Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 26 марта 2014 г. по делу N 33-523/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М.

судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Дауровой А.Х.

с участием: представителя местной администрации Урванского муниципального района КБР Пышного С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хамирзова М.Х. гражданское дело по заявлению местной администрации Урванского муниципального района КБР о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе судебного пристава-исполнителя Урванского межрайонного отдела СП УФССП по КБР Шухостанова Зураба Анзоровича на решение Урванского районного суда КБР от 27 января 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Из материалов дела следует, что решением Урванского районного суда КБР от 26.06.2013г. постановление главы местной администрации Урванского района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ. и отказ в выдаче Гажеву З.М. разрешения на строительство мини-пекарни признаны незаконными и на администрацию Урванского муниципального района КБР возложена обязанность устранить допущенные нарушения и выдать разрешение на строительство. В целях исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем Урванского межрайонного отдела СП УФССП по КБР Шухостановым З.А. 22.10.2013г. возбуждено исполнительное производство N. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Урванского муниципального района КБР исполнительского сбора в размере 5000 рублей.

Вместе с тем, пунктом 1 постановления главы местной администрации Урванского муниципального района КБР N от ДД.ММ.ГГГГ. признано утратившим силу постановление главы местной администрации N от ДД.ММ.ГГГГ. Пунктом 2 названного постановления в целях устранения препятствий для выдачи разрешения на строительство мини-пекарни, Гажеву З.М. предложено представить документы необходимые для выдачи разрешения на строительство, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Копия этого постановления была направлена и вручена 29.11.2013г. Гажеву З.М., однако последний необходимые документы не представил, в связи с чем, разрешение на строительство выдано быть не может.

Письмом от 27.10.2013г. в адрес Урванского МОСП УФССП РФ по КБР было сообщено о вышеприведенных обстоятельствах, однако, несмотря на это, судебный пристав-исполнитель, нарушив положения п.6 ч. 1 ст. 46 Федерального закона N 229-ФЗ от 02.10.2007г. исполнительный документ взыскателю не вернул, более того, вынес постановление о взыскании исполнительного сбора.

В связи с изложенными обстоятельствами, местная администрация Урванского муниципального района КБР обратилась в суд с заявлением о признании постановления судебного пристава-исполнителя УМО СП УФССП по КБР Шухостанова З.А. от 09.01.2014г. о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 рублей незаконным и возложении на начальника УМО СП УФССП по КБР обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Урванского муниципального района КБР.

Решением Урванского районного суда КБР от 27 января 2014 года заявление местной администрации Урванского муниципального района КБР удовлетворено.

Не согласившись с решением, считая его незаконным и необоснованным, судебный пристав-исполнитель Урванского межрайонного отдела СП УФССП по КБР Шухостанов З.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявления, указывая следующее.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено представителю должника 19.11.2013г., что подтверждается соответствующей отметкой. Соответственно течение срока добровольного исполнения началось 20.11.2013г. и истекло 26.11.2013г. Постановление администрации района N от ДД.ММ.ГГГГ. поступило в УФССП 28.11.2013г. о чем имеется соответствующая отметка, то есть за пределами установленного срока. Кроме этого сопроводительное письмо датировано 27.10.2013г., а само постановление вынесено 18.11.2013г., то есть сопроводительное письмо датировано раньше, чем само постановление. Кроме этого постановление N от ДД.ММ.ГГГГ. не подписано. В нарушение положений ст.ст. 55 и 198 ГПК РФ суд не обосновал, по каким основаниям пришел к выводу о незаконности постановления судебного пристава-исполнителя, в решении не содержатся доводы, по которым суд отверг пояснения пристава-исполнителя. Далее податель жалобы указывает, что законность предложения администрации о предоставлении Гажевым З.М. документов предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ имело значение для правильного разрешения дела и подлежало выяснению судом. Из решения Урванского районного суда от 26.06.2013г. следует, что отказ в выдаче Гажеву З.М. разрешения на строительство мини-пекарни признан незаконным. Из материалов указанного гражданского дела следует, что в выдаче разрешения на строительство Гажеву З.М. отказано не в связи с непредставлением необходимых документов, то есть в момент обращения в администрацию Гажевым З.М. были представлены все документы. Кроме этого заявление рассмотрено без привлечения к участию в деле Управления Федеральной службы судебных приставов по КБР, чьим структурным подразделением является Урванский межрайонный отдел УФССП по КБР.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КБР Хамирзова М.Х., изучив материалы гражданского дела, обсудив в отсутствие представителя УМО СП УФССП по КБР, Гажева З.М., доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя местной администрации Урванского муниципального района КБР Пышного С.В., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует и никем из лиц участвующих в деле не оспаривается, что вступившим в законную силу решением Урванского районного суда КБР от 26.06.2013г. постановлено: Признать решение органа местного самоуправления - Постановление главы местной администрации Урванского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ. об отмене постановления главы местной администрации Урванского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ. "Об утверждении акта обследования и выбора земельного участка под строительство здания мини-пекарни по адресу: "адрес"" незаконным. Признать отказ в выдаче Гажеву З.М. разрешения на строительство мини пекарни незаконным и обязать администрацию Урванского муниципального района устранить в полном объеме допущенное нарушение, выдать разрешение на строительство мини пекарни".

22.10.2013г. судебный пристав-исполнитель Урванского МОСП РФ по КБР Шухостанов З.А. на основании исполнительного листа, выданного Урванским районным судом КБР, вынес постановление о возбуждении исполнительного производства, предметом которого являлось: выдача разрешения на строительство ФИО8

Пунктом 2 указанного постановления, судебный пристав-исполнитель установил местной администрации Урванского муниципального района 5-дневный срок, для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было вручено представителю должника 19.11.203г.

Письмом от 27.11.2013г. администрация Урванского муниципального района сообщила в Урванский МОСП УФССП РФ по КБР постановлением местной администрации Урванского муниципального района N от ДД.ММ.ГГГГ. отменено постановление N от ДД.ММ.ГГГГ., пунктом 2 названного постановления Гажеву З.М. предлагается представить предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ документы, необходимые для решения вопроса о выдаче разрешения на строительство.

09.01.2014г. судебным приставом-исполнителем Урванского МОСП УФССП РФ по КБР Шухостановым З.А. в связи с неисполнением местной администрацией Урванского муниципального района КБР в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 441 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту Закона) установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Из статьи 6 Закона следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а именно меры, установленные ст. 68 и Главой 15 Закона.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона, Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Исполнительский сбор согласно ч. 1 ст. 112 Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Из ч. 3 данной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П указано, что правоприменитель обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительных документов вызвано чрезвычайными непреодолимыми причинами. Такая возможность заявителю была предоставлена.

Несмотря на то, что решением Урванского районного суда от 26.06.2013г. на администрацию Урванского муниципального района КБР, были возложены обязанности, в том числе выдать Гажеву З.М. разрешение на строительство, администрация, не исполнив в добровольном порядке решение суда в этой части, предложила представить Гажеву З.М. документы, предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Поскольку должник в установленный срок не исполнил в добровольном порядке требования исполнительных документов, судебный пристав-исполнитель правомерно, в соответствии с требованиями ст. 112 Закона, вынес постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 112 Закона, для должника-организации.

Оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя принято по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения судебных постановлений (исполнительных документов) вследствие непреодолимой силы. При таких обстоятельствах, правовые основания для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отсутствуют.

Соответственно, обжалуемое решение не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления местной администрации Урванского муниципального района КБР о признании постановления судебного пристава-исполнителя УМО СП УФССП по КБР Шухостанова З.А. от 09.01.2014г. о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей незаконным и возложении на начальника УМО УФССП по КБР обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов местной администрации Урванского муниципального района КБР.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Урванского районного суда КБР от 27 января 2014 года отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления местной администрации Урванского муниципального района КБР о признании постановления судебного пристава-исполнителя от 09 января 2014 года о взыскании исполнительского сбора в размере 5000 рублей незаконным и возложении на начальника УМО УФССП по КБР обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов местной администрации Урванского муниципального района КБР, отказать.

Председательствующий О.М. Кучуков

Судьи А.З. Бейтуганов

М.Х. Хамирзов

копия верна:

Судья Верховного суда КБР М.Х. Хамирзов