Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 17 февраля 2014 г. по делу N 33-955/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Мелешко Н.В.,

судей

Вашкиной Л.И.,

Медведкиной В.А.,

при секретаре

Шаповаловой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 февраля 2014 г. дело N 2-203/13 по апелляционной жалобе Полякова С.О. на решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 октября 2013 г. по иску Полякова С.О. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, ПК "Шушары" об обязании совершить действия по передаче земельного участка в собственность.

Заслушав доклад судьи Мелешко Н.В, объяснения представителя Полякова С.О. - " ... "., поддержавшего доводы жалобы, возражения представителя Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга - " ... ", представителя Администрации Пушкинского района СПб - " ... " судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Истец Поляков С.О. обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, ПК "Шушары" и, изменив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил прекратить кадастровый учет земельного участка площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", сформированного "дата" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного использования", расположенного по адресу: "адрес", исключить из его границ земельный участок, отведенный истцу в постоянное бессрочное пользование площадью " ... " кв.м по адресу: "адрес"; обязать КЗРиЗ Санкт-Петербурга совершить действия по формированию и обеспечению кадастрового учета земельного участка по адресу: "адрес", осуществить подготовку проекта распоряжения о передаче указанного земельного участка в собственность истца бесплатно, осуществить подготовку проекта договора о передаче указанного земельного участка в собственность истца бесплатно; обязать Администрацию Пушкинского района совершить действия по передаче в собственность истца указанного выше земельного участка, издать распоряжение о такой передаче, заключить соответствующий договор.

В обоснование заявленных требований истец указал, что распоряжением Александровской поселковой администрации Санкт-Петербурга от "дата" N ... ему предоставлен земельный участок под индивидуальное жилищное строительство по адресу: Санкт-Петербург, "адрес", участок N ... , общей площадью " ... " кв.м. В виду объективных причин он не мог начать строительство дома сразу после получения участка, на настоящий момент такая возможность у него имеется. На личном приеме у начальника КЗРиЗ Санкт-Петербурга по южному району он обратился с заявлением об оформлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес", уч. N ... , которое было принято в " ... " 2012 г. По истечении пяти месяцев он получил ответ на заявление, из которого следовало, что его земельный участок находится в границах земельного участка, сформированного осенью 2011 г. по заявлению ПК "Шушары" на основании государственного акта на право пользования землей " ... " от "дата" Данный государственный акт выдан исполкомом Тосненского райсовета депутатов трудящихся, закрепляет за ПК "Шушары" земли расположенные не только на территории Тосненского района Ленинградской области, но и земли, относящиеся к Санкт-Петербургу, и по этому обстоятельству можно утверждать, что этот акт не является надлежащим доказательством того, что ПК "Шушары" был предоставлен указанный земельный участок, так как никогда " ... " не относился территориально к Тосненскому району Ленинградской области.

Решением Пушкинского районного суда от 8 октября 2013 г. в удовлетворении исковых требований Полякова С.О. отказано.

В апелляционной жалобе Поляков С.О. просит отменить указанное решение в части и принять новое решение о прекращении кадастрового учета спорного земельного участка, полагает, что суд при вынесении решения неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушил нормы материального права, поскольку не применил закон, подлежащий применению.

Истец - Поляков С.О., представитель ответчика - ПК "Шушары", представители третьих лиц - ООО "ЛэндСтройПроект", ФГБУ "Кадастровая палата" по Санкт-Петербургу на рассмотрение дела не явились, о его слушании извещены надлежащим образом, истец направил в суд своего представителя - Костяева Ю.Ю., на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого решения.

Как усматривается из материалов дела, совхозу "Шушары" Тосненского района Совета Депутатов трудящихся 15 мая 1990 г. выдан Государственный акт N ... на право бессрочного пользования землей для сельскохозяйственных целей площадью " ... " гектара.

Согласно решению ФГБУ "Кадастровая палата" по Санкт-Петербургу от 2 сентября 2011 г. N ... на основании рассмотрения заявления от 1 сентября 2011 г., по результатам кадастрового учета земельному участку, расположенному по адресу: "адрес", присвоен кадастровый номер N ... , площадь участка " ... " кв.м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования.

Судом первой инстанции установлено, что Поляков С.О. обратился 23 марта 2012 г. в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга с заявлением об оформлении документов по передаче в собственность земельного участка площадью " ... " кв.м, расположенного по адресу: "адрес", с целевым назначением для размещения индивидуальных жилых домов на основании распоряжения главы Александровской поселковой Администрации Санкт-Петербурга от "дата" N ... (л.д. 127 - оригинал)

В ответ на обращение Полякова С.О. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга письмом от "дата" разъяснил, что спорный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером " ... " площадью " ... " кв.м, которому присвоен адрес: "адрес". Топогеодезические работы в отношении данного участка выполнены по заявлению ПК "Шушары", проведен государственный кадастровый учет земельного участка. Основанием для проведения работ по формированию земельного участка является Государственный акт на право пользования землей от "дата" серии " ... ", выданный совхозу "Шушары", реорганизованному в ПК "Шушары".

В соответствии со ст. 21 Земельного кодекса РФ, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие данного Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие указанного Кодекса не допускается.

Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" установлен новый упрощенный порядок оформления гражданами в собственность земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения. Согласно новому порядку с 1 сентября 2006 г. граждане, имеющие документы о том, что земельный участок принадлежит им на праве пожизненного наследуемого владения либо на праве постоянного (бессрочного) пользования или документ, в котором право на участок конкретно не названо, или невозможно определить вид этого права, автоматически наделяются правом собственности на земельный участок. Принятие решений о предоставлении указанным гражданам в собственность таких земельных участков в этом случае не требуется.

Согласно п.п. 3, 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. от 30 июня 2006 г.), если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с Федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, при этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование (или пожизненное наследуемое владение), в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

В силу положений ст. 25.2 Федерального закона РФ от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в ред. от 30 июня 2006 г.), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на данный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Согласно п. 2 указанной статьи основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 данной статьи земельный участок являются следующие документы: акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Пунктами 1.2, 1.6 Положения "О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при оформлении документов по передаче в собственность граждан земельных участков, находящихся в их пользовании", определен порядок оформления документов при передаче в собственность граждан земельных участков, принадлежащих гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на праве пожизненного наследуемого владения и предоставленных до 30 октября 2001 г. для индивидуального жилищного, дачного строительства и садоводства, а также фактически используемых собственниками расположенных на них индивидуальных жилых, дачных и садовых домов. Передача участков в собственность граждан осуществляется на основании заявлений граждан, распоряжений администраций районов Санкт-Петербурга о передаче в собственность граждан находящихся в их пользовании участков, а также заключаемых в соответствии с указанными распоряжениями договоров о передаче участков в собственность граждан, заявление подается в районный отдел КЗРиЗ по месту расположения участка.

Из распоряжения главы Александровской поселковой администрации от "дата" N ... усматривается, что решено предоставить Полякову С.О. земельный участок под индивидуальное строительство жилого дома в "адрес" площадью " ... " кв.м в постоянное пользование.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отвод спорного земельного участка истцу не производился, земельный участок в натуре ему не выделен, распоряжение Александровской поселковой администрации от "дата" N ... в районном отделе КЗРиЗ Санкт-Петербурга не зарегистрировано, документ о праве (свидетельство о пожизненном наследуемом владении) не был оформлен, а также не был заключен с истцом договор о возведении индивидуального жилого дома на праве личной собственности.

Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам закона.

Согласно п. 3 Указа Президента РФ от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в редакции, действующей на момент издания вышеуказанного распоряжения о предоставлении земельного участка истцу, каждому собственнику земельного участка выдается свидетельство на право собственности на землю, которое подлежит регистрации в регистрационной (поземельной) книге. При первичном предоставлении земельного участка свидетельство выдается соответствующим комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по решению местной администрации. Документы, подтверждающие права собственности на земельные участки или права пользования земельными участками, выданные после вступления в силу данного Указа органами исполнительной власти и местного самоуправления без регистрации в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству, являются недействительными.

Таким образом, в отсутствие свидетельства о праве собственности на землю и регистрации распоряжения администрации о землеотводе в районном отделе КЗРиЗ, а также с учетом того, что распоряжение имеется только у истца, в материалах районной администрации отсутствует, судебная коллегия полагает, что распоряжение главы Александровской поселковой администрации от 10 апреля 1995 г. N ... не было реализовано, нельзя признать, что спорный участок был предоставлен истцу, и поскольку документа, удостоверяющего право постоянного пользования, истцу не выдавалось, правами в отношении спорного земельного участка он не обладает.

Согласно ст. 1 Федерального закона 2 января 2000 г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Таким образом, для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права: определены его размер, границы и местоположение на местности.

В ходе рассмотрения дела истец не представил доказательств того, что границы, отведенного ему земельного участка, определены. Таким образом, земельный участок, в отношении которого истец заявляет о своем праве, не существует как самостоятельный объект вещных прав.

При изложенных обстоятельствах поскольку фактически отвод земельного участка истцу не произведен, его границы не определены, документа, удостоверяющего право постоянного пользования истцу не выдавалось, материалы дела не содержат доказательств фактического использования истцом спорного земельного участка, в частности, возведения на нем построек или подготовки участка к строительству, получения и утверждения в установленном законом порядке проектной документации и разрешения на строительство, отсутствуют правовые основания для оформления данного участка в его собственность.

Доводы истцовой стороны об отсутствии правовых оснований для оформления земельного участка ПК "Шушары" в связи с отсутствием у данного лица правоустанавливающего документа, каковым государственный акт серии " ... " от "дата" являться не может, поскольку он выдан исполкомом Тосненского района Ленинградской области который никогда не имел права распоряжения земельными участками в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, не основаны на законе, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственный акт на право пользования землей выдан совхозу "Шушары" исполкомом Тосненского района Ленинградской области "дата"

В соответствии со ст. 4 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР 28 февраля 1990 г.), Советы народных депутатов предоставляют земельные участки во владение и пользование гражданам СССР, колхозам, совхозам и другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, установленных законодательством, - иным организациям и лицам.

При этом в ст. 8 Основ указано, что земли, пригодные для нужд сельского хозяйства, должны предоставляться прежде всего для сельскохозяйственных целей.

Право владения и право постоянного пользования землей удостоверяется Государственным актом.

В установленном порядке данный акт не оспорен. Сформированный земельный участок фактически занят гражданами не был.

Поскольку совхозу "Шушары" на основании государственного акта в установленном на тот момент порядке предоставлен земельный участок для сельскохозяйственных нужд, то предоставление истцу земельного участка в 1995 г. произведено с нарушением прав владельца участка ПК "Шушары". Следует также отметить, что ст.ст. 78 и 81 Земельного кодекса РФ, нормами Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назнначения" предоставление земель сельскохозяйственного назначения для целей индивидуального жилищного строительства не предусмотрено, а равно как изменение вида разрешенного использования на вид использования "для ведения дачного хозяйства", "для дачного строительства".

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст. 67 ГПК РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора, не подрывают правильности выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пушкинского районного суда Санкт-Петербурга от 8 октября 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: