Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе
председательствующего
Игнатьева В.П.,
судей
Чумак Г.Н.,
Ишенина Д.С.
при участии прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Свердловской областной прокуратуры Даниловой А.В.
при секретаре Морозовой И.В. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского городского округа,Березовскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N о признании незаконным бездействия в части неисполнения требований федерального законодательства о противодействии терроризму, о возложении обязанности провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по исполнению требований федерального законодательства о противодействии терроризму возложении обязанности заложить в бюджет и выделить денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности
по апелляционной жалобе ответчика Администрации Березовского городского округа на решение Березовского городского суда Свердловской области 25.12.2013.
Заслушав доклад судьи Чумак Г.Н., объяснения прокурора Даниловой А. В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Березовского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой г. Березовского совместно с отделом МВД России по г. Березовскому с целью усиления антитеррористической и противокриминальной защищенности, предупреждения и пресечения противоправных посягательств в отношении работников, учеников, посетителей и имущества образовательных учреждений, расположенных на территории Березовского ГО, проведены комиссионные обследования объектов данной категории. Одним из таких объектов является БМКОУ СОШ N .
Результаты проверок показали, что основными недостатками в обеспечении антитеррористической защищенности данных объектов являются недостаточная инженерная укрепленность учреждений, неподготовленность персонала к действиям при реальной угрозе их безопасности, низкий уровень использования технических средств охраны в предупреждении чрезвычайных ситуаций.
В ходе рассмотрения дела прокурор отказался от исковых требований в части признания бездействия БМКОУ СОШ N незаконным, просил суд обязать БМКОУ СОШ N в срок не позднее ( / / ) провести мероприятия по устранению выявленных нарушений, указанных в акте обследования антитеррористической безопасности (приложение N ) от ( / / ) в здании и на территории здания БМКОУ СОШ N по адресу: ... : - привести в соответствие с законодательством Российской Федерации оконные проемы выходящие с фасадной стороны здания, которые являются продолжением периметра и не имеют защитных элементов (решетки); - привести в соответствие с требованиями входные центральные двери в здание (дверные конструкции 2 класса защиты), двери запасных выходов здания, которые в настоящее время не соответствуют 3 классу защиты;- привести в соответствие с требованиями двери запасных выходов с тыльной стороны здания, выходящие во дворы, малолюдные переулки (дверные конструкции 3 класса защиты);- установить и (или) привести в соответствии с законодательством Российской Федерации оконные проемы (фасад) первого этажа, на которых в настоящее время отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 2 классу, а также оконные проемы (тыльная сторона), на которых в настоящее время отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 3 классу;- установить и (или) привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 2 оконных проема второго этажа, примыкающих к козырьку здания на которых в настоящее время отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 3 классу;- установить и (или) привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 оконных проема кабинета информатики (специальные помещения с товаро-материальными ценностями) на которых в настоящее время отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 2 классу;- установить и (или) привести в соответствии с законодательством Российской Федерации запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, на которых в настоящее время отсутствуют запорные устройства соответствующее 2 классу защиты; -установить систему контроля и управления доступом, систему охранного телевидения здания БМКОУ СОШ N ;- установить систему оповещения для оперативного информирования людей о приближающейся или возникшей внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии и т.п.) и координацию их действий в здании БМКОУ СОШ N . Обязать Администрацию Березовского городского округа заложить в бюджет на 2014 год и в срок не позднее ( / / ) выделить денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности.
Представители ответчика БМКОУ СОШ N исковые требования признали, суду пояснили, что с актом обследования антитеррористической безопасности от ( / / ) в части не согласны, поскольку требования по антитеррористической безопасности разняться с требованиями пожнадзора, в частности установки дополнительных запоров.
Представитель ответчика Администрации Березовского ГО исковые требования не признала, пояснила, что Администрация не является главным распорядителем бюджетных средств. Учредителем БМКОУ СОШ N и главным распорядителем бюджетных средств является Управление образования Березовского ГО, которое утверждает бюджетную смету для муниципальных казенных учреждений и план финансово-хозяйственной деятельности. Кроме того, руководящий документ "Инженерно-техническая укрепленность. Технические средства охраны. Требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств РД 78.36.003-2002", утвержденный МВД Российской Федерации от ( / / ) , распространяется на вновь проектируемые, реконструируемые и технически перевооружаемые объекты различных форм собственности, охраняемые и подлежащие передаче под охрану подразделениям вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Все перечисленные объекты не относятся к системе образования и образовательным учреждениям. Подобные меры по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений носят рекомендательный характер.
Представители третьих лиц: Управления образования Березовского ГО и Отдела МВД России по г. Березовскому не возражали против удовлетворения исковых требований.
Решением Березовского городского суда ( / / ) в отсутствие представителя третьего лица - Управления финансов Березовского ГО исковые требования прокурора удовлетворены частично.
Суд постановил: Обязать Администрацию Березовского городского округа заложить в бюджет на ( / / ) год и в срок до ( / / ) выделить денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N .
Обязать Березовское муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N в срок не позднее ( / / ) провести мероприятия по устранению выявленных нарушений по антитеррористической безопасности в здании и на территории здания Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N по адресу: ... :
- привести в соответствие с законодательством Российской Федерации оконные проемы, выходящие с фасадной стороны здания, которые являются продолжением периметра и не имеют защитных элементов;
- привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации входные центральные двери в здание (дверные конструкции 2 класса защиты), двери запасных выходов здания, которые не соответствуют 3 классу защиты;
- привести в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации двери запасных выходов с тыльной стороны здания, выходящие во дворы, малолюдные переулки (дверные конструкции 3 класса защиты);
- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации оконные проемы (фасад) первого этажа, на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 2 классу защиты, а также оконные проемы (тыльная сторона), на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 3 классу защиты;
- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 2 оконных проема второго этажа, примыкающие к козырьку здания, на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 3 классу защиты;
- установить и привести в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 оконных проема кабинета информатики (специальные помещения с товаро-материальными ценностями), на которых отсутствуют защитные конструкции или защитное остекление соответствующее 2 классу защиты;
- установить и привести в соответствие с законодательством Российской Федерации запирающие устройства входных и запасных дверей в здание, на которых отсутствуют запорные устройства соответствующее 2 классу защиты;
- установить систему контроля и управления доступом;
- установить систему оповещения для оперативного информирования людей о приближающейся или возникшей внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии) и координации их действий в здании БМКОУ СОШ N .
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Березовского Свердловской области, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Березовскому муниципальному казенному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа N - отказать.
Не согласившись с постановленным судом решением, полагая его незаконным и необоснованным, представитель Администрации Березовского ГО ( / / ) подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить как незаконное и необоснованное, приять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска прокурора, настаивая на том, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования Березовского городского округа, как главный распорядитель бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отношении БМКОУ СОШ N . Также указала, что возложение судом на Администрацию Березовского ГО обязанности заложить в бюджет денежные средства на данные мероприятия противоречит ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Березовского указал, что согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 31 Устава Березовского ГО к полномочиям Администрации ГО относятся формирование и исполнение местного бюджета. Управление образования Березовского ГО не является самостоятельным органом местного самоуправления Березовского ГО, не имеет полномочий по формированию бюджета, следовательно, не может быть надлежащим ответчиком по делу.
В заседании судебной коллегии прокурор возражала относительно доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежащим образом. Помимо направления извещений о времени и месте рассмотрения дела по почте, информация о рассмотрении апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции была размещена на сайте Свердловского областного суда.
Заслушав прокурора, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив в их пределах обжалуемое решение, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, прокуратурой г. Березовского совместно с ОМВД России по г. Березовскому проведено обследование БМКОУ СОШ N , в ходе которого установлено, что в здании школы отсутствуют защитные элементы на оконных проемах и дверях, выходящих во дворы, малолюдные переулки, примыкающих к пожарным лестницам, балконам, отсутствует система контроля и управления доступом в здание школы, громкая связь для оперативного оповещения граждан о приближающейся или возникшей внештатной ситуации (аварии, пожаре, стихийном бедствии т.п.) и координации их действий, не приведены в соответствие с требованиями законодательства запирающие устройства входных и запасных дверей, выходящие во дворы, малолюдные переулки.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями п. 4 ст. 3, п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, п. 5 ч. 1 ст. 9, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений", Письмом Рособразования от 16.01.2009 N 16-2235/07-02 "О финансировании мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности" и пришел к выводу о возложении на БМКОУ СОШ N N обязанности в срок до 01.09.2014 провести мероприятия по устранению нарушений требований по антитеррористической защищенности здания и территории школы, расположенной в г ...
В указанной части решение не оспаривается.
Опровергая довод жалобы о том, что Администрация Березовского ГО является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно Уставу БМКОУ СОШ N собственником имущества лицея является Березовский городской округ. Права собственника осуществляет Комитет по управлению имуществом Березовского ГО. Учредителем лицея является Управление образования Березовского ГО.
В соответствии с изменениями, внесенными решением Думы Березовского городского округа от ( / / ) N в ст. 21 Устава Березовского городского округа, Управление образования исключено из числа органов местного самоуправления и в настоящий момент является структурным подразделением администрации.
На основании п. 3 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06.03.2006, обязанность по организации мер по противодействию терроризма возложена на органы местного самоуправления, которые должны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.
Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
Согласно п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ( / / ) расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.
Как следует из ст. 31 решения Березовской городской Думы от 27.06.2005 N 115 к полномочиям Администрации городского округа в числе прочего относятся формирование и исполнение местного бюджета.
Таким образом, именно орган местного самоуправления в лице Администрации Березовского ГО наделен правовыми полномочиями, а, следовательно, и обязанностями на осуществление мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учебном учреждении в пределах своей компетенции за счет средств местного бюджета.
При этом, действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Вместе с тем, указание в резолютивной части на обязанность Администрации Березовского ГО заложить в бюджет на 2014 год денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности БМКОУ СОШ N , коллегия считает необоснованным.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Как следует из Положения о бюджетном процессе в Березовском городском округе, утвержденного решением Думы Березовского городского округа от 15.12.2011 N 246 (в ред. от 26.04.2012 N 276), участниками бюджетного процесса помимо Администрации Березовского городского округа являются Глава Березовского городского округа, Дума Березовского городского округа и другие, указанные в ст. 3 настоящего Положения участники. При этом, за каждым из участников бюджетного процесса указанным Положением закреплены конкретные бюджетные полномочия. Окончательное определение объемов финансирования и утверждение бюджета осуществляется Думой Березовского городского округа.
Таким образом, возложение на Администрацию обязанности заложить в бюджет денежные средства на соответствующие мероприятия само по себе не может привести к восстановлению нарушенных прав и, соответственно, не свидетельствует об исполнимости решения.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Березовского городского суда Свердловской области от 25.12.2013 в части удовлетворения требований о возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности заложить в бюджет на ( / / ) год денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N отменить. Принять по делу в этой части новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора г. Березовского в защиту интересов неопределенного круга лиц о возложении на Администрацию Березовского городского округа обязанности заложить в бюджет на ( / / ) год денежные средства на мероприятия по антитеррористической защищенности Березовского муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N - отказать.
В остальной части решение оставить без изменения.
Председательствующий Игнатьев В.П.
Судьи Чумак Г.Н.
Ишенин Д.С.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.