Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 11 марта 2014 г. по делу N 33-2902/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Константиновой О.В., судей Лимоновой Л.Ф., Коренева А.С., при секретаре Савичевой А.А., рассмотрела в открытом судебном заседании 11.03.2014 гражданское дело по иску прокурора г. Нижняя Салда в интересах О.С. к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Салда, государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

по апелляционной жалобе Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Салда на решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 26.12.2013.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., заключение прокурора Д. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Нижняя Салда обратился в суд в интересах О.С. с иском к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Министерство строительства), Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО), Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Салда (далее - Управление социальной политики), государственному казенному учреждению Свердловской области "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд жилищного строительства) о возложении на Фонд жилищного строительства обязанности по приобретению жилого помещения для О.С. не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления городского округа Нижняя Салда; обязывании МУГИСО зачислить приобретенное жилое помещение в специализированный фонд Свердловской области; обязывании Министерства строительства распределить жилое помещение О.С. ; обязывании Фонда жилищного строительства подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его для подписания в Управление социальной политики; обязывании Управления социальной политики обеспечить подписание договора О.С.

В обоснование данных требований прокурор г. Нижняя Салда указал, что О.С. , ( / / ) года рождения, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать скончалась в ( / / ) году, а отца у О.С. юридически нет. О.С. находилась под опекой бабушки З.А. ., жилое помещение за ней закреплено не было. В ( / / ) года О.С. поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилья. В настоящее время О.С. проживает по адресу: ... , нанимателем или собственником данного жилого помещения не является. Во исполнение положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ) О.С. жилым помещением не обеспечена.

Решением Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 26.12.2013 исковые требования удовлетворены. На Фонд жилищного строительства возложена обязанность по приобретению жилого помещения для О.С. не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органами местного самоуправления городского округа Нижняя Салда; на МУГИСО возложена обязанность зачислить приобретенное жилое помещение в специализированный жилищный фонд Свердловской области; на Министерство строительства возложена обязанность распределить жилое помещение О.С. ; на Фонд жилищного строительства возложена обязанность подготовить договор найма специализированного жилого помещения и направить его для подписания в Управление социальной политики; на Управление социальной политики возложена обязанность обеспечить подписание договора О.С.

В апелляционной жалобе Управление социальной политики просит решение суда отменить полностью, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Заявитель указывает, что ни опекун О.С. , ни сама О.С. по достижении ею 18 лет, не обращались за постановкой на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Впервые О.С. обратилась в Управление социальной политики ( / / ) в возрасте 23 лет. Между тем, гарантированная детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, поддержка, в том числе обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должна быть реализована до достижения такими лицами двадцатитрехлетнего возраста. Ссылаясь на положения Закона от 21.12.1996 и правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.01.2013 N 120-О, Управление социальной политики считает, что решение о снятии О.С. с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области (приказ от ( / / ) N ) являлось обоснованным. Заявитель также отмечает, что законом не предусмотрена и не регламентирована работа с лицами, вышедшими из-под попечительства (достигшими 18 лет), Управлением социальной политики проводилась разъяснительная работа с населением.

Прокурор Д. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, указала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, не ходатайствовали об отложении слушания дела.

Как следует из материалов дела, лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им извещения от 13.02.2014, а также путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

Прокурор против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, не возражал.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания по имеющимся в материалах дела адресам за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Изучив материалы дела и имеющиеся в нем доказательства, а также обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

В силу ч. 1, 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

С учетом положений приведенной нормы обжалуемое решение суда первой инстанции проверяется судом апелляционной инстанции в части доводов апелляционной жалобы.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и не оспаривается сторонами, что О.С. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать умерла в ( / / ) году, отца у нее юридически нет.

Жилое помещение за О.С. не закреплялось, она не обладает жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма, а также не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Приказом Управления социальной политики от ( / / ) N О.С. , ( / / ) года рождения, была принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области.

Приказом Управления социальной политики от ( / / ) N О.С. снята с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области; О.С. исключена из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области. Пунктом 3 данного приказа отменен приказ N ( / / ) N .

На основании п. 1 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4 ст. 1 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон и пояснениями свидетеля З.А. , суд первой инстанции правильно установил, что О.С. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Российской Федерации и Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, право на дополнительные гарантии - предоставление вне очереди жилого помещения; О.С. не была осведомлена о своем праве обратиться с заявлением о постановке ее на учет в целях получения жилого помещения, узнала о наличии у нее такого права уже после достижения двадцатитрехлетнего возраста, после чего незамедлительно обратилась с соответствующим заявлением и была приказом Управления социальной политики от ( / / ) N принята на учет для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области.

Исходя из приведенных обстоятельств, а также не опровергнутых Управлением социальной политики пояснений О.С. о том, что ей не разъяснялось ее право на обращение с заявлением о предоставлении жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем до достижения возраста 23 лет она с таким заявлением не обращалась, суд первой инстанции верно счел уважительными причины несвоевременной постановки О.С. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Следует также отметить, что с учета для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного фонда Свердловской области О.С. была снята приказом Управления социальной политики от ( / / ) N , то есть после поступления в суд искового заявления по настоящему делу и принятия его к производству суда первой инстанции определением от 26.11.2013.

Принимая во внимание, что в каждом конкретном случае вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью должен разрешаться исходя из конкретных обстоятельств, и учитывая, что О.С. не была своевременно включена в список лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения (ранее данный список велся органом местного самоуправления), по достижении 18 лет ( ( / / ) год) ей не было предоставлено жилье, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования.

Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством, нарушений норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнесалдинского городского суда Свердловской области от 26.12.2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Нижняя Салда - без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Константинова

Судьи: Л.Ф. Лимонова

А.С. Коренев