Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 07 февраля 2014 г. по делу N 33-1057/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего И.И. Куликовой,

судей О.Ю. Поздняковой, Е.В. Волошиной,

при секретаре Н.О. Федотовой,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Аверина В. В. об оспаривании решения администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении финансовой помощи за утрату имущества в связи с чрезвычайной ситуацией,

по апелляционной жалобе Аверина В.В. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 декабря 2013 года,

Заслушав доклад судьи И.И. Куликовой, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Аверин В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края об отказе в предоставлении финансовой помощи за утрату имущества в связи с чрезвычайной ситуацией.

В обоснование указал, что зарегистрирован и проживает по адресу: "адрес". Как пострадавшему в результате наводнения 2013 года ему было выплачено "данные изъяты". После чего он обратился в администрацию сельского поселения "адрес" с заявлением о выплате финансовой помощи за утрату имущества, предоставив акт утраченного имущества, в чем ему было отказано. Данный отказ считает незаконным, т.к. другого места жительства не имеет, его отсутствие по месту жительства было обусловлено работой в "адрес", где он снимает квартиру. В результате наводнения потерял все личное имущество, находящееся по указанному адресу. Просил признать за ним право на получение финансовой помощи за утрату имущества.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 декабря 2013 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Аверин В.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Указывает, что иного места жительства, кроме вышеуказанного, он не имеет. Его поездки в "адрес" носили разовый характер и были обусловлены работой, ввиду отсутствия какой-либо работы по месту постоянного жительства. Его отец Аверин В.В. указал только свое имущество, утраченное в результате затопления.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Магинского сельского поселения, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

Из материалов дела следует, что Аверин В.В. зарегистрирован по месту жительства в "адрес" Данное жилое помещение было затоплено в результате подтопления 2013 г.

Отсутствие заявителя по месту жительства в момент чрезвычайной ситуации, было обусловлено работой в "адрес" и являлось временным.

Истец обратился в администрацию "адрес" о выплате материальной помощи в связи с утратой имущества, как пострадавшему от наводнения, предоставив акт утраченного имущества, оформленный в установленном порядке, а также доказательства подтверждающие факт проживания в зоне затопления (доказательства регистрации по месту жительства).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества, пострадавших от наводнения, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных постановлением правительства Хабаровского края от 20.09.2013 г. N Конкретные обстоятельства, послужившие основанием к отказу в ответе не приведены.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что адрес постоянной регистрации заявителя не является местом его жительства, т.к. в по данному адресу он не проживал, находился в "адрес", где имеет постоянное место жительство. Кроме того, заявителем не представлено доказательств тому, что личные вещи заявителя пострадали именно в результате затопления.

Данные выводы суда первой инстанции нельзя признать правильными, поскольку основаны на неправильном применении норм материального права, не соответствуют обстоятельствам дела и исследованным доказательствам.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно ст. 2 указанного закона местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Судебной коллегией установлено, что в указанном жилом помещении истец зарегистрирован постоянно, доказательств наличия у него иного места жительства не представлено, жилое помещение в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось, ввиду чего нахождение жилого помещения в неудовлетворительном состоянии не свидетельствует о не проживании истца.

Выводы суда о наличии у заявителя иного постоянного места жительства в "адрес" доказательствами не подтверждаются, данных об этом материалы дела не содержат. Кроме того, ответчиком не опровергнуты доводы истца, приведенные в исковом заявлении в качестве оснований заявленных требований, о том, что ему было выплачено в качестве единовременной материальной помощи из средств федерального и краевого бюджетов "данные изъяты", как постоянно проживающему и пострадавшему от крупномасштабного наводнения в августе - октябре 2013 года.

При таком положении, учитывая, что временное отсутствие не свидетельствует о непроживании истца по указанному адресу, факт постоянного проживания Аверина В.В. по адресу регистрации: "адрес" следует признать установленным.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года N 569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" (в редакции распоряжения Правительства Хабаровского края от 19.08.2013 N 597-рп) введен 20 августа 2013 г. с 08 часов 00 минут для органов управления и сил Хабаровской подсистемы РСЧС на территории Хабаровского края в границах имени Лазо, Николаевского, Ульчского муниципальных районов режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" предусмотрена выплата каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, за счет средств федерального бюджета единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. и компенсации в размере 100 000 руб. за утрату имущества первой необходимости.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 20 сентября 2013 года N 282-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками" определены виды и порядок оказания помощи гражданам, пострадавшим от наводнения на территории Хабаровского края.

Пунктом 1 этого Постановления установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется путем предоставления единовременной помощи в размере 10 000 руб. каждому пострадавшему за счет средств краевого бюджета, единовременной помощи в размере 10 000 руб. каждому пострадавшему из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693 и финансовой помощи в размере 100000 руб. за утрату имущества за счет средств федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации.

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, указанные в пункте 1 настоящего Постановления, выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что факт утраты имущества Авериным В.В. подтверждается актом обследования утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ.

Вывод суда о том, что заявителем не представлено доказательств тому, что данное имущество пострадало именно от затопления, нельзя признать правильным, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела, представленных доказательств. В частности суд не учел, что представленный истцом акт утраченного имущества от ДД.ММ.ГГГГ составляется по факту утраты имущества именно в связи с подтоплением, данный акт был составлен в установленном порядке. Ответчиком не оспаривался факт выплаты финансовой помощи за утрату имущества, принадлежащего отцу заявителя Аверину Вячеславу В., находящегося по этому же адресу, что также подтверждает факт повреждения от затопления имущества, находящемся в данном доме. При этом судебной коллегией установлено, что в акте утраченного имущества истца от ДД.ММ.ГГГГ и в акте утраченного имущества его отца Аверина Вячеслава В. от ДД.ММ.ГГГГ перечень имущества не совпадает.

Из приведенных положений действующего законодательства следует, что предоставление финансовой помощи в связи с утратой имущества осуществляется в случае установления факта постоянного проживания гражданина в момент чрезвычайной ситуации в границах зоны затопления, на основании поданного заявления, при условии составления акта обследования утраченного имущества граждан, в случаях полной или частичной утраты имущества в результате наводнения.

При обращении в администрацию Магинского сельского поселения с заявлением об оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества, истцом были представлены все необходимые документы: подтверждающие его проживание в зоне затопления и утрату имущества, в связи с чем, отказ администрации сельского поселения включить заявителя в списки граждан на получение указанной финансовой помощи нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 320 - 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 23 декабря 2013 года - отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Аверина В. В. удовлетворить.

Признать за Авериным В. В. право на предоставление финансовой помощи за утрату имущества, в связи с крупномасштабным затопление в августе - октябре 2013 года.

Апелляционное определение является основанием для включения Аверина В. Вячеслововича в списки граждан, пострадавших в результате затопления на территории Магинского сельского поселения Николаевского муниципального района Хабаровского края.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий И.И. Куликова

Судьи О.Ю. Позднякова

Е.В. Волошина