Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 26 марта 2014 г. по делу N 33-543-14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Карачаево- Черкесской Республики в составе:

председательствующего Гришиной С.Г.

судей Дзыба З.И., Лайпанова А.И.

при секретаре Михайлюк Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства обороны РФ на решение Черкесского городского суда КЧР от 13 декабря 2011 г. по гражданскому делу по заявлению Куратукова М.К. об оспаривании отказа военного комиссара КЧР в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., объяснения представителя Министерства обороны РФ Бугайковой Н.П., поддержавшей доводы жалобы, доводы представителя военного комиссариата КЧР Дотдаева А.М., возражения на жалобу Куратукова М.К. и его представителя Оралова Б.У., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Куратуков М.К. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий военного комиссара КЧР об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Заявленные требования обосновал тем, что, работая в должности " ... " Веденского района Чеченской республики, в октябре 2004 года вышел на пенсию. Так как он выполнял свои служебные обязанности в условиях боевых действии в Чеченской республике и был участником этих боевых действии, он обратился с заявлением в Военный комиссариат КЧР с просьбой выдать ему удостоверение "Ветерана боевых действий", однако получил отказ. Куратуков М.К. просил суд признать действия военного комиссара КЧР об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий неправомерными, обязать военного комиссара КЧР устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, выдать Куратукову М.К. удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Черкесского городского суда от 13 декабря 2011 года действия военного комиссара КЧР об отказе в выдаче Куратукову М.К. удостоверения ветерана боевых действий признаны неправомерными. Суд обязал Военного комиссара КЧР устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, выдать Куратукову М.К. удостоверение ветерана боевых действий.

Определением Черкесского городского суда от 17 декабря 2013 года Министерству обороны РФ восстановлен срок для подачи апелляционной жалобы на решение Черкесского городского суда от 13 декабря 2011 года по гражданскому делу по заявлению Куратукова М.К. об оспаривании действий военного комиссара КЧР.

В апелляционной жалобе Министерства обороны РФ ставится вопрос об отмене решения суда по тем основаниям, что Министерство обороны РФ не было привлечено судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица, хотя вопрос о выдаче удостоверения ветерана боевых действий входит в компетенцию комиссий военных округов Минобороны, а не военных комиссариатов субъектов. Судом неправильно применены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства обороны РФ Бугайкова Н.П. поддержала доводы апелляционной жалобы и просила ее удовлетворить, решение суда отменить.

Представитель военного комиссариата КЧР Дотдаев А.М. просил решение суда отменить по доводам, изложенным в жалобе Минобороны РФ.

Куратуков М.К. и его представитель Оралов Б.У. просили оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено, что Куратуков М.К. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий военного комиссара КЧР об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий. Заявленные требования обосновал тем, что, работая в должности " ... " Веденского района Чеченской республики, в октябре 2004 года вышел на пенсию. Так как он выполнял свои служебные обязанности в условиях боевых действии в Чеченской республике и был участником этих боевых действии, он обратился с заявлением в Военный комиссариат КЧР с просьбой выдать ему удостоверение "Ветерана боевых действий", однако получил отказ. Куратуков М.К. просил суд признать действия военного комиссара КЧР об отказе в выдаче ему удостоверения ветерана боевых действий неправомерными, обязать военного комиссара КЧР устранить в полном объеме допущенное нарушение его прав, выдать Куратукову М.К. удостоверение ветерана боевых действий.

Решением Черкесского городского суда от 13 декабря 2011 года действия военного комиссара КЧР об отказе в выдаче Куратукову М.К. удостоверения ветерана боевых действий признаны неправомерными. Суд обязал Военного комиссара КЧР устранить в полном объеме допущенное нарушение прав, выдать Куратукову М.К. удостоверение ветерана боевых действий.

Вынесенное по делу решение суда подлежит отмене в связи с неприменением судом первой инстанции закона, подлежащего применению (п.1 ч.2 ст. 330 ГПК РФ).

Согласно пункта 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177, действовавшего на момент рассмотрения дела судом (утратил силу 15.10.2012), пункта 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, вопросы по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации входят в компетенцию комиссий военных округов, флотов, воинской части 45807 и центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации. На центральную комиссию, кроме того, возлагается руководство работой всех комиссий, контроль за их деятельностью, а также принятие решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений в случаях, когда комиссии не могут принять соответствующего решения.

Проанализировав вышеназванные правовые акты, судебная коллегия приходит к выводу о том, что выдача гражданам удостоверения участника боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации входит в компетенцию комиссий военных округов Минобороны РФ и центральной комиссии Минобороны РФ, а не военных комиссариатов субъектов, и, в частности, Военного комиссара КЧР.

Суд первой инстанции, не учтя положений Порядка, вынес решение, которое невозможно исполнить, т.к. Военный комиссариат КЧР не обладает правом на выдачу удостоверения участника боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Принятым решением суд разрешил права и обязанности Министерства обороны РФ, не привлеченного к участию в деле, что согласно п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ является самостоятельным основанием к отмене решения суда.

Отменяя решение суда, судебная коллегия в порядке п.2 ст. 328 ГПК РФ полагает принять по делу новое решение об отказе заявителю в удовлетворении требований, т.к. согласно пункта 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 02.11.2009 N 1177, пункта 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 N 2288, вопросы по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации входят в компетенцию комиссий военных округов и центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации, а не Военного комиссара Карачаево-Черкесской Республики.

Руководствуясь ст.328, ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 13 декабря 2011 года отменить. Принять по делу новое решение, которым Куратукову М.К. в удовлетворении требований о признании действий Военного комиссара КЧР об отказе в выдаче Куратукову М.К. удостоверения ветерана боевых действий неправомерными, об обязании Военного комиссара КЧР устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя и выдать Куратукову М.К. удостоверение ветерана боевых действий - отказать.

Председательствующий

Судьи