедовой И.А. в администрацию г. Рязани согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и п. 1 ст. 8 ФЗ от 08.02.1998 года N 17-ФЗ дети-сироты обеспечивались жилым помещение органами исполнительной власти. Регистрационный учет детей-сирот осуществлялся как по месту жительства (месту закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья). Считает, что у Дедовой И.А., как нуждающейся в жилом помещении, возникло право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма. Она подлежала постановке на учет на получение жилого помещения, обратившись как ребенок-сирота своевременно до достижения ею 23-летнего возраста в администрацию г. Рязани, что свидетельствует о её волеизъявлении реализовать свое право на получение жилья.

Окончательно просил суд признать за Дедовой И.А. право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения; обязать администрацию г. Рязани включить Дедову И.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012 года N 108 -ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Определением суда администрация г. Рязани с согласия прокурора заменена на надлежащего ответчика Министерство образования Рязанской области.

Решением суда заявленные Дедовой И.А. требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерство образования Рязанской области просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что поскольку Дедова И.А. не обращалась в администрацию г. Рязани с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваемых жилыми помещениями в соответствии с Законом Рязанской области от 28.12.2012 года N 108 -ОЗ, право на получение жилого помещения у нее не возникло.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Согласно данному Закону предоставление жилого помещения является мерой государственной поддержки.

Законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и(или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 01.01.2013 года, предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, основанием возникновения права на внеочередное получение жилья у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, является наличие хотя бы одного из следующих юридических фактов: окончание пребывания названных граждан в образовательных и иных учреждениях, детских домах семейного типа, приемных семьях; прекращение опеки (попечительства); окончание службы в Вооруженных Силах Российской Федерации; освобождение из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Дедова И.А. (в девичестве

ФИО1, в первом браке

ФИО2), 12.10.1982 года рождения, в настоящее время зарегистрирована в г. Рязани в квартире

"

адрес

".

Указанная квартира имеет статус специализированного жилищного фонда - "маневренный фонд" для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Дедова И.А. относилась к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за нею не закреплялось.

20.01.2005 года и 21.01.2005 года

ФИО1 обращалась в отделение социальной адаптации бывших воспитанников детских домов и интернатов МУ "РГЦСОН" и в управление по жилью администрации г. Рязани с заявлениями об обеспечении ее жильем, как сироты, в связи с чем ей было предоставлено место по договору найма от 2.8.2005 года в общежитии по ул.

"

адрес

" сроком до 28.06.2006 года.

При этом право на обращение с заявлением о постановке на учет в соответствии с ФЗ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истице не разъяснялось,

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно исходил из того, что Дедова И.А. своевременно до достижения 23 лет обращалась в управление по жилью г. Рязани, однако на учет нуждающихся она поставлена не была по причинам, не зависящим от неё, а потому суд пришел в к выводу о том, что она не утратила права на получение жилого помещения как сирота, не имеющая жилья.

Доводы апелляционной жалобы, касающиеся обстоятельств, установленных при рассмотрении спора по существу, являлись предметом судебного рассмотрения. Эти доводы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 57 ГПК РФ, и поэтому не могут служить поводом к отмене решения. Этим доводам судом дана надлежащая оценка, которую, с учетом вышеизложенного, судебная коллегия находит правильной.

То обстоятельство, что орган местного самоуправления не принял во внимание неоднократные обращения Дедовой И.А. и не поставил ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, не должно отражаться на правах истицы, ставиться в зависимость от выполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности

Не могут быть приняты во внимание и доводы апелляционной жалобы о том, что в нарушение установленного порядка Дедова И.А. не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Судом первой инстанции приведены достаточные мотивы, по которым он пришел к верному выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилым благоустроенным помещением муниципального специализированного жилого фонда, предназначенного для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения. Данный вывод суда согласуется с положениями ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой: каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища.

Суд оценил все представленные сторонами доказательства и в соответствии с ч.4 ст.67 ГПК РФ результаты оценки отразил в решении, при этом указал мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие - отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими. Оснований для иной оценки представленным доказательствам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права. Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Рязани от 28 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования Рязанской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи