Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 апреля 2014 г. по делу N 33-1130-2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Шихгереева Х.И.,

судей Сидоренко М.И. и Гаджиева Б.Г.

при секретаре судебного заседания Каппарове Д.Р.

рассмотрела в судебном заседании от 7 апреля 2014 года по апелляционнойспийскй С.В. коллегия адвокатов N 1нию в Советский районный суд г.Махачкалы для рассмотрения вопроса о восстановлении срока на жалобе Исмаилова Б.М ... на решение Каякентского районного суда от 27 января 2014 года дело по иску ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Исмаилову Б.М., о возложении обязанности осуществить снос домостроения, расположенного в зоне допустимых минимальных расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 542 км. по адресу: РД, Каякентский район, с. Первомайское, и о взыскании в порядке возврата государственной пошлины в сумме 4 000 рублей.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда РД Шихгереева Х.И., объяснения Исмаилова Б.М., просившего удовлетворить его апелляционную жалобу, Нухова М.А. и Кельбиева М.Р. - представителей ООО "Газпром трансгаз Махачкала", просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Исмаилову Б. М. о возложении на него обязанности снести домостроение, расположенное в зоне допустимых минимальных расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 542 км. по адресу: РД, Каякентский район, с. Первомайское, а также о взыскании государственной пошлины в сумме N руб., уплаченных при подаче иска.

В обоснование своих требований оно указало, что по территории Каякентского района Республики Дагестан проходит магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" диаметром трубы 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер, осуществляющий поставку газа населению и предприятиям Республики Дагестан.

Согласно статье 28 Федерального закона от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и статье 90 ЗК РФ в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения в границах охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяемых на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, при хозяйственном использовании земельных участков не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений.

Статьей 32 названного Федерального закона предусмотрено, что строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Пунктом 3.16 СИиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы", утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 года, расстояния от оси подземных и надземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, зданий, сооружений должны приниматься и зависимости от класса и диметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

В соответствии с пунктом 1 таблицы СНиП 2.05.06-85 "Магистральные трубопроводы" зона минимально допустимых расстояний для данного типа газопровода до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров.

Исмаиловым Б.М. на земельном участке, расположенном по адресу: РД, Каякентский Район, с, Первомайское, осуществлено строительство жилого дома на расстоянии 260 метров от магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед", т.е. с нарушением установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Строительство дома осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Согласно статьям 304 и 305 ГК РФ собственник или иной титульный владелец может требовать устранений всяких нарушений его прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

По договору аренды от 30 ноября 2012 года N 01/1600-д-14/2012, заключенному между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Махачкала", истец арендует магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед", который введен в эксплуатацию в 1982 году.

В соответствии со статьями 31 и 32 Федерального закона N 68-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" общество вправе требовать сноса строений и сооружений, расположенных в зоне минимально допустимых расстояний от газопровода, поскольку сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы арендатора в обеспечении надежной, бесперебойной и безопасной транспортировки газа, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан и их имуществу.

Согласно приложению N 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" газопровод относится к категории опасных производственных объектов.

Правительство Российской Федерации постановлением от 10 марта 1999 N 263 утвердило Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, которые в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан обязывают обслуживающие газопроводы организации осуществлять комплекс мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф, в связи с чем в целях защиты здоровья и имущественных интересов граждан общество считает необходимым осуществить снос строения, возведенного Исмаиловым Б.М.

Решением Каякентского районного суда от 27 января 2014 года постановлено:

"Исковые требования ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Исмаилову Б. М. удовлетворить.

Обязать Исмаилова Б. М. осуществить снос домостроения, расположенного по адресу: РД, Каякентский район, с. Первомайское, в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода "Моздок-Казимагомед" на участке 542 км.

Взыскать с Исмаилова Б. М. в пользу ООО "Газпром Трансгаз Махачкала" судебные расходы в размере 4 000(четыре тысяча) рублей".

На указанное решение суда Исмаиловым Б.М. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене данного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска, указывая, что суд выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, суд оставил без внимания значимые обстоятельства по делу, суд неправильно применил нормы закона.

Суд принял решение о сносе строения исходя из правил статьи 222 ГК РФ, т.е., посчитав его домостроение самовольной постройкой. Между тем, суд не имел оснований для такого вывода.

Как установлено в судебном заседании данное домостроение построено им на выделенном администрацией с. Первомайское Каякентского района РД земельном участке. Земельный участок площадью 0,06 га был выделен ему, в числе других лиц, постановлением администрации с. Первомайское Каякентского района РД N 26 от 16 июня 1995 года, были установлены границы земельного участка, составлен акт отвода земельного участка для строительства дома, утвержден проект дома. Также был заключен договор строительства жилого дома между им и администрацией с. Первомайское Каякенсткого района РД, согласно которому он должен был построить дом на данном земельном участке. На основании данных документов, которые никем не оспорены и не отменены, на выделенном земельном участке он стал возводить дом, построил стены под крышу, однако в связи с отсутствием финансов строительство приостановил.

Рядом с его земельным участком в соответствии с планом застройки села были выделены земельные участки и другим гражданам села, которые, как и он, начали строительство домов на выделенных им участках, вдоль установленной улицы, однако, эти дома не сносятся.

Указанные обстоятельства, подтвержденные документально и показаниями представителя администрации с. Первомайское Каякентского района РД свидетельствуют, что дом построен им не самовольно, а на отведенном для строительства жилья, как и многим другим гражданам села.

Поэтому, вывод суда о том, что он осуществил самовольное строительство, не соответствует материалам дела и требованиям закона.

Он не знал, что нельзя осуществить строительство дома на расстоянии ближе 300 метров от магистрального газопровода, он осуществил строительство на выделенном ему законно земельном участке, нарушения, допущенные сельской и районной администрациями, а также соответствующими службами (предприятия) трубопроводного транспорта при планировании застройки сельских земель и осуществлении строительства газопровода, не должны влиять на его права и влечь нарушения его прав, поэтому, указанный объект должен быть снесен за счет этих лиц с возмещением ему его расходов и предоставлением ему другого земельного участка, на что он готов и сегодня, суд не учел, что он не имеет другого жилья и ему больше негде жить, с. Первомайское Каякентского района РД существовало задолго до строительства газопровода, из чего следует, что строительство газопровода не осуществлено с учетом перспектив развития села.

Суд не учел, что согласно имеющемуся в материалах дела заключению экспертизы от 15 ноября 2013 года, проведенной по ходатайству истца, определить находится ли магистральный газопровод в пределах границ, отведенных под его строительство, не представляется возможным в связи с отсутствием информации о границах земельных участков отведенных под строительство газопровода.

Кроме того, в материалах дела имеются документы, свидетельствующие о том, что данные о прохождении магистральных газопроводов отражены на картах земельных участков села и района только в 2001-2008 годах, то есть после выделения ему земельного участка и строительства им дома.

Это указывает на отсутствие доказательств того, что земельный участок, по которому проходит газопровод, действительно был представлен на эти цели, что газопровод проходит правильно, в соответствии с утвержденными границами. Также не установлено, что имелись какие-либо обременения в виде запрета строительства объектов для смежных пользователей земли.

Для правильного разрешения дела суду наряду с картой прохождения газопровода следовало истребовать также карту земель сельского поселения с. Первомайское, карту застройки села, генеральный план села и др.

Однако, эти документы не истребованы и не исследованы в судебном заседании, что привело суд к неправильным выводам и оценке обстоятельств.

В судебном заседании Исмаилов Б.М. поддержал доводы апелляционной жалобы, просил удовлетворить ее по доводам, указанным в ней.

Нухов М.А. и Кельбиев М.Р.- представители ООО "Газпром трансгаз Махачкала" в судебном заседании просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, указывая, что все дома, которые расположены в с. Первомайское на той же улице, что и дом ответчика, сносятся, поскольку им земельные участки в установленном порядке не предоставлялись, соответственно, Исмаиловым Б.М. строительство дома осуществлено самовольно и с нарушением требований закона о минимально допустимых расстояниях до магистрального газопровода, в связи с чем такие строения подлежат сносу за счет собственников либо лиц, осуществивших строительство.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы решения суда первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения сторон и их представителей, Сеспублики Дагестан,удебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории Каякенткого района РД, в том числе по землям населенного пункта МО "Село Первомайское", проложен и с 1982 года введен в эксплуатацию магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" диаметром трубы 1200 мм с рабочим давлением 55 атмосфер.

Право собственности на магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" протяженностью 297,0 км, проложенный по территории Хасавюртовского, Кизилюртовского, Кумторкалинского, Карабудахкентского, Каякентского, Кайтагского, Дербентского, Табасаранского, Сулейман-Стальского, Магарамкентского районов, г. Махачкала, г. Избербаша, зарегистрировано за ОАО " Газпром", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26 декабря 29005 года сделана запись за N 05-05?01/046/2005-163.

Право истца на пользование трубопроводом основано на договоре аренды имущества, заключенном между ОАО "Газпром" и ООО "Газпром транс Махачкала" 30 ноября 2012 года.

Согласно пункту 1.2 этого договора данное имущество предоставляется арендатору для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора.

Пунктом 3.1 Устава ООО "Газпром транс Махачкала" предусмотрено, что оно имеет основными целями деятельности организация и осуществление надежной и бесперебойной транспортировки газа и обеспечения потребителей Российской Федерации на договорной основе газом и продуктами переработки газового конденсата и нефти.

Тем самим по этому договору ООО "Газпром трансгаз Махачкала", которое арендует магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед", является организацией, эксплуатирующей магистральный газопровод "Моздок- Казимагомед" и обеспечивающий транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей.

Согласно частям 1 и 6 статьи 90 ЗК РФ земли, которые используются или предназначены для размещения системы газопроводов, обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов этого трубопроводного вида транспорта, на которые у участников земельных отношений возникли права по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, признаются землями транспорта.

В соответствии с приведенными нормами закона и части 6 статьи 28 Федерального закона N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков, границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Пунктом 3.16 строительных норм и правил ( СНиП) 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985года, расстояние от оси подземных и наземных ( в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений следует принимать в зависимости от класса и диаметра газопровода, степени ответственности и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4 этих Правил.

В соответствии с пунктом 1 таблицы 4 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы минимальное расстояние от газопровода с диаметром 1200 мм до строений должно составлять не менее 300 метров в каждую сторону от оси газопровода.

Отсюда следует, что названный магистральный газопровод относится к газопроводу первого класса, зона минимально допустимых расстояний от которого до городов и других населенных пунктов составляет 300 метров.

Судом также установлено, что Исмаиловым Б.М. незавершенное строительством строение возведено на расстоянии 250 м от этого магистрального газопровода "Моздок- Казимагомед".

Это обстоятельство подтверждено и заключением экспертизы N 2246\2-2 от 15 ноября 2013 года, проведенной ФБУ Министерства юстиции Российской Федерации "Дагестанская лаборатория судебной экспертизы" на основании определения суда.

Согласно этому заключению расстояние 250 м., измеренное от наружной поверхности стены строения Исмаилова Б.М. в с. Первомайское до магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед", не соответствует расстоянию около 725 м., определенному графическим способом от края с. Первомайское до магистрального газопровода " Моздок- Казимагомед", указанному в схематическом чертеже, приложенном к землеустроительному делу.

Из материалов дела следует также, что строительство Исмаиловым Б.М. жилого дома осуществлено без получения соответствующих разрешений, в том числе от газотранспортной организации.

Судом установлено также и то, что Исмаиловым Б.М. начал использовать земельный участок, на котором им возводится строение, в отсутствие решения уполномоченного на то органа о предоставлении ему земельного участка.

При таких обстоятельствах, которые свидетельствуют о самовольном характере возводимого Исмаиловым Б.М. строения, суд обоснованно пришел к выводу о том, что в силу требований статьи 222 ГК РФ данное строение подлежит сносу за счет самого Исмаилова Б.М.

Доводы Исмаилова Б.М. о том, что трасса газопровода на карту нанесена и газопровод возведен не в границах отведенного для этих целей земель не могут свидетельствовать о законности возведенного Исмаиловым Б.М. строения.

Кроме того, согласно землеустроительному делу актом выбора земельного участка во временное пользование под строительство газопровода, подписанным специалистами и руководителями хозяйств и представителя заказчика и утвержденным председателем Каякентского райисполкома Раджабовым З.К. 28 января 1977 года, решением исполкома Каякентского райсовета N 201 от 22 июня 1980 года "Об отводе земель во временное пользование под строительство газопровода", распоряжением N 566-р Совета Министров Дагестанской АССР от 25 декабря 1980 года об отводе земель в натуре для прокладки газопровода, согласованным с главным инженером-землеустроителем Каякентского района РД и руководителями хозяйств схематическим чертежом отвода земельных участков подтвержден отвод земель под строительство магистрального газопровода.

Согласно этим материалам землепользователи обязуются не производить застройку в полосе 600 м. по 300 м. в обе стороны от оси газопровод.

Поэтому, оснований утверждать, что магистральный газопровод "Моздок-Казимагомед" на территории Каякентского района проложен не в границах отведенных для этих целей земель, не имеется.

Кроме того, право собственности на указанный магистральный газопровод зарегистрировано в установленном порядке, это право с оспариванием границ размещения этого газопровода никем не оспорено.

В силу положений статей 2 и 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" ООО "Газпром транс Махачкала", которая признается газотранспортной организацией, осуществляющей транспортировку газа и магистральный газопровод находится на ином законном основании (договоре аренды), обязано содержать охранные зоны объектов системы газоснабжения в пожаробезопасном состоянии.

Согласно статье 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и приложению N 1 к нему воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже, горючие вещества, в том числе и газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также объекты на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, относятся к опасным производственным объектам.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 названного Закона).

Для обеспечения состояния защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий законодательство предусматривает определенные условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в этом Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, они должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона N 69-ФЗ от 31 марта 1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

Особенностью обеспечения промышленной безопасности объектов систем газоснабжения, согласно этой статье закона, является то, что здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

А поскольку данный объект, отнесенный к опасным производственным объектам, собственником передан в арендное пользование, то обязанность выполнения мероприятий промышленной безопасности этого объекта возлагается на него.

Соответственно, у него имеется право и обязанность требовать устранения нарушения требований безопасности.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования ООО " Газпром транс Махачкала".

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Каякентского районного суда РД от 27 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: